中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的人口問題及應(yīng)對思路

趙周華 霍兆昕

摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代的重大戰(zhàn)略部署。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中，毫無疑問會面臨各種問題，其中，人口問題應(yīng)該是比較重要的問題之一。對鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口之間的關(guān)系進(jìn)行分析，闡明了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口之間關(guān)系理論框架并分析了兩者的之間理論關(guān)系;指出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農(nóng)村人口數(shù)量萎縮、農(nóng)村人口老齡化程度深、農(nóng)村勞動力數(shù)量短缺和質(zhì)量不高、農(nóng)村人口的區(qū)域差異明顯、農(nóng)村貧困人口多且貧困程度深等幾個(gè)方面的問題;在此基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整生育政策并且采取鼓勵生育措施、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制、因地制宜分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通過扶貧政策和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消滅農(nóng)村貧困的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人口老齡化;人口空心化;人口流動;勞動力

一、研究背景及問題的緣起

上世紀(jì)改革開放以來，黨和政府的工作重心一直偏向城市發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在收入、社會保障及基本公共服務(wù)上的差距十分明顯。究其原因就是這種發(fā)展方式忽視了對農(nóng)村發(fā)展的資金、人才和資源投入，所以帶來的后果就是農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后等三農(nóng)問題突出，尤其是近年來農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重、空巢化加速、人才劇烈流失，農(nóng)村發(fā)展面臨未富先老的新局面。可以說，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾比較突出，這一問題不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)制約城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，是現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避、亟待解決的挑戰(zhàn)。因此，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，就成為新時(shí)代擺在黨和國家面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在中國農(nóng)村面臨衰落和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，黨中央順應(yīng)這一歷史趨勢，黨中央、國務(wù)院做出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，這對于中國農(nóng)村來說，無疑將是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院做出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果。這也標(biāo)志著我國解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)邁向了一個(gè)新時(shí)代。

新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為擺在全黨全國面前重大而艱巨的新課題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，也必須清楚認(rèn)識到當(dāng)前和將來農(nóng)村面臨的問題和突出挑戰(zhàn)。在這些問題中，其中一個(gè)最為突出的基礎(chǔ)問題就是農(nóng)村的人口問題。

在過去30多年間，中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)村的人口也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村生育率普遍下降、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的問題比較突出，此外，鄉(xiāng)城入口流動使得農(nóng)村勞動力流失和質(zhì)量等問題也比較突出?？梢哉f，中國農(nóng)村這些人口問題相互交織，呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的局面。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，必須要密切注意農(nóng)村人口劇烈變化引發(fā)的問題，否則對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能造成釜底抽薪、全局性、深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，進(jìn)而影響全國共同達(dá)到小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，重視農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口出現(xiàn)的問題，這也是貫徹落實(shí)黨中央以人為本戰(zhàn)略思想的根本體現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村的人口問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要前提。

基于上述背景，以當(dāng)前及未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的人口問題為出發(fā)點(diǎn)，對鄉(xiāng)村振興過程中面臨的人口進(jìn)行了全面的梳理，本文的特色之處體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，借助人口經(jīng)濟(jì)理論提出了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口之間作用關(guān)系的分析框架;第二，利用中國農(nóng)村近幾十年人口變化的事實(shí)特征全面分析了鄉(xiāng)村振興過程中面臨的主要人口問題;第三，本文的研究也具有重要的政策含義，在上述分析的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村人口存在的問題提出應(yīng)對思路。對上述問題的分析，既豐富了中國人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容，也為鄉(xiāng)村振興的研究提供一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)，從而達(dá)到進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究的目的。

