新形勢下基層財政投資評審存在問題及對策研究

魏秀梅

摘 要：本文對基層財政投資評審工作的內(nèi)控制度以及風險范圍進行了探討，對當前財政投資評審工作中存在的一些問題進行了分析，并從多個方面對如何在新形勢下更好的完善評審工作提出了幾點對策和建議，希望能夠為基層財政投資評審工作提供一些參考。

關鍵詞：基層 財政投資評審 財務管理

引 言

財政投資評審工作是以工程總價體系為切入點，對相關的財政投資項目進行綜合性分析，從而達到控制財務風險，全面監(jiān)督管理財政投資的目的。然而由于受到各種因素的影響，在財政投資評審工作中還存在著較多的問題和風險隱患，對財政投資評審工作的質(zhì)量造成了較大的影響。

1.基層財政投資評審內(nèi)控制度與風險范圍

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證?；鶎迂斦顿Y評審內(nèi)部控制需要從評審人員選用、資料收集、項目分配、現(xiàn)場踏勘、結論核對、監(jiān)督復核、責任追究到評審報告出具一整套環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控制度?；鶎迂斦顿Y評審風險一方面是指相關機構在生存和發(fā)展上所面臨的風險，如政策法規(guī)風險、職能定位風險等。另一方面則是指在評審業(yè)務中存在的風險，主要包括接受評審任務和資料的風向，評審質(zhì)量風向、項目委托風險、人力資源風險以及廉政風險等。

2.基層財政投資評審工作存在的主要問題

2.1評審內(nèi)容與程序不明確。在基層財政投資評審工作中，存在著部分單位將政府負責采購的材料、設備、服務等送審、將人工、機械臺班單價或沒有發(fā)布的材料價格送審的現(xiàn)象，將財政投資評審工作當作了“萬金油”，導致財政投資評審的范圍、內(nèi)容和標準不明確。其次，在財政投資評審中，多數(shù)評審任務是由領導直接交辦，而不是按照相關程序下達評審任務，導致評審工作十分被動，存在著較大的風險。

2.2送審資料不規(guī)范。由于基層財政投資評審機構對于送報的評審資料內(nèi)容、格式等沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定，導致部分送審單位在送審資料的編制上存在著不規(guī)范、不真實、不完整的現(xiàn)象，且在評審過程中隨意對資料進行補充。尤其是在工廠建設投資方面，部分自律意識不強的行業(yè)、協(xié)會或中介機構在工程投資預算資料的編制上的質(zhì)量不高，存在漏算、錯算、冒算的問題，導致評審工作難以順利的開展。

2.3評審質(zhì)量缺乏保障。在基層財政投資評審工作中，導致評審質(zhì)量缺乏保障的因素一方面體現(xiàn)在投資項目規(guī)模大、涉及面廣，項目中包含的新技術較多，工程計價依據(jù)也在不斷的更新，對于評審人員在工程造價、財務會計、經(jīng)濟分析等方面的知識和技術均有著較高的要求，導致評審工作中發(fā)生技術失誤風險的風險大大增加。另一方面則體現(xiàn)在評審任務急、時間緊，送審單位頻繁催促甚至形成“倒逼機制”，導致評審時間不夠充足，在評審工作上容易出現(xiàn)疏忽、粗糙的情況，對評審質(zhì)量造成了嚴重的影響。

3.新形勢下完善基層財政投資評審內(nèi)控制度的對策建議

針對當前在財政投資評審工作中存在的風險和問題，在新形勢下要想對基層財政評審內(nèi)控制度進行完善可以從以下幾個方面入手。

3.1完善評審機制。地方財政部門要通過制訂財政投資評審操作規(guī)程等制度，優(yōu)化評審業(yè)務流程，明確各部門職責，相互協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督。此外，對于資金來源未明確的項目，要由本級人民政府分管領導和主要領導簽批后才能夠進行評審，政府尚未安排實施的項目一律不予評審。

3.2規(guī)范評審資料報送管理。財政投資評審機構要針對送審資料建立相關的管理制度，明確送審資料清單。送審資料的真實性、合法性、完整性要由送審單位進行負責，如存在隱匿、拒絕提供或提供虛假資料的要移交紀檢監(jiān)察部門進行處理。在評審機構接受送審資料后，送審單位不得隨意對資料進行補充。針對工程建設項目，送審投資額超過批復投資估算的不予受理。

3.3制定詳細的評審方案。在財政投資評審工作中，評審機構負責人要對送審任務項目的基本情況進行了解并進行風險評估，然后在此基礎上進行評審方案的編制，對評審工作的策略、方法和重點，資源、人員分配以及評審時間、范圍等進行明確，從而是評審效率提高，在保證評審質(zhì)量的前提下盡量降低評審時間、評審成本以及評審風險。

3.4建立質(zhì)量控制體系。財政投資評審機構要建立起完善的評審質(zhì)量控制體系，在評審工作中堅持“客觀、公正、公平”的原則、“質(zhì)量就是生命”的觀念以及“不唯減、不唯增、只唯實”的理念，為評審質(zhì)量提供有力的保障。評審質(zhì)量控制體系的內(nèi)容主要包括初審機制、復核機制、物價信息采集制度、重大事項集體決策制度等。

3.5嚴格進行項目評審管理。在財政投資評審工作中，要由財政部門聯(lián)合監(jiān)督、審計部門對財政投資評審項目進行管理，對于應進行而未進行財政投資評審的項目，或沒有嚴格執(zhí)行財政投資評審結論意見的項目要進行嚴肅處理，暫緩或停發(fā)財政預算，對項目單位依法追究責任。

3.6加強廉政紀律建設。鑒于財政投資評審工作的特殊性，在工作的過程中存在著較大的廉政風險。因此，評審機構及相關政府部門必須要加強廉政建設，建立廉政評審服務制度和責任制，評審機構負責人及所有評審人員均簽訂廉政責任承諾書。此外，還要通過建立公開公示制度，將項目評審結果在本級人民政府或財政部門的網(wǎng)站上進行公開公示，主動接受社會監(jiān)督。

結 語

綜上所述，針對當前在基層財政投資評審工作中存在的一些問題和風險隱患，評審機構及相關政府部門要積極采取措施，通過完善評審機制、規(guī)范評審資料報送管理、制定詳細的評審方案、建立質(zhì)量控制體系、加強廉政紀律建設等手段，為財政投資評審質(zhì)量提供有效的保障。

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