欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

章臨婧

摘要：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展之路的關(guān)鍵之一是充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文章基于典型欠發(fā)達(dá)地區(qū)江西省撫州市縣域的調(diào)研，圍繞欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議展開(kāi)研究。文章認(rèn)為撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鮮明，但存在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)水平不高、資源集聚能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為解決以上突出問(wèn)題，文章從三個(gè)方面提出了對(duì)策建議：依托平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色化轉(zhuǎn)型;突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;完善要素支撐，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);欠發(fā)達(dá)地區(qū);撫州;轉(zhuǎn)型升級(jí)

2019年5月20日至22日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到江西考察調(diào)研。在聽(tīng)取了江西省委和省政府工作匯報(bào)后，總書(shū)記發(fā)表了重要講話。關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，總書(shū)記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展是互促互進(jìn)、共生共存的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須跳出‘城市興、鄉(xiāng)村衰的老路，走城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)的新路?！笨倳?shū)記強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展?！?/p>

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的關(guān)鍵之一是充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為空間單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，它以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面具有一定的集聚性和便利性。通過(guò)補(bǔ)足強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，縣域在生產(chǎn)、生活等方面相對(duì)大中型城市具有成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸引力和承載力。縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)的壯大，可以降低農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的成本，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論綜述

我國(guó)對(duì)“縣域經(jīng)濟(jì)”課題的研究開(kāi)始于改革開(kāi)放之后。江蘇省委常委、黨校校長(zhǎng)胡福明年（1987）主編的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)》是我國(guó)第一部全面研究縣域經(jīng)濟(jì)的專著，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及發(fā)展前景進(jìn)行了深入探討。九十年代中后期，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的研究開(kāi)始形成熱潮，初步形成了具有中國(guó)特色的縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究越來(lái)越多，學(xué)者們從縣域經(jīng)濟(jì)概念界定、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及分地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面開(kāi)展了大量的研究。

其中，一些學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)聚焦到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)追趕或趕超。蔣兆崗（2005）以研究云南省作為范例，將發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿ψ鳛檠芯恳貥?gòu)成指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)分析了所研究區(qū)域從2001年到2003年的縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并將提高競(jìng)爭(zhēng)力作為縣域發(fā)展思想的主導(dǎo)。李文星（2007）指出，欠發(fā)達(dá)縣域硬件滯后的狀況短期內(nèi)難以改善，政府構(gòu)建良好的軟環(huán)境是影響縣域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)新公共管理型的縣域政府，用制度變革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李剛（2010）提出，欠發(fā)達(dá)縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)必須注意模仿與創(chuàng)新之間的關(guān)系，并注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。高靜茹（2012）針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題做了深入研究，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)自主力等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。楊志文和陸立軍（2012）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)山區(qū)由于區(qū)位、資源、要素等條件的限制，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的模式和做法，應(yīng)探索走非均衡協(xié)同發(fā)展之路，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。周維現(xiàn)（2013）對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)五種欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)和借鑒，并提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。唐石（2015）在建構(gòu)評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系中，運(yùn)用效益、結(jié)構(gòu)、科技等五個(gè)關(guān)鍵因素，將江蘇經(jīng)濟(jì)縣域劃分為最發(fā)達(dá)、發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)五類，并提出不同類型的縣域在未來(lái)的發(fā)展策略。何燕（2018）以湖南省為例，基于2010-2015年124個(gè)縣域面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型探討城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，全國(guó)各地，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。本文的研究正是順應(yīng)和圍繞“欠發(fā)達(dá)縣域如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”這一問(wèn)題，基于中部典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)——江西省撫州市縣域的調(diào)研展開(kāi)。

二、撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

江西省撫州市位于江西省東部，下轄2區(qū)9縣，總面積1.88萬(wàn)平方公里，占全省總面積的11.27%，2018年末總?cè)丝跒?04.72萬(wàn)人，占全省人口的8.7%。其中，縣域總面積1.54萬(wàn)平方公里，占全市總面積的82%，2018年末總?cè)丝?46.8萬(wàn)人，占全市人口的61%。

