空心村鄉(xiāng)村振興的迷思與現(xiàn)實：基于農民視角的考察

姜紹靜

摘要：空心村的發(fā)展是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)，為更好地了解空心村的人居環(huán)境及發(fā)展問題，本文對山東半島藍色經濟區(qū)內的空心村進行了調研。研究立足于農民視角，了解農民在居住方式、生活環(huán)境、村莊發(fā)展等方面的觀點。研究發(fā)現(xiàn)：在人居環(huán)境方面，農戶對基礎設施、治安、垃圾處理、鄰里關系等生活環(huán)境的評價較高，外來者眼中的“臟亂差”并不是農戶最不滿意的地方。農戶更為關心村莊發(fā)展問題，空心村農戶最關心“產業(yè)興旺、生活富?！?，較為關心“治理有效”，“生態(tài)宜居”是村民認為最容易解決的問題，也是最不關注的問題，對“鄉(xiāng)村文明”的關注度也較少?？招拇逋獠咳撕蛢炔咳藢招拇宓恼J知存在偏差，造成空心村發(fā)展的“迷思”，在空心村治理和鄉(xiāng)村振興中必須重視這種差異，堅持以人為本。

關鍵詞：農民視角;空心村;人居環(huán)境;農村發(fā)展

一、問題的提出

空心村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下農村變遷的階段性外在表現(xiàn)，“空心”不僅體現(xiàn)為一種空間形態(tài)，而且具有人口、經濟、社會、文化等方面的特征。隨著我國城市化進程的加快，我國農村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重，學者們針對空心村開展了系列研究。學者們普遍認為空心村的人居環(huán)境不佳，村內排水及道路不便，住宅分散，不僅物質環(huán)境不斷老化，而且鄰里和睦的關系也不斷弱化?？傮w而言當前中國農村人居環(huán)境質量一般，部分地區(qū)存在經濟發(fā)展與農村人居環(huán)境建設不協(xié)調的情況?！翱招摹笔紫缺憩F(xiàn)為宅基地的空置，有研究表明，有3.77%的村莊宅基地空心化率超過40%，同時因人口流動導致的鄉(xiāng)村人口“空心化”、產業(yè)“空心化”日益嚴重，是中國社會經濟轉型的必由之路?？傊?，在學者眼中，“臟、亂、差”是“空心村”人居環(huán)境的典型特征，即存在垃圾隨處丟、房子隨意建、社會治安亂、住房條件差、基礎設施落后、公共服務欠缺等特點。整個村落呈現(xiàn)出“外光內糠”的形態(tài)。空心村進行鄉(xiāng)村振興的核心是“人的振興”，可以通過“城歸”引發(fā)鄉(xiāng)村人力資本革命促進鄉(xiāng)村振興。學者們對空心村“臟、亂、差”人居環(huán)境的認知和對空心村治理問題的見解，都是“村外人”的一家之言，缺失農民視角，需要傾聽農民聲音，空心村的主人如何看待這些問題更關乎村莊的未來發(fā)展。

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出鄉(xiāng)村振興的基本原則之一是強調要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。居住在空心村內的村民是空心村的主人，他們對空心村人居環(huán)境的認知以及對目前鄉(xiāng)村發(fā)展問題的界定是我們開展空心村治理、進行鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。唯有如此，才能盡量避免“外來者”以鄉(xiāng)村振興、土地集約利用等為借口侵犯農民權益。在此背景下，本文在山東半島藍色經濟區(qū)對農民視角下的空心村人居環(huán)境和村莊發(fā)展問題進行了調研，以期反映農民的心聲，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供經驗依據(jù)。

二、研究區(qū)域及調查對象特征

山東半島藍色經濟區(qū)包括：青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照及濱州的部分沿海區(qū)域，是中國第一個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2011年獲國務院批復。山東半島藍色經濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展水平均高于山東省平均水平。2017年，山東省農村居民人均可支配收入為15，118元，山東半島藍色經濟區(qū)農村居民人均可支配收入是17，636元;山東半島藍色經濟區(qū)第一產業(yè)占地區(qū)生產總值的5.73%，第二產業(yè)占地區(qū)生產總值的47.13%，第三產業(yè)占地區(qū)生產總值的47.15%，山東省三次產業(yè)各占地區(qū)生產總值的6.65%、45.35%、47.99%。選擇山東半島藍色經濟區(qū)的空心村進行調研，是為了反映我國經濟較為發(fā)達地區(qū)的空心村村民對空心村人居環(huán)境及鄉(xiāng)村振興的看法。

