英國脫歐后美英數(shù)字貿(mào)易雙邊合作的機遇和挑戰(zhàn)

□ 文 牛瑋璐

一、引言

美國是數(shù)字貿(mào)易大國和強國，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有比較明顯的優(yōu)勢。近年來，美國在各相關(guān)雙多邊機制下打出其主推的數(shù)字貿(mào)易主張，以獲得數(shù)字經(jīng)濟時代國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。2019年6月，美國總統(tǒng)特朗普表示，作為英國最大的雙邊貿(mào)易伙伴，美國已經(jīng)準(zhǔn)備好在英國脫歐后與其盡快簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）近期建議該雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可參考2018年9月簽署的美加墨協(xié)定（USMCA）和2019年10月簽署的美日雙邊協(xié)定，納入高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

隨著近年來歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》、數(shù)字稅等政策的出臺，在數(shù)據(jù)流動、版權(quán)等數(shù)字貿(mào)易核心議題上口徑大幅收緊，給美國企業(yè)在歐經(jīng)營造成了負面影響。英國脫歐后或?qū)⒅匦轮贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)則、簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，美國近期抓住這一“窗口期”，頻頻向英國示好，以維持其跨大西洋市場的繁榮。

本文對美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作的機遇和挑戰(zhàn)、美國對美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作的構(gòu)想進行了論述，這對我國推進相關(guān)國際規(guī)則制定具有一定的參考意義。

二、美英建立數(shù)字貿(mào)易雙邊伙伴關(guān)系的機遇

一、英國是美國最大的數(shù)字貿(mào)易合作伙伴。美國是全球最大的數(shù)字貿(mào)易出口國。根據(jù)USITC（美國國際貿(mào)易委員會）數(shù)據(jù)顯示，2016年，美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額為934億美元，貿(mào)易順差高達391億美元；2015年，美國企業(yè)的海外子公司在海外市場的銷售額為2701億美元，外國企業(yè)的美國子公司在美國國內(nèi)的采購額為1327億美元；2016年，美國數(shù)字服務(wù)業(yè)對美國GDP貢獻值高達989億美元，占比6.9%，解決就業(yè)超過370萬名全職員工，行業(yè)平均薪資為106,052美元/年，遠高于企業(yè)平均薪資59,485美元/年。英國是全球第二大服務(wù)出口國，也是美國最大的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易伙伴，占美國數(shù)字服務(wù)出口的23%。2016年，美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易順差為1602億美元，其中114億美元的順差來自于英國。

二、美英互為主要電子商務(wù)市場。2018年，英國是歐洲最大的B2C電子商務(wù)市場，營業(yè)額達1780億歐元。電子商務(wù)幾乎占美英兩國零售總額的五分之一，僅次于我國。美國的沃爾瑪和英國的瑪莎百貨也幾乎是全球最大的線上零售商和出口商。美英互為最重要的跨境電子商務(wù)市場，英國70%的電子商務(wù)購物者使用美國電子商務(wù)網(wǎng)站，而49%的美國電子商務(wù)購物者會從英國網(wǎng)站購買商品。

三、美英共同致力于科技公司跨國發(fā)展。美國擁有蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟等全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先企業(yè)，在電信服務(wù)、云計算、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等數(shù)字貿(mào)易核心產(chǎn)業(yè)擁有不可比擬的優(yōu)勢。英國則在金融科技方面全球領(lǐng)先，英國政府近年來通過“創(chuàng)新中心”、“監(jiān)管沙盒”等計劃支持英國金融科技發(fā)展，努力營造支持性政策環(huán)境。當(dāng)前，在全球29家市值超過10億美元的金融科技獨角獸公司中有7家位于英國，據(jù)倫敦貿(mào)易集團創(chuàng)新金融的數(shù)據(jù)，資本市場2018年對英國金融科技公司的投資增長18%，達33億美元。英美的這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。

三、美英數(shù)字貿(mào)易雙邊合作的挑戰(zhàn)

一、數(shù)據(jù)傳輸。英國已聲明脫歐后繼續(xù)遵守歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），并保證符合適當(dāng)性決定從而繼續(xù)和歐盟進行貿(mào)易。由于地理和歷史原因，英國與歐盟有著深刻緊密全面的聯(lián)系，英國有一半的數(shù)字密集型企業(yè)的三分之一的產(chǎn)品和服務(wù)出口面向歐盟國家，75%的跨境數(shù)據(jù)流動來自歐盟國家，遵守GDPR對英國是必要之舉，但對美國而言這將會提高美英之間貿(mào)易的成本。為解決這一問題，美國提出美英之間可參考APEC“跨境隱私保護規(guī)則”（CBPR），共同設(shè)計出比GDPR更靈活、更友好的國際跨境數(shù)據(jù)流動新方案。