二、相關(guān)理論及文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以后，學(xué)者們大都非常重視人口經(jīng)濟(jì)問題的研究。從社會經(jīng)濟(jì)角度看，學(xué)者們一般都把人口看作是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)內(nèi)在因素，具體討論的內(nèi)容涉及到人口與土地及其他生產(chǎn)資料的關(guān)系、人口與財(cái)富增長的關(guān)系、人口增長與資本積累的關(guān)系、人口增長與生活資料增長的關(guān)系等。但是，由于本文關(guān)注的是鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)村面臨的人口問題及其對鄉(xiāng)村振興帶來的影響，所以文獻(xiàn)從三個(gè)方面進(jìn)行了梳理，一是基于人口與經(jīng)濟(jì)作用關(guān)系視角的人口決定論，二是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論研究，三是關(guān)于中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口因素的分析。

關(guān)于人口對社會經(jīng)濟(jì)的影響，人們一般認(rèn)為人口決定論是目前為止比較有影響力的理論，該理論的學(xué)者主張人口因素對社會的存在與發(fā)展起決定作用的理論。從起源上看，最早提出人口決定論的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯。馬爾薩斯在其《人口論》中指出生活資料的增長永遠(yuǎn)趕不上人口的增長，并且把人口看作是社會各種各樣災(zāi)難的源泉，即過度的人口增長會給人類帶來貧困、失業(yè)、饑餓。馬爾薩斯的人口決定論徹底顛覆了人類歷史上此前對人口和社會的傳統(tǒng)認(rèn)識，產(chǎn)生較大的影響。之后，該理論追隨者除了主張人口增長會給人類生活資料生產(chǎn)帶來壓力之外，還認(rèn)為人口增長會對自然資源和環(huán)境承受能力產(chǎn)生影響并帶來一定的壓力。馬爾薩斯的理論注意到了人口增長與生活資料增長之間的關(guān)系，這是具有積極意義的，但是過度夸大了人口條件的作用。此外，馬克思、恩格斯、斯大林的人口經(jīng)濟(jì)理論也具有比較大的影響力。馬克思、恩格斯明確提出了“兩種生產(chǎn)”，即生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)的思想，認(rèn)為兩種生產(chǎn)互相制約。斯大林進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義人口理論，辯證地分析了人口增長與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，指出人口增長對社會發(fā)展有影響，但是它不可能是社會發(fā)展的主要力量，決定社會發(fā)展的主要力量是物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式。上述人口理論現(xiàn)在來看是有一些局限性，但值得肯定的是在當(dāng)時(shí)的社會背景下這些學(xué)者們已經(jīng)充分認(rèn)識到了人口的重要性。后來隨著人口經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的進(jìn)一步發(fā)展和豐富，理論中比較有說服力的是經(jīng)濟(jì)適度人口理論的觀點(diǎn)，該理論是從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)方面分析人口增長與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間的關(guān)系如何尋求一種最適宜的狀態(tài)。從最近的相關(guān)文獻(xiàn)看，學(xué)者們的研究重點(diǎn)是人口變化特別是人口轉(zhuǎn)變對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其中關(guān)于人口變化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系受到格外的關(guān)注。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的研究，由于鄉(xiāng)村振興是最近才提出的一個(gè)說法，國內(nèi)目前的研究主要集中在理論的討論上。通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這方面的研究主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景及內(nèi)涵的解讀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于城鄉(xiāng)發(fā)展平衡及農(nóng)村發(fā)展不充分的需要，同時(shí)也是解決新時(shí)代滿足農(nóng)村人民日益增長的美好生活的需要。第二，國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)主要是從國內(nèi)和國外兩個(gè)方面分析的，但主要是以英國、美國、德國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn)介紹為主，國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)做法相對較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是分析蘇州和成都兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)做法。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要路徑。這個(gè)問題學(xué)者們見仁見智，提出不同的實(shí)施路徑，有研究強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從農(nóng)村的人力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素角度來重點(diǎn)破解，有的研究提出以鄉(xiāng)村振興的總體要求為路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也有的研究提出了通過機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育四大路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。總的來說，這些路徑既有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，也有微觀層面的具體操作?？梢哉f，理論上對鄉(xiāng)村振興的探討，為進(jìn)一步豐富解決“三農(nóng)問題”的研究內(nèi)容，也為鄉(xiāng)村振興在具體實(shí)施過程中提供了決策指導(dǎo)。