當(dāng)前，撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鮮明。首先，撫州各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用明顯。2018年撫州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1382.40億元，縣域?qū)崿F(xiàn)796.15億元，占全市比重57.6%;全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入200.7億元，縣域?qū)崿F(xiàn)96.3億元，占全市比重47.99%。其次，撫州各縣積極推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局較單一的現(xiàn)象有所改變，基本形成“農(nóng)業(yè)-服務(wù)業(yè)”的反梯度發(fā)展趨勢(shì)。2018年，撫州市三次產(chǎn)業(yè)比由上年的15.7：41.7：42.6調(diào)整為14.4：41.0：44.6，二、三產(chǎn)業(yè)比重的差距逐步拉大，部分縣域的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始處于主導(dǎo)地位，如樂(lè)安與資溪的第三業(yè)比重分別達(dá)到了51.4%和50.4%。最后，撫州各縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅(jiān)持綠色發(fā)展、開(kāi)發(fā)生態(tài)優(yōu)勢(shì)方面大膽探索、積極創(chuàng)新，綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提速，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明。如2018年撫州全市共接待游客5350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入486億元，分別同比增長(zhǎng)34.1%和35%。其中資溪縣主攻文化旅游產(chǎn)業(yè)，2018年創(chuàng)評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)、全省5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游（資溪真相鄉(xiāng)村旅游帶）和國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（資溪御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)），逐步形成了旅游產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、竹木加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

三、撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

總體而言，撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定進(jìn)步，但與其他地方縣域相比差距依然很大。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力偏弱，質(zhì)量與效益有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在謀劃不足、水平不高的問(wèn)題，在基礎(chǔ)環(huán)境、人才儲(chǔ)備、金融支持等方面也存在制約。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻。

2018年，撫州各縣的生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值在全省100個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱全?。┡盼恢斜容^靠后。生產(chǎn)總值均排在62位（含，下同）以后，其中有5個(gè)在90位以后;人均生產(chǎn)總值均排在41位以后。臨川區(qū)生產(chǎn)總值雖排全省第十，但人均生產(chǎn)總值僅在全省排51位。撫州全市人均GDP僅有全省平均的72.2%，全國(guó)平均的52.9/。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分導(dǎo)致政府公共收入不足。2018年撫州市財(cái)政總收入僅占江西省的5.3/，各縣財(cái)政總收入在全省排名均在66位之后，其中四個(gè)在90位之后。未來(lái)幾年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，稅源基礎(chǔ)不牢，財(cái)政增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.居民收入不高，內(nèi)需拉動(dòng)有待提升。

2018年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全省最低，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全省水平的84.7/。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差不斷拉大，2013年至2018年，撫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20835元增長(zhǎng)至31976元，農(nóng)村居民人均可支配收入由9059元上升至14767元，兩者之間的差距則由11776元攀升至17209元。收入低，則消費(fèi)不高。2018年，撫州全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額544億元，縣域（273億元）僅占全市的50.26%，低于常住人口占比十個(gè)百分點(diǎn)。各縣消費(fèi)品零售總額在全省排位中均在45位以后。同時(shí)居住、教育、醫(yī)療等方面的支出增長(zhǎng)較快，2018年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中醫(yī)療保健類增長(zhǎng)了43.3%、教育文化娛樂(lè)增長(zhǎng)了19.3%、居住增長(zhǎng)了20.7%。這些方面消費(fèi)壓力的增加，會(huì)對(duì)居民的日常商品和服務(wù)的消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，導(dǎo)致消費(fèi)意愿和行為趨于保守。

3.區(qū)域發(fā)展不均，個(gè)體間協(xié)作不緊密

由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，撫州縣域個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象。比如，各縣工業(yè)園區(qū)的單位產(chǎn)出和效益水平差距比較大，2018年樂(lè)安工業(yè)園區(qū)的每平方公里工業(yè)銷售產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別為3.4億元和682萬(wàn)元，南城工業(yè)園區(qū)為66.8億元、3.4億元，后者分別是前者的約20倍和50倍。開(kāi)放性是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。撫州各縣對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠充分、聯(lián)系不夠緊密，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，突出表現(xiàn)在各縣發(fā)展戰(zhàn)略雷同，如多個(gè)縣把電子信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃局限于縣以內(nèi)，在招商引資的政策優(yōu)惠上互相“殺價(jià)”、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源整合上相互制約。尤其是臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)兩地本身是由縣發(fā)展而來(lái)，其發(fā)展具有很多縣域經(jīng)濟(jì)的特征，與縣域成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，存在互爭(zhēng)資金、互搶項(xiàng)目的情況，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有不利影響。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)水平不高