針對空心村村民，本研究在山東藍色經濟區(qū)7地市（青島、日照、威海、煙臺、濰坊、東營、濱州）共發(fā)放460份問卷，回收有效問卷455份，回收率為98.9%。問卷調查的重點是了解農民對空心村在居住方式、生活環(huán)境、村莊發(fā)展等方面的觀點和態(tài)度。

在455份有效問卷中，被調查農戶主要收入來源者的平均年齡為46歲，最小的為20歲，最大為83;農戶家庭的平均人口數(shù)為3.6;農戶收入主要來源者的受教育水平多集中在初中，占被調查者的45.7%，小學和高中的比重基本持平，不超過25%，未接受過教育和大專以上占極少數(shù)，在5%以下。

半數(shù)以上農戶的收入來源是半工半農，即在農閑時外出打工、農忙時做農活;20.9%的農戶仍以農業(yè)為生，14.7%的農戶以外出打工為生計主要來源，9.2%的農戶以經商為主要收入來源。

雖然從收入來源上來看，絕大多數(shù)農戶有從事打工、經商等非農業(yè)工作的經歷，但從收入構成上來看，農業(yè)仍然是多數(shù)農戶重要的收入來源。非農業(yè)收入占家庭收入的比重超過一半的農戶僅占39.5%，20.7%的農戶非農業(yè)收入在家庭收入中的比重低于10%。

家庭純收入是衡量農戶家庭收入水平的重要指標，調查采取了讓農戶自己選擇符合自家情況的收入?yún)^(qū)間。需要說明的是，調查結果所反映的收入狀況僅供參考，農戶實際的收入?yún)^(qū)間往往要整體往上推進至少一個區(qū)間。根據(jù)調查團隊入戶調查的經驗反饋，絕大多數(shù)農戶會低報收入?yún)^(qū)間，這種做法既符合大家的“藏富”心理，又符合大家對政府投入的渴望心理。多數(shù)農戶預期政府將來會對空心村整治加大投入，因此適當少報收入會降低政府挖掘農戶投入的幾率。圖2顯示了問卷中所體現(xiàn)的收入?yún)^(qū)間分布狀況：“2.1萬-4萬”的收入?yún)^(qū)間是最常出現(xiàn)的選項，“2萬以下”及“4.1萬-6萬”的出現(xiàn)幾率基本持平，“6.1萬-8萬”次之，“8.1萬以上”最少，僅占6.4%。

家庭承包地是否由自家人進行耕種能夠體現(xiàn)出空心村的土地流轉情況，所調查的455戶中，76%的農戶家庭承包地都是自己進行耕種，只有24%的農戶流轉給別人耕種。由此可見，作為農業(yè)大省的山東，絕大多數(shù)的農村人仍在在耕種土地，并未出現(xiàn)如四川等大規(guī)模勞務輸出地的土地撂荒。這些農戶即便從事非農工作，基本都在村莊附近，能夠方便進行農業(yè)生產活動。

三、農民較為滿意空心村人居環(huán)境

為探究農民視角下的空心村特征，描繪出農民眼中的空心村，本研究對農民的居住條件和生活環(huán)境進行了調查。農民的居住條件主要由農民對住房質量和住房位置的主觀評價來反映;農民的生活環(huán)境由農民對村莊諸多方面的感知體現(xiàn)出來，這些方面包括基礎設施、治安、垃圾處理、鄰里關系等，是農民主觀感受的反映。

1.農民視角下的農戶居住條件

被調查農戶的居住條件不僅能夠顯現(xiàn)出空心村的一些物理特征，而且影響到農戶對空心村治理的想法。住房質量采用了農戶主觀評定的方式，在調查中讓被調查農戶根據(jù)自己的感受，將自家住房從“很差、較差、一般、較好、很好”進行選擇評定。46.8%的農戶認為自家住房質量情況一般，42%的農戶比較認可自家的住房質量，只有11.3%的農戶覺得自家住房質量不好。