關(guān)于中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口因素的研究，基本上是在中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”基礎(chǔ)上進(jìn)行的探討，研究成果十分豐富。因中國為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，且農(nóng)村人口比較多，所以部分學(xué)者從單純的人口學(xué)視角對農(nóng)村人口問題進(jìn)行了關(guān)注，研究的內(nèi)容涉及到農(nóng)村居民生育意愿、農(nóng)村人口的流動、農(nóng)村勞動力人口素質(zhì)及轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村居民社會保障等幾個(gè)方面。近年來引起政府和關(guān)注的問題是因在城鎮(zhèn)化過程中由于農(nóng)村人口空間分布變遷使農(nóng)村出現(xiàn)衰敗的農(nóng)村人口空心化的問題，這方面的研究集中在農(nóng)村人口空心化概念的辨析、發(fā)展態(tài)勢及影響因素、測度及有效治理等內(nèi)容，而關(guān)于“三農(nóng)問題”與人口因素關(guān)系的研究相對較少，主要關(guān)注了人口變化，特別是農(nóng)村勞動力流動、變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。

上述關(guān)于人口對社會經(jīng)濟(jì)的影響的人口論、鄉(xiāng)村振興的理論探討及中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口因素的研究，基本上都認(rèn)為人口是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這為本文的研究提供了重要的參考價(jià)值。新時(shí)代國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必然會碰到各種各樣的問題，而在這些問題中人口問題就是其中之一，但目前學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人口變化所帶來的問題關(guān)注的較少。中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是在農(nóng)村人口的作用下實(shí)現(xiàn)。為此，本文嘗試將梳理人口變化與鄉(xiāng)村振興的相互作用關(guān)系，并且重點(diǎn)分析中國農(nóng)村人口目前存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出為鄉(xiāng)村振興提供良好人口基礎(chǔ)環(huán)境的農(nóng)村人口可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對思路。

三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口關(guān)系的理論分析

從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口有著本質(zhì)的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興決定著農(nóng)村人口變化，而農(nóng)村人口又會反作用于鄉(xiāng)村振興，兩者相輔相成，相互影響，農(nóng)村人口問題在一定程度可以阻礙或者促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須重視當(dāng)前或者將來農(nóng)村人口變化所帶來的問題。

（一）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口關(guān)系的分析框架

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口之間的關(guān)系是中國人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系一個(gè)重要方面。新時(shí)代，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，目的是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民生活富裕，這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)的配套政策及各種生產(chǎn)要素的共同作用，而在這些要素中人的因素極其關(guān)鍵。也就是說，鄉(xiāng)村振興離不開廣大農(nóng)村居民的積極參與。那么，厘清農(nóng)村人口與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在的理論框架，對發(fā)揮農(nóng)村人口參與鄉(xiāng)村振興具有重要的作用，為此，本文借鑒人口經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口問題之間關(guān)系的分析框架，見圖1。

（二）農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的參與主體

人口是人口經(jīng)濟(jì)活動的基本要素，既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。在農(nóng)村，農(nóng)村人口就是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參與主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年居住在鄉(xiāng)村的人口有5.64億人，占總?cè)丝诘?0%，應(yīng)該可以說，中國目前有一半的人口曾經(jīng)、正在或者將來要參與農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)中國作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要參與主體。