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

撫州大部分縣的農(nóng)業(yè)占比很高，反映出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量低，深加工能力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較效益水平偏低。如2018年下半年至2019年初，由于化肥、農(nóng)藥價(jià)格和勞動(dòng)力工資居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，同時(shí)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，部分農(nóng)產(chǎn)品尤其是南豐蜜橘價(jià)格明顯下降，撫州縣域農(nóng)產(chǎn)品效益空間縮小，農(nóng)戶種植意愿下降。另一方面由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)施農(nóng)業(yè)占比偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱。如2018年下半年以來(lái)，撫州各縣油菜、綠肥和蔬菜等在田作物受自然天氣影響，大量減產(chǎn)。

2.工業(yè)化發(fā)展水平不高

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際上衡量工業(yè)化程度的指標(biāo)，工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化階段，60%以上為工業(yè)化階段。撫州縣域只有宜黃縣的工業(yè)化程度達(dá)到了46.3%，其余均未突破40%。工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、貢獻(xiàn)不足是最大原因。2018年，撫州工業(yè)企業(yè)僅有19家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元，無(wú)一家破百億，稅金和利潤(rùn)總額過(guò)億的企業(yè)分別只有7家和10家。在這些企業(yè)中，約半數(shù)都是屬于資源型、初級(jí)加工型行業(yè)，盈利能力較弱。六大支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額占比最高的是有色金屬加工行業(yè)，分別達(dá)到了38.2%和26.5%。但總體利潤(rùn)率僅4.58%，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。此外，在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍型航母企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，整體實(shí)力不強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，城鎮(zhèn)化率反映的是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的發(fā)展水平。2018年撫州市城鎮(zhèn)化率為49.81%，縣域中最低的是宜黃（40.16%），最高的是資溪（57.02%），低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率（59.58%）。隨著大中城市落戶限制的逐步取消，撫州縣域可能會(huì)出現(xiàn)本地城市戶籍人口外遷、農(nóng)村戶籍人口不愿進(jìn)城落戶的情況，提升城鎮(zhèn)化率還是要依靠改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志。撫州縣域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，占全市比重偏小。2018年全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入166億元，縣域?qū)崿F(xiàn)81.2億元，占比不足一半，且無(wú)一地突破20億元。同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)比較松散，尚無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，具有區(qū)域性話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)和具有一定市場(chǎng)號(hào)召力的產(chǎn)品很少，穩(wěn)定性不高。文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度較快，但仍處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，“勢(shì)強(qiáng)能弱”的特征比較突出。

（三）資源集聚能力不足

1.公共產(chǎn)品和服務(wù)投入不多、供應(yīng)不足

撫州縣域基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和保障水平相對(duì)滯后，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)不足。比如，撫州縣域的交通運(yùn)輸設(shè)施和工具的供給數(shù)量和質(zhì)量，以及水、電、信息網(wǎng)的覆蓋率和通達(dá)率都落后于市區(qū)，也落后于發(fā)達(dá)縣域。投入不足是重要原因。2018年，撫州市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)及衛(wèi)生和社會(huì)工作兩個(gè)行業(yè)，增幅出現(xiàn)了大幅下跌，分別為-22.6%和-134.4%。公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不充分將會(huì)提高縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類成本，抑制社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

人力資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系密切。勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，給撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。比如，由于超過(guò)四成的農(nóng)村人口外出打工，撫州縣域農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)由橄欖型變成了啞鈴型，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員主要年齡階層為36-54歲之間，且受教育程度不高，高中或中專及以上的勞動(dòng)力占比為6.5%，低于全省的7.4%，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、公共服務(wù)能力不強(qiáng)、職業(yè)教育落后等原因，撫州縣域才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才尤其是高技術(shù)人才、核心人才短缺。如崇仁縣大專文化水平以上職工占企業(yè)職工總數(shù)在10%以上，同時(shí)擁有一名以上高級(jí)職稱職工的企業(yè)不足5家。