住房位置涉及農戶住房所在區(qū)位，包含風水、便利度、安全性等諸多因素，農戶對自家住房位置滿意程度越高，說明農戶越習慣現(xiàn)在的居住區(qū)位。從表3中可見，跟住房質量的評定不同，46.8%的農戶比較滿意自家住房的位置，而不是認為一般。跟住房質量相似的是只有10.1%的農戶不滿意自家住房的位置。整體而言，農戶對住房位置的滿意度要高于住房質量，這跟農戶的戀舊心理有關，“住哪哪好”是絕大多數(shù)農戶的心理，只要在一個區(qū)位居住足夠長的時間，人們往往比較認可這個區(qū)位。

從農戶對住房質量和住房位置的主觀認知來看，農戶對自家住房條件整體來說比較滿意。而且農戶對住房位置的滿意情況要優(yōu)于對住房質量的滿意情況：從眾數(shù)來看，住房質量評定集中在“一般”，占46.8%;而住房位置則集中在“比較滿意”，占46.8%。

2.農民視角下的農戶生活環(huán)境狀況

農戶生活環(huán)境由農戶對村莊諸多方面的感知體現(xiàn)出來，這些方面包括基礎設施、治安、垃圾處理、鄰里關系等，這些主觀感受反映了農戶對空心村特征的認知。

新農村建設以來，國家加大了對農村基礎設施建設的轉移支付力度，伴隨“村村通”工程、合作醫(yī)療等的普及，農村的基礎設施條件（指自來水、道路、醫(yī)療、教育、商店、公交車等配套生活設施）得到極大改善。因此，即便在空心村48.1%的農戶認為當?shù)氐幕A設施完善度屬于良好及其以上。39.6%的農戶認為當?shù)鼗A設施完善度一般，10.3%的農戶認為基礎設施完善度較差，只有2%的農戶認為基礎設施完善度很差。

盡管空心村存在著不少的閑置宅基地，長年留守村莊的村民以中老年人為主，調查顯示農戶對自己所在村莊的社會治安情況比較滿意。51.6%的農戶認為當?shù)刂伟睬闆r良好，13.2%的農戶認為非常好，只有9%的農戶認為治安情況較差和很差。

如果農村大量生活垃圾得不到及時處理的話，村民們的生活環(huán)境勢必受到影響。很多村莊設置了垃圾箱，并進行定期處理。35.6%的農戶認為當?shù)氐睦幚砬闆r良好;11.4%的農戶認為村莊垃圾處理情況非常好，這種村莊能夠在垃圾滿箱前及時處理;28.4%的農戶認為垃圾清理情況一般，不太能滿足村民清潔生活的需求。18.5%的農戶認為垃圾處理情況較差，這種村莊一般有較為固定的垃圾投放處，但一年最多清理一次。另外有6.2%的農戶認為垃圾處理情況很差，這種情況往往是沒有固定的垃圾投放處，垃圾在村里隨處亂扔，也沒有人負責處理垃圾。

鄰里關系能從精神層面反映出空心村居民的生活環(huán)境狀況。如果村莊鄰里關系較為和諧，村民就會更眷顧這篇土地，反之，如果村莊鄰里關系惡化的話，村民就有可能更偏向離開這個生存之所?？傮w而言，所調研村莊的村民對鄰里關系滿意程度較高，60.7%的農戶比較滿意村莊的鄰里關系，15.4%的農戶非常滿意當?shù)氐泥徖镪P系，僅有6.6%的農戶比較不滿意或非常不滿意當?shù)氐泥徖镪P系，說明這部分村莊的鄰里關系較為緊張。

總之，從以基礎設施、治安、垃圾處理、鄰里關系等衡量農戶對自家生活環(huán)境的主觀評定來看，農民對生活環(huán)境比較滿意。同樣以農戶回答頻數(shù)的眾數(shù)來看，在基礎設施方面，眾數(shù)是“一般”，占39.6%，緊隨其后的是“良好”，占36.9%;在社會治安方面，眾數(shù)出現(xiàn)在“良好”選項，占51.6%;在垃圾處理方面，眾數(shù)出現(xiàn)在“良好”，占35.6%;而鄰里關系的眾數(shù)出現(xiàn)在“比較滿意”，占60.7%。這些調查結果說明：村莊“外來者”眼中的問題在當?shù)剞r民看來都不是問題，農戶對自家的住房和生活環(huán)境比較認可。那么，農民視角中的空心村問題是什么呢？為深入探究這一問題，我們調查了農民對村莊“最重要”、“最難解決”、“最根本”、“最容易解決”等問題的看法。