農(nóng)村人口作為鄉(xiāng)村振興的主體，在鄉(xiāng)村振興的過程中充當(dāng)?shù)氖青l(xiāng)村振興的主角，發(fā)揮的是主動性、智慧力和創(chuàng)造力的作用。農(nóng)村人口既是鄉(xiāng)村振興的參與者，也是鄉(xiāng)村振興的最終受益者。就鄉(xiāng)村振興的總體要求來看，每一個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要政府的支持和市場的推動，更需要農(nóng)村人口的積極參與，只有在農(nóng)村人口的參與之下才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺主要是讓農(nóng)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)興旺除了依靠資本、土地等生產(chǎn)要素之外，還需要農(nóng)業(yè)勞動力這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村除了依賴資金、技術(shù)和人才支持，還必須依賴農(nóng)村居民的積極參與才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)必須依靠農(nóng)村居民積極參與，依靠農(nóng)村治理過程的自治、德治、法治三大機(jī)制才能順利實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是農(nóng)村精神文化的重要組成部分。在農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)和拓展、優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承、民俗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠農(nóng)民來完成。鄉(xiāng)村振興的成果屬于人民。鄉(xiāng)村振興20字方針中，共同富裕是根本，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最終受益者。

（三）鄉(xiāng)村振興會影響農(nóng)村人口的變動

理論上看，人口變動是人口自然變動、社會變動和機(jī)械變動的綜合過程。在人口變動過程中，經(jīng)濟(jì)條件的變化對人口變動會產(chǎn)生重要影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，本質(zhì)上就是全面改善和提高鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村振興必然會引起農(nóng)村人口的變化。

人口的自然變動反映的是人口數(shù)量增減及年齡、性別結(jié)構(gòu)的變化。這種變動主要是由出生和死亡引起，是人口作為一個(gè)生物群體所必然引起的變動。人口自然變動既受到人口的自然屬性的制約，同時(shí)還受到人口的社會屬性影響。人口的自然屬性包括生物機(jī)能、身體素質(zhì)、健康水平和遺傳變異等生理因素，是人口自然變動的自然基礎(chǔ)，而社會屬性則包括一定社會的生產(chǎn)方式及其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識等社會因素，是人口自然變動的決定性力量。在社會因素中，經(jīng)濟(jì)條件則又是人口變動的主要影響因素。通過鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，必然會改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)而也會對農(nóng)村人口的自然變動產(chǎn)生影響。

鄉(xiāng)村振興就是通過一系列的措施使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活水平的經(jīng)濟(jì)條件得到不斷改善，進(jìn)而影響農(nóng)村人口的死亡率、出生率等，也可以引起農(nóng)村人口的社會變動。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興可以帶來農(nóng)民的職業(yè)化，教育程度的不斷提高，也會影響農(nóng)村家庭的代際關(guān)系、代際差異及代際沖突等，還可以引發(fā)行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。此外，鄉(xiāng)村振興還可以引起人口的機(jī)械變動，這種變動體現(xiàn)出的是人口在空間上的移動。中國的人口遷移與一般的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中的遷移基本上是一致的，即以農(nóng)村向城市的經(jīng)濟(jì)性遷移為主?？梢哉f，目前中國農(nóng)村比較突出的一些人口問題也是由于近幾十年來農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展帶來的。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，未來隨著鄉(xiāng)村的全面振興，有可能會使一部分流動人口回歸鄉(xiāng)村。

（四）鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)村人口問題

中國人口伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展而不可避免地從高出生率和高死亡率向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變。中國人口的急劇轉(zhuǎn)變使得出生率下降、壽命延長、農(nóng)村人口老齡化、人口規(guī)模收縮等人口問題凸顯。從農(nóng)村人口變化的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、變化趨勢等方面看，這些方面人口變化帶來的問題多多少少會影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的實(shí)施。