3.金融發(fā)展水平偏低，融資難問(wèn)題突出

一個(gè)地區(qū)的金融發(fā)展水平可以用金融相關(guān)率來(lái)說(shuō)明，它多采用地區(qū)存貸款之和與GDP的比值來(lái)衡量，反映的是經(jīng)濟(jì)貨幣化的程度。2018年撫州市金融相關(guān)率為266%，縣域僅為227%，而全國(guó)的金融相關(guān)率為349%，江西省的金融相關(guān)率為298%。撫州縣域金融發(fā)展水平偏低，一方面是由于縣域企業(yè)吸納資金能力較弱，融資結(jié)構(gòu)單一，對(duì)銀行依賴較大。如2018年撫州市實(shí)際利用外商直接投資僅占江西全省的3 .1%，所有縣區(qū)的外商直接投資指標(biāo)在全省排名均在75位及以后;截止2018年12月31日，撫州僅一家上市公司，直接融資渠道不暢。另一方面是受宏觀經(jīng)濟(jì)和政策的影響，市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊、資金價(jià)格走高，縣域“貸款難”和“難貸款”問(wèn)題突出。

四、加快撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

為促進(jìn)撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助推高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行靶向施策，因時(shí)制宜、因地制宜地選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)有特色、成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體來(lái)說(shuō)，從以下三個(gè)方面著手：

（一）依托平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色化轉(zhuǎn)型

1.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，確保有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)3到5年倍增目標(biāo)。

第一，立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照撫州各縣區(qū)的基本定位（臨川、東鄉(xiāng)、崇仁、南城、金溪為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，主要抓工業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展;南豐、廣昌、宜黃、樂(lè)安、黎川、資溪是生態(tài)功能區(qū)，主要抓新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)）細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及投資指向，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)要不斷完善生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的投資，生態(tài)功能區(qū)要把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上。

第二，在招商引資的項(xiàng)目上，既要圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃建設(shè)項(xiàng)目，如宜黃塑料產(chǎn)業(yè)、崇仁變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)等的轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)項(xiàng)目，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供支撐;又要圍繞解決民生難題、補(bǔ)齊民生短板推進(jìn)民生類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括智慧城市建設(shè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等，為提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)、共享發(fā)展成果提供保障。

第三，采用集群招商、以商招商、委托招商等多種方式開(kāi)展招商引資工作。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)鏈?zhǔn)叫?yīng)。其中強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈?zhǔn)侵攸c(diǎn)，可建立產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，加大產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)招商力度。

第四，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透政策，尋找項(xiàng)目機(jī)會(huì);通過(guò)廣泛調(diào)研、有的放矢，使項(xiàng)目能夠拿得出、報(bào)得上、爭(zhēng)得到。同時(shí)做好項(xiàng)目保障工作，破解用地、征拆等關(guān)鍵難題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、專項(xiàng)督查等舉措，確保每個(gè)項(xiàng)目都能按照計(jì)劃取得進(jìn)展。

2.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)和招商引資的重要窗口，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極強(qiáng)的集聚力和輻射效應(yīng)。

第一，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，根據(jù)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益的相關(guān)要求，騰籠換鳥(niǎo)，節(jié)地增效，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單位產(chǎn)值和畝均稅收。根據(jù)江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地若干措施》，各縣的省級(jí)工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度不低于39億元/平方公里、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后平均稅收不低于2億元，平方公里。

第二，堅(jiān)持培大育強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張;同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目協(xié)作或提供配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

第三，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括園區(qū)的功能配套、公共設(shè)施、以及物流、金融、行政等方面的服務(wù)能力。重點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局超前規(guī)劃、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“量身定制”與“拎包入駐”。

第四，由于縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)資金來(lái)源、服務(wù)水平等方面存在一些現(xiàn)實(shí)困難，因此要大力推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的多元化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并逐步走向自我平衡、自我發(fā)展，緩解縣域財(cái)政壓力。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)縣域個(gè)體協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，撫州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能在市內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，還要在全球經(jīng)濟(jì)中定位。要立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依靠更大力度的擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間、倒逼改革突破，積極促進(jìn)撫州縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、國(guó)際化。