四、農民視角下的空心村發(fā)展問題

我們在調研中將農村常見的問題列舉出來，讓被調查農戶依據(jù)當?shù)厍闆r選擇他們最關心的問題、村莊最難解決的問題、村莊最容易解決的問題和村莊最根本的問題，農戶對這些問題的理解能夠反映出農戶對空心村問題的認知以及對村莊發(fā)展的內在需求。

農戶最關心的問題是農戶考慮問題的出發(fā)點，如果政策制定能夠考慮農戶需求的話，那么任何政策的制定和實施都不能夠跟農戶最關心的問題相違背。表4顯示，在村莊發(fā)展過程中，農戶最關心的問題是“村民收入提高”，有效百分比達40.5%，在所有的8個選項中以絕對優(yōu)勢占據(jù)主導地位。這說明在現(xiàn)階段，農戶收入的提高仍是第一要務，無論村莊要經歷何種變遷，均不能影響農戶收入的提高。實踐證明，凡是農戶擁護的村莊治理措施，農戶收入是沒有降低的。反之，有可能降低農戶收入的村莊治理措施一定會得到農戶的極力反對。最關心“村民生活不方便（購物、乘車等）”的農戶占14.1%，這種訴求是可以通過村莊合并、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)得到解決?！扒鄩涯陝趧恿Φ牧魇А薄ⅰ熬裆顓T乏”和“村莊管理不民主”所占比重基本持平，在10%左右。僅有6.4%的農戶最關心“缺少規(guī)劃，破舊房子太多”的問題，而眾多學者和決策層則最關注空心村的用地亂象，關心“大量農村土地的浪費和耕地資源的嚴重破壞”，認為這是推進鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要難題。另有不到5%的農戶最關心“垃圾隨處亂放，不能及時處理”和“村風不正”的問題。

農戶眼中“最難解決的問題”往往是單純依靠村莊內部的規(guī)則和秩序難以解決的問題，這些問題最需要來自外界的干預，尤其是決策層的干預。“村民收入的提高”仍然是位居首位的問題，有效百分比占34.1%，這說明在農戶收入穩(wěn)步提高的大環(huán)境下，農戶繼續(xù)渴望收入提高，并且收入的提高并不是農戶單方面努力就可以做到，需要決策層破解阻礙收入提高的結構性難題，給農戶創(chuàng)收提供更好的政策環(huán)境?！扒鄩涯陝趧恿Φ牧魇А币?7.3%的有效百分比位居第二，調研過程中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)農戶也同樣擔憂農業(yè)和農村的明天，農村長居人口老齡化已是不爭的事實。“缺少規(guī)劃，破舊房子太多”是農戶視角下第三難解決的問題，有效百分比占12.6%，由于這些破舊房子屬于歷史遺留問題，在沒有外部政策利好注入的條件下，很難得到解決。“村里管理不民主”涉及村民自治問題，有效百分比占11.3%，自2009年全國陸續(xù)開始村民自治以來，農戶在村莊管理中有了更多話語權，但在部分村莊仍然存在著村民自治的表面化和形式化，出現(xiàn)了“村里管理不民主”的問題。

40.9%的農戶認為村莊最容易解決的問題是垃圾處理問題，多數(shù)農戶認為村莊只要能夠在固定地點安裝垃圾箱并定期處理就能夠解決這個問題，目前在很多村莊中都安置了垃圾箱，只是垃圾清理頻率不太高。被調查農戶認為其他問題都不太容易得到解決，需要得到社會各界的支持。

“村莊中最根本的問題”意在了解農戶認為當?shù)卮迩f中存在所有問題的癥結所在。農戶回答比較集中的選項有“村民收入提高”（占30.8%）、“村里管理不民主”（占22.2%）和“青壯年勞動力的流失”（占15.7%）。

綜合以上四個問題——最關心的問題、村莊最難解決的問題、村莊最容易解決的問題和村莊最根本的問題——能夠反映出農戶對空心村現(xiàn)狀的認知以及認為空心村應該優(yōu)先解決的問題。