農(nóng)村人口的減少，一定程度可以認(rèn)為人多地少的矛盾得到了緩解，同時(shí)面臨比較重要的是農(nóng)業(yè)勞動力減少導(dǎo)致誰來種地的問題，其實(shí)人口興衰具有顯著的隱蔽性、滯后性特點(diǎn)。此外，需要農(nóng)村人口參與的農(nóng)村文化傳承問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題、農(nóng)村治理問題、農(nóng)村貧困人口問題等都會面臨由于農(nóng)村人口變化導(dǎo)致解決起來比較困難的現(xiàn)實(shí)難題。還有我國生育率長期遠(yuǎn)低于世代更替水平，未來總?cè)丝陂L期萎縮已無法逆轉(zhuǎn)，而且中國城市化水平仍然較低，未來城市化仍然是主要趨勢，農(nóng)村人口的形勢更加嚴(yán)峻，我們需要防范的是農(nóng)村年輕人口過快萎縮甚至斷崖萎縮，避免實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后繼乏人。因此，鄉(xiāng)村振興過程中，必須重視中國轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村的人口問題，注重把人口問題放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去思考、研究、謀劃，有效解決好新時(shí)代農(nóng)村這些重大的人口問題，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

綜上，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口變化是相互聯(lián)系、相互作用的辯證關(guān)系。而農(nóng)村人口作為鄉(xiāng)村振興的參與主體，對鄉(xiāng)村振興可以起到促進(jìn)或延緩作用。這種辯證關(guān)系具體表現(xiàn)為：當(dāng)農(nóng)村人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等人口變化能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時(shí)，就會加速推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興起促進(jìn)作用;反之，當(dāng)農(nóng)村人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等人口變化不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，就會對鄉(xiāng)村振興起阻礙作用，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的停滯和破壞。也就是說，中國農(nóng)村現(xiàn)階段及將來的人口問題必然會影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度和速度，反過來，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施也會為農(nóng)村人口發(fā)展帶來一些新的變化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須重視農(nóng)村現(xiàn)階段及未來農(nóng)村人口問題，要充分認(rèn)識和把握農(nóng)村人口的問題，重視農(nóng)村人口問題對鄉(xiāng)村振興可能帶來的不利影響，才能更好更快地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、當(dāng)前中國農(nóng)村人口問題的表現(xiàn)

中國農(nóng)村人口問題的表現(xiàn)是多方面的，既涉及農(nóng)村人口數(shù)量的變化，又涉及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的問題，還表現(xiàn)出人口質(zhì)量的問題。不僅如此，還體現(xiàn)在人口的城鄉(xiāng)流動上，也有農(nóng)村貧困人口的空間分布的問題。接下來，本文對中國農(nóng)村比較突出性的人口問題進(jìn)行概括和梳理。

（一）農(nóng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)萎縮的趨勢

近年來，農(nóng)村人口規(guī)?？焖傥s，尤其是年輕人口急劇萎縮，其影響非常令人堪憂。歷史上中國人口增長總的趨勢是趨于不斷增長的，由此導(dǎo)致中國人口與土地資源的關(guān)系緊張，地少人多的矛盾一直比較突出。但是，在計(jì)劃生育政策和城鎮(zhèn)化的共同影響下，在上個(gè)世紀(jì)90年代后期，中國農(nóng)村常住人口總量與占比在持續(xù)減少，今后一段時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展一定是農(nóng)村人口減少的過程。我國現(xiàn)階段農(nóng)村人口狀況，符合現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律。

近幾十年來，中國人口過快增長得到有效控制，人口總量在平穩(wěn)增長，但從城鄉(xiāng)人口變化趨勢看，城鎮(zhèn)人口在不斷增加而農(nóng)村人口則在不斷減少。圖2是2000年以來中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢圖。從人口數(shù)量上看，新中國成立后農(nóng)村常住人口數(shù)量穩(wěn)步增加，1995年達(dá)到峰值8.59億，之后轉(zhuǎn)增為降。2001年跌破8億，2009年降至7億以下，到2018年下降到5.60億人。