第二，將電子商務(wù)、跨境電商與縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推廣到更大范圍的市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平和能力的提升。

第三，向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域不斷實(shí)踐，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。如創(chuàng)新全程代辦、容缺審批、證照配送等工作機(jī)制;規(guī)范監(jiān)管，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度;降低企業(yè)用地、用能、用工、物流成本等。

第四，從區(qū)域發(fā)展空間謀劃縣域發(fā)展，強(qiáng)化縣域個(gè)體及縣區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性和參與性經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)要素流動(dòng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成分工協(xié)作的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好的縣域要積極推動(dòng)與周邊縣域的產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建以自己為核心的、新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上要堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，即利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)特色化、綠色化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

1.以特色資源為基礎(chǔ)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

第一，撫州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，稻米、果業(yè)、蔬菜等都具有較好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，要圍繞“優(yōu)質(zhì)稻、出口蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)特色水果”四大類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心、農(nóng)業(yè)品牌化為重點(diǎn)，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。如把登榜國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的4個(gè)產(chǎn)品（黎川白茶、資溪白茶、麻姑米和東鄉(xiāng)葛）推廣出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌、撫州地域形象品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌三者的有機(jī)結(jié)合。

第二，吸引各種田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)精品園等形式的農(nóng)企來(lái)縣落戶，創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。如此既能吸納本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又能吸引外出打工人員回鄉(xiāng)工作，有利于農(nóng)民創(chuàng)收，同時(shí)兼顧農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

第三，發(fā)揮撫州縣域自然資源優(yōu)勢(shì)，以綠色有機(jī)和健康養(yǎng)身為主要方向，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和保健農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推縣域第二、三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如依托“旴江醫(yī)學(xué)”和“建昌幫”，以熱敏灸的普及推廣為抓手大力發(fā)展中藥材種植和深加工、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)。

2.以“智能+”為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是撫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是做大撫州縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的必然選擇。

第一，“智能+”的提出標(biāo)志著數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新階段和新維度，要加大新一代科技的引進(jìn)力度，重點(diǎn)是加快有色金屬加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，以及生物醫(yī)藥、汽車及零配件、新能源新材料、現(xiàn)代信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和贏利水平?！爸悄?”能否成功推進(jìn)決定了撫州四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與未來(lái)預(yù)期。

第二，關(guān)注中高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的培育和引進(jìn)，如積極引進(jìn)和發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品生產(chǎn)制造，引導(dǎo)企業(yè)做精做強(qiáng)。要關(guān)注國(guó)際上的一些先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，對(duì)標(biāo)新興經(jīng)濟(jì)體的條件，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)。

第三，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施“科貸通”，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合;圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系;全面落實(shí)“首臺(tái)套”政策，出臺(tái)配套政策，促進(jìn)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展;完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.以新興產(chǎn)業(yè)為牽引構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

通過(guò)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性替代，可以促使形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特殊工業(yè)化模式，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的反梯度追趕。當(dāng)前國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向就是重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，雖然撫州各縣區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所不同，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，著重加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是撫州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，要加大政府層面推動(dòng)力度，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上率先發(fā)力、走在前列，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)完整生態(tài)。

第二，圍繞文化旅游、中醫(yī)藥、大健康、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)四大新興產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等工作，建立集聚集群集約的新興產(chǎn)業(yè)體系。

第三，完善旅游市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。通過(guò)跨界導(dǎo)入，把縣域獨(dú)特的民俗文化、自然稟賦等資源轉(zhuǎn)化為高附加值旅游產(chǎn)品;通過(guò)“多元組合”、“多業(yè)態(tài)資源整合平臺(tái)”等新興經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)企業(yè)對(duì)各類旅游要素和其他旅游相關(guān)資源的整合能力，提高服務(wù)品質(zhì)、企業(yè)品牌等非價(jià)格因素的吸引力，以此設(shè)計(jì)高端旅游產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系、市場(chǎng)交易體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的GDP轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)GEP和GDP雙增長(zhǎng)。

（三）完善要素支撐，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力水平的高低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)弱與資源集聚能力是相互影響、相互促進(jìn)的。縣域的發(fā)展是人力、土地、資本等各生產(chǎn)要素的發(fā)展，只有振興生產(chǎn)要素，才能振興縣域。