農戶關注度最高的還是農民收入的提高，占35.1%，這說明產業(yè)興旺和生活富裕是農戶最為關注的問題，任何形式的農村發(fā)展路徑都不能阻礙農民收入的提高，否則得不到農戶的積極響應。這也為“撤村并居”、“增減掛鉤”等形式的空心村治理提出了一個根本問題，即不能夠損害農戶的經濟利益，只有讓農戶從村莊治理中得到實惠、有助于農民收入的提高，才能大力推進村莊治理。

“青壯年勞動的流失”和“管理不民主”的關注度相同，均為14.3%?！扒鄩涯陝趧恿Φ牧魇А庇绊懣招拇灏l(fā)展的活力和可持續(xù)性，這是城市化進程中必然出現(xiàn)的結果，在未來的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，只有加大對農村、農業(yè)的扶持力度，增強農村的吸引力，才有可能吸引部分青壯年勞動力的回流?！肮芾聿幻裰鳌痹诳招拇宓耐怀鲶w現(xiàn)就是缺少有能力的農村領頭人，留守農村的“中農”階級并不熱衷村莊管理工作。

“村民生活不方便”的關注度排在第4位，其關注度占10.5%，而這個問題是可以通過村莊合并、人口聚集得到解決，而且不需要政府的投入，市場就可以很好的解決這個問題。

而決策層和專家們最為關注的“破舊房子太多”的問題僅得到9.1%的關注度，位居第5位（共8個問題），說明空心村的居民并沒有太在意宅基地的閑置，這是農民視角的空心村特征較為突出的一點。空心村外的人關注村莊的土地浪費問題，而村民們更關心自身收入的提高，這種關注點的錯位需要在今后的政策執(zhí)行中加以關注。

在十九大報告中，中央提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，達到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅持中國特色社會主義人的全面發(fā)展的五個“相一致”要求。

空心村農戶最關心的是“產業(yè)興旺、生活富?！?，這里既包含收入的提高也包括青壯年勞動力的留守;“治理有效”是村民較為關心的問題;“生態(tài)宜居”是村民們認為最容易得到解決的問題，也是農戶最不關注的問題;“鄉(xiāng)風文明”得到的關注度也比較少。綜合來看，農戶的需求還是集中在經濟發(fā)展層面，而精神生活層面的內容目前關注度較低，這跟目前空心村乃至整個農村相對較低的發(fā)展水平相關。

五、農民對空心村發(fā)展的認知對空心村治理的啟示

空心村外部人和內部人對空心村狀況及發(fā)展需求的認知存在偏差，造成空心村發(fā)展的“迷思”。農民對空心村狀況的認知對空心村治理乃至鄉(xiāng)村振興存在如下啟示。

1.以產業(yè)興旺為抓手，提高農民收入，進一步減少城鄉(xiāng)收入差距。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?？s小這種不平衡不充分發(fā)展差距，關鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，必須促進產業(yè)興旺。需要在新型農業(yè)經營主體的帶領下，按照農業(yè)供給側改革的要求，深入挖掘當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜、揚長避短，以農民為主體，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源優(yōu)勢確定的產業(yè)，需要久久為功，一任接著一任于，必須從農民角度出發(fā)考慮鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，而不是領導的政績。相關領導必須有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

2.鄉(xiāng)村振興要堅持以人民為中心進行謀篇布局

習近平總書記在十九大報告中首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一就是“堅持以人民為中心”?！氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。對于眾多空心村而言，常年居住在村莊里的農民就是鄉(xiāng)村的主人，他們對美好生活的向往和訴求就是我們進行空心村治理和鄉(xiāng)村振興所要達成的目標。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在空心村治理和鄉(xiāng)村振興中解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在各項公共政策制定中必須樹立以人民為中心的決策理念，做到權為民所系、利為民所謀、情為民所系。在涉及人民群眾重大利益的決策上，需要廣泛征求民意，讓人民自己作主。

3.進行鄉(xiāng)村振興必須因地制宜

中國鄉(xiāng)村的異質性決定了進行鄉(xiāng)村振興必須因地制宜、循序漸進。空心村整體經濟發(fā)展水平較低，人民群眾最為關心“收入增長”，因此空心村鄉(xiāng)村振興的關鍵在于突出“產業(yè)興旺”，必須順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。