二、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任。美國《數(shù)字千年版權(quán)法案》（DMCA）和1996年美國《通信規(guī)范法》第230條為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供了豁免保護，表示“任何交互式計算機服務(wù)的提供者或用戶不得被視為由另一信息內(nèi)容提供者提供的任何信息的發(fā)布者或發(fā)言人”，免除了互聯(lián)網(wǎng)平臺對內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任。近期，美國在美加墨協(xié)定（USMCA）中首次在國際貿(mào)易規(guī)則中列入相關(guān)條款，表示“在非知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域中界定與信息處理相關(guān)侵權(quán)責(zé)任時，如果信息并非交互式計算機攻擊或創(chuàng)造，則不得將其作為信息內(nèi)容提供者來界定責(zé)任”，這一條款將成為未來數(shù)字貿(mào)易“美式模板”的重要組成部分。歐盟雖然也曾在其2000年《電子商務(wù)指令》中設(shè)立了“安全港”，免除平臺版權(quán)責(zé)任，但在歐盟最新的《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》（“新版權(quán)法”）中的第17條廢除了長期以來被遵循的“通知后撤下”原則，表示網(wǎng)站運營商應(yīng)對其用戶上傳的內(nèi)容涉及版權(quán)侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任。2019年4月，英國發(fā)布了《在線危害》白皮書提議立法強化社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺自我監(jiān)管，可見英國也正在朝強化互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任的方向發(fā)展。美國表示英國的《在線危害》白皮書或?qū)⒎恋K言論自由，且互聯(lián)網(wǎng)平臺施加監(jiān)控最終阻礙全球互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

三、數(shù)字稅。歐盟于2018年3月公布了數(shù)字稅提案，擬向全球年收入達7.5億歐元且在歐盟收入達到5000萬歐元的大型企業(yè)征收3%的數(shù)字稅，其中很多為美國公司。2019年7月法國通過了數(shù)字稅法案，全球首部數(shù)字稅法落地實施。2019年9月谷歌公司已向法國繳納5億歐元的罰款和4.65億歐元的“歷史欠稅”。英國特蕾莎梅政府于2018年底也發(fā)布了數(shù)字稅通知，表示英國將于2020年4月1日起開征數(shù)字稅，稅率為2%。目前尚不清楚約翰遜政府是否會支持這一做法，其對數(shù)字稅的決策將影響美國以“GAFA”為代表的大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在英的經(jīng)營決策和發(fā)展之路。

四、美國關(guān)于美英數(shù)字貿(mào)易合作的提案

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）近期發(fā)布了《美英數(shù)字貿(mào)易政策路線圖》，闡述了為共同繁榮全球數(shù)字經(jīng)濟，美國對美英雙邊未來在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作考慮。根據(jù)此報告，預(yù)計未來美英或?qū)囊韵聨讉€方面入手展開數(shù)字貿(mào)易雙邊合作。

一、開展數(shù)字貿(mào)易雙邊對話。參考美墨加協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，美國或?qū)⑻嶙h美英數(shù)字貿(mào)易章節(jié)應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.確保不受限制的跨大西洋數(shù)據(jù)流動；2.禁止數(shù)據(jù)本地化；3.禁止網(wǎng)頁攔截；4.堅持豁免權(quán)，免除互聯(lián)網(wǎng)中介對用戶內(nèi)容的責(zé)任；5.數(shù)字產(chǎn)品免稅待遇；6.禁止對加密技術(shù)進行限制；7.對IT領(lǐng)域?qū)I(yè)資質(zhì)的互認；8.確保政府合同非歧視；9.承諾更高的最低關(guān)稅水平；10.確保數(shù)字稅非歧視；11.承諾美英海關(guān)合作使用區(qū)塊鏈技術(shù)；12.取消英國和美國技術(shù)公司員工在彼此市場上執(zhí)行臨時任務(wù)的簽證要求；13.以機器可讀格式提供和開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以加速使用開放源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析；14.尋求基于風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)安全方法；15.致力于在線消費者保護，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，反托拉斯政策以及自愿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進行循證，跨大西洋公私對話。

二、建設(shè)跨大西洋數(shù)據(jù)橋。從《安全港協(xié)議》到《隱私盾協(xié)議》，美歐多年來保持著跨大西洋數(shù)據(jù)流動的暢通渠道，促進了跨大西洋經(jīng)濟繁榮?？紤]到英國退歐后仍保留執(zhí)行嚴(yán)格的GDPR框架，英美之間或?qū)⒖糀PEC CBPR建立新的雙邊數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，并與GDPR并行。同時，CSIS還建議英國以觀察員的身份加入APEC-EU工作組，以便提高APEC CBPR和歐盟BCR的互操作性。

三、共同構(gòu)建通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美英在自動駕駛、無人機運輸、3D打印、醫(yī)療技術(shù)、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器學(xué)習(xí)和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域全球領(lǐng)先，相關(guān)企業(yè)正在建立新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前大多數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為地區(qū)性的，跨國公司必須在不同的市場符合不同的標(biāo)準(zhǔn)，這為跨國公司全球運營造成了很大的難度。美英或?qū)⒙?lián)合牽頭基于行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認。

四、建立美英數(shù)字貿(mào)易委員會。根據(jù)CSIS的報告顯示，未來美國希望與英國聯(lián)合成立數(shù)字貿(mào)易委員會，委員會將監(jiān)督審查數(shù)字自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行情況，評估雙邊數(shù)字貿(mào)易狀況，探索數(shù)字貿(mào)易相關(guān)新問題的解決方案并保證雙方在與歐盟、中國等國的貿(mào)易措施步調(diào)一致。