1.提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)

縣域往往處于市場(chǎng)邊緣和交通末梢，要素布局分散，如果基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、公共服務(wù)供給能力上不去，那么其在資源、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。要按照城市功能與品質(zhì)“一年有提升、二年上臺(tái)階、三年進(jìn)一流”的目標(biāo)要求，完善城鎮(zhèn)的基本設(shè)施和基本功能，提高城鎮(zhèn)的管理水平和居民素質(zhì)。

第一，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升縣所在鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、人口規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，形成分工合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

第二，完善公共服務(wù)功能。居民生活對(duì)公共服務(wù)的需求是有次序的，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的需要程度甚至高于“硬件”建設(shè)，需要提高在這些領(lǐng)域的投入與供給。同時(shí)，要努力發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織在縣鄉(xiāng)，特別是在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與供給中的作用，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、非盈利組織、社區(qū)、個(gè)人等通過(guò)不同形式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第三，圍繞“三城同創(chuàng)”（三城分別指：全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家歷史文化名城），提升精細(xì)化、全覆蓋網(wǎng)格化數(shù)字城市管理水平，形成“政府引導(dǎo)、全民共管、市民自治”的智慧城市管理模式。

第四，繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鄉(xiāng)居民的各種基本保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持進(jìn)城人員提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高居民綜合素質(zhì)和市民化質(zhì)量，不斷提升城鄉(xiāng)融合水平。

2.構(gòu)建多維人才機(jī)制

無(wú)論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪個(gè)階段，都需要大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力要素做保障。

第一，撫州縣域受財(cái)力、發(fā)展平臺(tái)等區(qū)域綜合環(huán)境影響，高層次人才引進(jìn)較難，且高端人才引進(jìn)或定向引進(jìn)等方式影響面較小，不能解決縣域大量缺人才的困境。所以要把政策針對(duì)的對(duì)象放眼到各個(gè)層面的大量的普通人才身上。

第二，由于現(xiàn)存的二元體制結(jié)構(gòu)，撫州縣域無(wú)法完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決人才匱乏的問(wèn)題，同時(shí)撫州縣域的經(jīng)濟(jì)體量在全省的地位一時(shí)提升較慢，更需要加強(qiáng)政策推動(dòng)的力度，圍繞推進(jìn)人才本土化，提供落戶、購(gòu)房、配套等多重保障和激勵(lì)。

第三，繼續(xù)實(shí)施柔性引才政策，開(kāi)展“雙返雙創(chuàng)”活動(dòng)（才子返鄉(xiāng)創(chuàng)新、撫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）及“三請(qǐng)三回”活動(dòng)（請(qǐng)鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請(qǐng)校友回母校、請(qǐng)戰(zhàn)友回駐地）。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或劃撥資金等方式，爭(zhēng)取上級(jí)更多財(cái)力支持，充實(shí)縣域人才發(fā)展專項(xiàng)資金。

第四，建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，全面掌握縣域人力資源的情況;建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，把職業(yè)農(nóng)民和非職業(yè)農(nóng)民區(qū)分開(kāi)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干農(nóng)民。

3.改善金融生態(tài)環(huán)境

第一，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、林地使用權(quán)以及森林碳匯抵押融資模式，發(fā)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押、組合擔(dān)保貸款、供應(yīng)鏈融資等多種融資方式，以產(chǎn)權(quán)多元化撬動(dòng)資金。

第二，充分利用民間資本力量，發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技等，進(jìn)一步完善縣域金融體系。比如今年的政府工作報(bào)告提到要“合理擴(kuò)大有效投資”、“降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例”和“推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）”，要抓住機(jī)會(huì)，加快基建項(xiàng)目PPP模式的推行力度。

第三，完善縣域信貸機(jī)制的，如探索建立針對(duì)中小微企業(yè)的中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款制度，拉長(zhǎng)貸款期限，緩解還款壓力。

第四，推動(dòng)縣域平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好市重大工業(yè)項(xiàng)目投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金三只產(chǎn)業(yè)基金和市擔(dān)保集團(tuán)的作用，提升縣域融資擔(dān)保能力，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)提供融資支持。