表1是2000年以來中國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎?。從表中可以看出，城?zhèn)人口比重是從2000年的36%上升到2018年的60%，呈現(xiàn)出一個(gè)不斷上升的過程，而農(nóng)村人口比重則是從2000年的64%下降到2018年的40%，呈現(xiàn)出一個(gè)不斷下降的過程。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比重的變化，其實(shí)就是一個(gè)中國人口逐漸城市化過程。

總之，中國農(nóng)村人口規(guī)模萎縮是以下幾個(gè)原因疊加所致，一方面是由于長期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策的效應(yīng)，另一方面是由于農(nóng)村人口出生率和死亡率引起的自然變遷的效應(yīng)，同時(shí)還受城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移導(dǎo)致。農(nóng)村常住人口減少是大趨勢，這是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及社會變遷的必然結(jié)果。在未來，農(nóng)村人口規(guī)模仍將持續(xù)縮小，必然造成了好多農(nóng)村出現(xiàn)了衰敗，并且這種趨勢越來越嚴(yán)重，農(nóng)村人口形勢非常嚴(yán)峻?？陀^的看，農(nóng)村人口數(shù)量的下降對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的影響，既有積極的一面，也有消極的一面。從積極的一面看，農(nóng)村人地關(guān)系的人口壓力在一定程度上得到緩解，而從消極的一面看，農(nóng)村人口的年齡、性別、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了扭曲，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

（二）農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度嚴(yán)重

按照老年人口比重達(dá)到7%國際標(biāo)準(zhǔn)，中國在2000年正式進(jìn)入老齡化社會。表2是1982-2010年中國城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的老年人口比重。老年人口比重反映的是65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，表中這些老年人口比重是從我國四次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得到。從四次數(shù)據(jù)來看，從1982年到2010年，全國老年人口比重從4.91%上升到8.92%，其中城市老年人口比重從4.68%上升到7.68%，鎮(zhèn)的老年人口比重從4.2%上升到7.98%，鄉(xiāng)村的老年人口比重從5%上升到10.06%，分別上升了4.01、3、3.78、5.06個(gè)百分點(diǎn)。從這些指標(biāo)數(shù)據(jù)變化可以看出，中國人口老齡化的程度在逐步加深且短時(shí)間內(nèi)這種趨勢很難改變。中國人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，既受出生率下降、人口壽命提高等這些人口轉(zhuǎn)變因素的影響，同時(shí)也受中國嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的特殊因素的影響。

此外，從表2中城鎮(zhèn)和農(nóng)村四次人口普查數(shù)據(jù)老年人口比重對比看，發(fā)現(xiàn)城市和鎮(zhèn)的老年人口比重低于全國水平，而鄉(xiāng)村老年人口比重要高于全國水平，這說明農(nóng)村人口老齡化程度始終保持最高，同時(shí)也反映出中國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口老齡化程度的不平衡特征，即老齡化程度的“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在中國城鄉(xiāng)二元制度的特殊背景下，由于在城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移到城市人口主要是青壯年人口所導(dǎo)致。長期來看，中國人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象將在很長一段時(shí)間內(nèi)一直存在。中國有半數(shù)以上老年人口在農(nóng)村，而農(nóng)村人口老齡化快于城鎮(zhèn)，因此，農(nóng)村人口的老齡化，會使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用比較困難，制約了農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率的提高，人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將在農(nóng)村地區(qū)提前出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村的勞動力短缺和質(zhì)量問題逐步凸顯

改革開放以后，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，1995年前后，中國再次加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口經(jīng)歷了兩個(gè)明顯的變化，一個(gè)是農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，另一個(gè)是由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的流動人口的迅猛增加。