五、監(jiān)測衡量數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法規(guī)對英美企業(yè)的影響。為妥善制定美英雙邊合作戰(zhàn)略和措施，美英或?qū)⒙?lián)手對歐盟、中國、美國和英國的隱私權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任、消費者保護等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)新措施新法規(guī)對美英兩國企業(yè)的影響展開調(diào)查評估，為英美雙邊對話提供參考。

此外，根據(jù)CSIS的報告顯示，為了美英聯(lián)手共同制定全球的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，美英或?qū)⒙?lián)手進一步采取以下措施。一是與北歐的“數(shù)字9國”(D9)緊密合作。2016年9月，瑞典、丹麥、芬蘭、愛沙尼亞、比利時、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭和英國成立了“數(shù)字9國”(Digital 9+)聯(lián)盟，共同推動歐盟數(shù)字單一市場。美英和D9的緊密合作可推動解決跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸問題，并可以和D9共同開發(fā)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是英國成為USMCA的觀察員。美加墨市場的經(jīng)濟產(chǎn)出超過20萬億美元，是美國數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的重要聯(lián)盟。英國脫歐后或?qū)⒆鳛槊兰幽珔f(xié)定的觀察員，實現(xiàn)“美國-英國-歐盟”的數(shù)字貿(mào)易政策聯(lián)盟。三是完成WTO電子商務(wù)諸邊談判。2019年1月，包括美國、歐盟和我國在內(nèi)的76個WTO成員宣布啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。美國表示，盡管英國仍作為歐盟的一部分參加，美國尚無談判授權(quán)，但兩個國家應(yīng)在談判中保持立場一致，并于D9共同影響歐盟立場。四是促進國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美英應(yīng)進一步促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。雖美英為全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大國，但根據(jù)2018年4月《全球制造業(yè)》的數(shù)據(jù)顯示，只有11%的美國制造業(yè)企業(yè)和1%的英國制造業(yè)企業(yè)可被視為“數(shù)字冠軍”。盡管超過85%的企業(yè)應(yīng)用了云計算技術(shù)，65%的美國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用了傳感器，但只有三分之一的企業(yè)應(yīng)用了3D打印和高級數(shù)據(jù)分析，而這些技術(shù)都是未來發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的核心技術(shù)。

五、美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作對我國的借鑒意義

一、構(gòu)建我國數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”。近年來美日歐等國家和地區(qū)紛紛通過《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美加墨、美日、歐日等自貿(mào)協(xié)定擴大“朋友圈”，提升自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力。我國可依托“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定簽署和中日韓自貿(mào)協(xié)定達成，積極與“一帶一路”沿線國家簽署“數(shù)字絲綢之路”諒解備忘錄和自貿(mào)協(xié)定，“廣交朋友”構(gòu)建我國數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，在國際場合形成一致的話語體系，形成合力，提升我國國際規(guī)則制定能力和議題設(shè)置能力。

二、提出數(shù)字貿(mào)易中國方案。積極參與多邊數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，全面了解各方考慮、立場和關(guān)切，嘗試基于我國跨境電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提出符合我方利益訴求的主張和方案。加大自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)談判和試點力度，在數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等試點城市探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易路徑和模式，先行先試數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)規(guī)則，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

三、妥善應(yīng)對美方訴求。美國在美加墨、美英等雙邊、區(qū)域合作中所提出的數(shù)據(jù)流動、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任等核心問題我國也存在相應(yīng)的分歧，或?qū)⒁渤蔀橹忻蕾Q(mào)易談判的核心分歧。我國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與美國利益一致，可客觀考慮數(shù)字貿(mào)易“美式模板”，求同存異，爭取在數(shù)字稅等部分議題上形成一致意見，推動中美貿(mào)易談判盡快達成。

四、完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。美國自里根總統(tǒng)以來就不斷完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)制度環(huán)境，并將其國內(nèi)規(guī)則“國際化”，逐步在全球推行其已發(fā)展成熟的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。比較而言，近年來我國雖陸續(xù)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《個人信息處境安全評估辦法》相關(guān)規(guī)定，但在數(shù)據(jù)流動、數(shù)字版權(quán)等領(lǐng)域的國內(nèi)法律法規(guī)尚處在初級階段，應(yīng)進一步推動我國數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)制定，加強數(shù)據(jù)明確權(quán)管轄、數(shù)據(jù)流通、分級分類等數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵問題的范圍界定、作用地位和發(fā)展趨勢等基礎(chǔ)性研究，建立與國際接軌的數(shù)據(jù)治理和平臺治理法律法規(guī)體系。

五、提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。我國當(dāng)前以人工智能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高速發(fā)展，但相較于英美仍有較大差距。當(dāng)前英美對本國數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存危機感，我國更應(yīng)奮起直追，立足發(fā)展實際、堅持問題導(dǎo)向，加快5G商用進程、降低5G終端和資費價格、探索人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的豐富應(yīng)用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心進一步推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善大數(shù)據(jù)治理體系，從供給側(cè)推動我國數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。■