“三變”改革助推脫貧攻堅模式研究
——以甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)賈洼村為例

王珍茜

2015年，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)會上提出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山?！痹诹?xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想中的“農(nóng)民市場化”和“農(nóng)民組織化”理論指引下，貴州省農(nóng)村成功趟出了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革成功典范，為全國農(nóng)村的發(fā)展與改革提供了脫貧致富新路子。

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)白廟鄉(xiāng)賈洼村自2017年開始探索，在學(xué)習(xí)借鑒貴州省娘娘山農(nóng)村“三變”改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，經(jīng)過3年的試點改革，賈洼村立足城郊區(qū)位優(yōu)勢，按照“政府搭建平臺、企業(yè)示范帶動、農(nóng)戶入股分紅”的思路，引進平?jīng)鲫柟饨ㄖ邢挢熑喂竞秃曛墙ㄖb飾公司等，利用農(nóng)村“三變”改革，成立采摘園、矮砧密植果園、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，多種形式走出了一條特色鄉(xiāng)村脫貧致富之路?？偨Y(jié)起來，主要有以下三種模式。

一、“鄉(xiāng)村休閑旅游+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式

賈洼村依據(jù)自身實際，積極盤活閑置資源，由村集體和平?jīng)鲫柟饨ㄖ邢挢熑喂竞献鳎塾媽嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)340畝，成立了賈洼陽光虎山農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。合作社通過“鄉(xiāng)村休閑旅游+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式發(fā)展山地采摘、特色養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成采摘園和種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。截至目前，全村已投資3000多萬元，主要發(fā)展陽光采摘園和矮砧密植果園。

其中，采摘園利用“三變”改革，將64畝耕地、林地等資源整合變?yōu)橘Y產(chǎn)，27戶農(nóng)戶投入土地變?yōu)楣蓶|，享受每畝土地保底500元、逐年遞增50元的分紅模式，建成集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益于一體的賈洼陽光采摘園，目前已開始盈利，其主要優(yōu)勢如下。

初具規(guī)模效益。該園2016年投入建設(shè)，如今已初具規(guī)模，不僅修建了供觀光采摘的日光溫室19座，連體大棚1座，并配套了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和具有觀光性的特色田園風光。園內(nèi)不同植株與建筑的完美搭配，減少了人工痕跡，在整體上體現(xiàn)了返璞歸真的自然之美。在溫室內(nèi)交錯培育種植不適宜于西北地區(qū)自然條件的火龍果、蘆筍、香蕉和草莓、籽瓜、圣女果、乳瓜、藍莓、人參果、甜瓜等多樣作物，通過不斷更新和延長作物采摘時間，保持了對游客的長久吸引力。

增值經(jīng)濟收益。采摘園內(nèi)已建成電商供應(yīng)地并開始運營，現(xiàn)售園中的農(nóng)產(chǎn)品，帶動了園內(nèi)土地、勞動力、金融、信息資源的有效整合，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢。逐步完善綜合娛樂區(qū)。陽光采摘園不僅僅滿足于觀光采摘一項，還配套養(yǎng)有孔雀、火雞、駱駝等稀有動物的生態(tài)動物園，加之獨具特色的新農(nóng)村鄉(xiāng)風民居，充滿樂趣，讓游客身心放松、流連忘返。

采用同樣模式的矮砧密植果園于2017年投入建設(shè)，該園流轉(zhuǎn)80戶農(nóng)戶的土地280畝，并對土地入股的農(nóng)戶，前3年按每畝550元給予保底分紅，再根據(jù)后續(xù)盈利情況逐年增加分紅金額。果園積極探索林下種植新路徑，充分發(fā)展林菜、林藥、林果等特色農(nóng)業(yè)。陽光采摘園和矮砧密植果園為地處絲路寒區(qū)的甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

二、“文化生態(tài)旅游+荒山+企業(yè)+農(nóng)戶”模式

白廟鄉(xiāng)賈洼村利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，引進平?jīng)鲫柟饨ㄖ邢挢熑喂竞秃曛墙ㄖb飾公司，開發(fā)集花卉種植的繽紛花海、獨具魅力的窯洞民宿、淳樸自然的鄉(xiāng)村風貌于一體的文化生態(tài)旅游景點，力求將其打造成崆峒區(qū)向外展示自身形象的美麗窗口。該項目主要由“梯田花海+黃土窯洞”和白廟花海觀賞園組成。