進(jìn)一步考察這些流向城鎮(zhèn)的人口特征，發(fā)現(xiàn)這些人口大多數(shù)都是一些20到35歲的農(nóng)村青壯年農(nóng)村適齡勞動力。這種遷移的后果在給城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)增長帶來好處的同時(shí)，也給農(nóng)村人口帶來不利影響，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的比重在加速提高，加快了農(nóng)村人口老齡化的程度，另外更重要的影響是使得農(nóng)村勞動力不再富余，導(dǎo)致近年來農(nóng)村的勞動力短缺問題逐步凸顯，引發(fā)人們思考未來中國農(nóng)村誰來種地。而在農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，農(nóng)業(yè)勞動力是保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的必要勞動力。由于流向城市的都是年輕的人口群體，真正會種地的農(nóng)民變得越來越少。這一問題迫在眉睫，如果農(nóng)村解決不好這個(gè)難題，將會嚴(yán)重限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，由于農(nóng)村流出人口群體的年齡較輕，但在農(nóng)村這部分群體是受教育程度較高的一部分群體，不難發(fā)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口的文化教育程度出現(xiàn)了明顯的下降，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力質(zhì)量問題近年來也愈發(fā)突出。農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)也是呈現(xiàn)老齡化的特征，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從總體上看，中國農(nóng)業(yè)勞動力的受教育程度偏低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力的教育程度在不斷提高，但其提升速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國勞動力的平均水平。在這些因素的作用下，勞動力較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)勞動力的收益普遍較低。

（四）農(nóng)村人口空間分布的區(qū)域差異明顯

中國人口在地理空間上分布的區(qū)域差異現(xiàn)象十分明顯。從地區(qū)分布看，常住人口分布主要集聚我國的東部沿海，而中西部人口分散且密度較低。從人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為該區(qū)域人口的合理分布提供了物質(zhì)的基礎(chǔ)和人文的環(huán)境，同時(shí)地區(qū)人口分布對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步也有著巨大影響。

在中國農(nóng)村，上述提到的人口變化特征也存在明顯的地區(qū)差異。事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口數(shù)量的空間分布不均勻，呈現(xiàn)出東部多、中部、西部相對較少的這樣?xùn)|密西疏的空間特征，而農(nóng)村老齡化程度的分布基本上都是呈現(xiàn)出東部嚴(yán)重，中部、西部逐漸遞減的趨勢，而且這種趨勢還正在加強(qiáng)。這些空間分布特征基本上是由自然條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展布局及歷史、社會和政治因素綜合作用的結(jié)果。這些人口特征的空間分布，對農(nóng)村人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在著明顯的差異。

5.農(nóng)村貧困人口多且貧困程度深

貧困問題是當(dāng)今世界最尖銳的社會問題之一。改革開放之初，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活十分低下，農(nóng)村絕大部分人口處于普遍貧困的狀態(tài)。改革開放40年來，我國農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平持續(xù)提高，物質(zhì)生活和精神生活不斷得到滿足。

中國社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，扶貧工作經(jīng)過40年的發(fā)展，也取得了巨大的成績。國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年末中國農(nóng)村貧困人口有1660萬人，與1978年相比，我國農(nóng)村貧困人口減少了7.5億人，減少幅度非常之大，成績非常顯著。而農(nóng)村剩下的貧困人口一般說來，貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。

從2018年貧困人口的區(qū)域分布看，農(nóng)村貧困人口主要集中在西部，有916萬人，占農(nóng)村貧困人口的55.1%;中部農(nóng)村貧困人口次之，有597萬人，占農(nóng)村貧困人口的36.0%;而東部農(nóng)村貧困人口最少，有147萬人，占農(nóng)村貧困人口的8.9%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，東部地區(qū)貧困問題已基本解決，而中西部農(nóng)村地區(qū)是我國貧困開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

綜上，農(nóng)村人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、區(qū)域差異、貧困人口等表現(xiàn)出來的人口問題，直接或間接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要引起高度重視。

四、應(yīng)對思路

當(dāng)前中國農(nóng)村人口問題具有復(fù)雜性、長期性的特征，要推動并盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，國家必須從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。為此，結(jié)合中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出如下策略應(yīng)對中國農(nóng)村人口問題。