梯田花海+黃土窯洞。文化是一個地區(qū)的靈魂所在，對于地處黃土高原的賈洼村來說，窯洞承載了黃土高原厚重與古樸的社會文化。為了更好地保護與傳承窯洞文化，賈洼村依托平?jīng)鲫柟饨ㄖ邢挢熑喂荆浞职l(fā)揮賈洼村城郊區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)厝硕嗟厣?、窯洞零散分布的特點，在窯洞所在荒山流轉(zhuǎn)集體和農(nóng)戶土地200多畝。從生態(tài)保護開發(fā)、發(fā)揚地域文化和風俗民情入手，公司投資500萬元修繕窯洞和種植梯田花海，讓原本閑置的荒地和廢棄的窯洞隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善和配套設(shè)施的相繼建成，逐步成為集文化傳承保護開發(fā)、生態(tài)旅游觀光于一體的“文化生態(tài)旅游+荒山+企業(yè)+農(nóng)戶”的旅游目的地。這不僅能讓貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富，也有助于地方文化的宣揚與傳承。

白廟花海觀賞園。由宏智建筑裝飾公司流轉(zhuǎn)村集體和農(nóng)戶土地180多畝，共栽植花卉65萬株，主要打造名貴花卉觀賞及高科技燈會燈展為主題的鄉(xiāng)村旅游地。今夏，薰衣草、太陽花、月季花、冰島虞美人、法國小麗花、墨西哥黑心菊等花卉競相開放，匯聚成色彩斑斕的花海，成為賈洼村一道靚麗的風景線。

這種文化保護傳承和生態(tài)農(nóng)旅發(fā)展相結(jié)合的探索之路，為崆峒區(qū)村莊帶來了新的發(fā)展機遇，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式。

三、“黨支部+合作社+零散農(nóng)戶+生態(tài)養(yǎng)殖”模式

在推行“三變”改革之前，賈洼村經(jīng)濟實力弱，農(nóng)民收入主要依靠耕種土地和勞務(wù)輸出，不僅收入方式單一，而且掙扎在貧困線邊緣。自“三變”改革實施以來，賈洼村以豬、牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托肉牛專業(yè)養(yǎng)殖，目前已建立規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作社5個，并引進相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖。“全出全進”加強家禽飼養(yǎng)管理，配套水、電、路、自動化調(diào)溫設(shè)備和糞便處理池設(shè)施，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖技術(shù)。

賈洼村以現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，將農(nóng)村自然資源、資產(chǎn)資金、人力資本等生產(chǎn)要素整合，由黨支部和黨員干部帶頭，以“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“集體+農(nóng)戶”等多樣化的形式流轉(zhuǎn)土地，將資金和土地入股到新型經(jīng)營主體，建立了種、養(yǎng)、防、產(chǎn)、供、銷一條龍生態(tài)養(yǎng)殖服務(wù)體系。

截至目前，賈洼村通過村集體、合作社、農(nóng)戶合作等流轉(zhuǎn)土地1000多畝。按照“土地入股保底和盈利按股分紅”的方式，引導(dǎo)230戶群眾（其中貧困戶39戶）通過土地流轉(zhuǎn)的方式參與入股分紅，增加了家庭收入，助推了農(nóng)戶脫貧，壯大了村集體經(jīng)濟。據(jù)悉，每年僅陽光建筑有限責任公司就使村集體經(jīng)濟增收1.5萬元。

賈洼村通過黨建政府引導(dǎo)，利用農(nóng)村“三變”改革，依托平?jīng)鲫柟夥N植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、宏智建筑裝飾有限公司等企業(yè)，吸納貧困戶和當?shù)馗挥鄤趧恿徒鼊?wù)工，既帶動了當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，又吸引了本村村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，村民通過土地流轉(zhuǎn)參與入股分紅，增加了貧困戶穩(wěn)定收入。如今的賈洼村，屋舍儼然、設(shè)施完善、山綠景美、生態(tài)宜居、村富民樂，展現(xiàn)出一幅脫貧致富奔小康的美麗畫卷。

從賈洼村的成功經(jīng)驗來看，農(nóng)村“三變”改革的成功推進不是一蹴而就的，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)揮主體、農(nóng)民發(fā)揮主角作用。政府要完善利益分配機制，帶動農(nóng)民積極發(fā)揮主角作用，企業(yè)要積極履行社會責任，提高經(jīng)營管理能力，從而處理好村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。

總之，賈洼村利用“三變”改革將鄉(xiāng)村休閑觀光、畜牧養(yǎng)殖、林果種植、文化產(chǎn)業(yè)旅游等作為群眾致富途徑，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，助推了脫貧攻堅，開啟了偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新模式。