（一）調(diào)整生育政策并且采取鼓勵生育措施

人口過剩與不足都不是可持續(xù)發(fā)展的人口目標(biāo)。人口過剩就會導(dǎo)致人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張，而人口過少則會導(dǎo)致社會勞動力不足，生產(chǎn)創(chuàng)新力低，經(jīng)濟(jì)拉動力不足等問題。因此，我國的鄉(xiāng)村振興也必須在人口可持續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。近年來農(nóng)村人口急劇減少的數(shù)量問題比較突出，產(chǎn)生明顯的勞動力后勁不足和農(nóng)村衰敗的問題。農(nóng)村人口數(shù)量的問題是由非均衡生育及人口轉(zhuǎn)移造成，從政策手段來說該問題可以通過人口政策的調(diào)整和鼓勵生育的措施實(shí)現(xiàn)均衡生育。

上世紀(jì)七十年代實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口過快增長問題得到有效控制的同時(shí)，也使得近年來人口出生率和育齡婦女?dāng)?shù)量均逐年下降，已成為影響人口自然增長率的嚴(yán)峻問題。為此，政府為積極提高人口增長率，相繼在2013年底出臺了“單獨(dú)二孩”政策和2015年10月出臺了全面二孩的政策。這些生育政策的根本轉(zhuǎn)變，充分說明政府在中國人口轉(zhuǎn)變后的中國人口發(fā)展的實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是，全面二孩政策實(shí)施以來，從一些報(bào)道和研究結(jié)果看，政策效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這也印證了目前我國生育率不足的事實(shí)。從人口與經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須基于一定的人口基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村人口萎縮的嚴(yán)峻形勢必然要求政府應(yīng)該盡快出臺全面放開生育的政策。此外，即使全面放開生育，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，光圍繞生育數(shù)量的調(diào)控是不夠的，還要在育齡婦女生育時(shí)機(jī)上進(jìn)行干預(yù)。因此，未來的生育政策的調(diào)整應(yīng)該是多元化的，同時(shí)也要出臺鼓勵生育措施，通過對生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策等方式提高生育意愿。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，用人才帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要注入充足的人才力量，通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)和和人才引進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。針對基層發(fā)展鄉(xiāng)村人才薄弱問題，鄉(xiāng)村振興首先要加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興的人才培育，重點(diǎn)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鄉(xiāng)村振興在注重農(nóng)村人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要加強(qiáng)人才的引進(jìn)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)人才和科技人才引進(jìn)，這些人才包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工、市場、營銷、旅游、規(guī)劃、金融等方面。

（三）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

理論和事實(shí)表明，農(nóng)村人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。在我國農(nóng)村人口分布的差異性和區(qū)域性特征十分明顯，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既需要考慮中國農(nóng)村人口空間分布的區(qū)域特征，也必須考慮中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的各種差異，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興不可能有一個(gè)固定的模式，要因地制宜，精準(zhǔn)施策。我國農(nóng)村人口布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的區(qū)域差異性，因此，制定鄉(xiāng)村振興政策時(shí)就要有一定針對性，避免一刀切。此外，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口變化是長期性與階段性的辯證統(tǒng)一過程。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)改善是一個(gè)從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，不可能一步到位、一蹴而就。因此也需要循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人口和諧發(fā)展。

（四）通過扶貧政策和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消滅農(nóng)村貧困

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。目前中國貧困人口主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口雖然表現(xiàn)在人口上，但根子卻在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。對于農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，一方面應(yīng)在政府主導(dǎo)下通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧等扶貧政策來解決這些貧困人口的脫貧。另一方面，通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消滅農(nóng)村貧困。農(nóng)村貧困程度比較嚴(yán)重，重要原因就是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因此，通過農(nóng)業(yè)興旺、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合等經(jīng)濟(jì)手段，幫助農(nóng)村人口脫貧，這是根本手段，這也是能幫助貧困人口徹底脫貧、避免返貧的重要手段。