用示范創(chuàng)建推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)

曾偉

湖北省恩施市是移民大市，移民安置時間緊、任務(wù)重、難度大。為建設(shè)好移民新家園，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，恩施市以示范創(chuàng)建為抓手，著力打造一批移民美麗家園建設(shè)示范點，形成以點帶面發(fā)展標(biāo)桿，取得了明顯成效，有力助推了全市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)大局。

一、移民美麗家園示范點建設(shè)的啟動

恩施市是移民安置大市，所涉移民主要是水庫移民。據(jù)統(tǒng)計，全市涉及大規(guī)模移民的大中型水庫有七個，即水布埡、大龍?zhí)丁⒗隙煽?、羅坡壩和云龍河、仙女湖、青龍，涉及淹沒補(bǔ)償人數(shù)達(dá)30000多人，其中移民搬遷人數(shù)近一萬人。恩施市國土面積3972平方公里，幅員較廣闊，但境內(nèi)山林密布，耕地面積極為有限，人均不足1.4畝，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人均甚至不足1畝，要騰出空間安置移民，并解決生產(chǎn)生活用地，十分困難。而且恩施市本身就屬國家級貧困縣市，財力非常有限。為切實保障好移民安置工作，恩施市堅持以人民為中心，從移民美麗家園示范點創(chuàng)建入手，著力推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)，為移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富創(chuàng)造良好條件。自2014年開始，恩施市將移民人口相對集中、基礎(chǔ)條件較好、移民積極性較高的龍鳳鎮(zhèn)龍馬村和屯堡鄉(xiāng)新街村、雙龍村，作為建設(shè)示范點，申報州級和省級移民美麗家園試點建設(shè)項目，進(jìn)行先行先試。

二、示范點創(chuàng)建的主要做法

（一）突出布局美，指導(dǎo)編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、多規(guī)合一的原則，按照美麗家園建設(shè)要求，指導(dǎo)示范點修訂村級發(fā)展規(guī)劃，編制美麗家園建設(shè)規(guī)劃。明確在規(guī)劃修編時，要緊緊圍繞綠化、凈化、硬化、美化、亮化和有產(chǎn)業(yè)“五化一有”的總體目標(biāo)要求，以完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，充分利用當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋?、歷史等獨特資源，以“一村一品、一村一景、一村一韻”為導(dǎo)向，建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、社會文明鄉(xiāng)風(fēng)美和宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村莊，集中打造“移民小區(qū)一條街、村莊整潔一幅畫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片園”的特色亮點。各村均已按照要求編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或方案，并逐步組織實施，形成強(qiáng)有力的規(guī)劃引領(lǐng)。

（二）突出環(huán)境美，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，是長期以來抑制移民村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。為此，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套力度，美化移民生產(chǎn)生活環(huán)境。近幾年來，對于龍馬村，先后整合移民美麗家園建設(shè)專項資金200萬元，進(jìn)行民居改造、連接戶間路、田間觀光路、庭園建設(shè)、綠化及亮化工程建設(shè)、茶園管理、觀景臺和排水溝修筑等建設(shè)配套，全村人居環(huán)境得到全面優(yōu)化，村莊生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。對于新街村，先后整合各類資金1000多萬元，做好特色民居改造、道路硬化、渡口建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、修建水電廠、推動光纖寬帶入村入戶等，使該村組戶間道路寬敞平整，鄉(xiāng)村特色民居錯落有致，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。對于雙龍村，已先后完成美麗村莊建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、道路亮化工程招投標(biāo)等工作，同時切實加大創(chuàng)建督辦力度。

（三）突出產(chǎn)業(yè)美，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合移民后期扶持項目建設(shè)，大力支持以示范村為重點的移民村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年來，先后投資296.5萬元完成2013—2017年度“兩區(qū)”項目工程9個，投資82.9萬元完成原遷移民直補(bǔ)結(jié)余資金項目工程4個，投資45.64萬元實施移民培訓(xùn)163人。同時，圍繞實施好2015—2016年度的清江流域水庫移民幫扶解困項目，先后下達(dá)庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清江流域幫扶解困項目資金計劃521.8萬元，主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目7個。在強(qiáng)化資金保障的基礎(chǔ)上，積極幫助各移民村做好對上政策爭取、對外工作協(xié)調(diào)和加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范指導(dǎo)，為各移民村特別是示范村找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供重要幫助。目前，龍馬村已形成以特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、全域旅游等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，正著力建設(shè)“田園農(nóng)舍、土家山寨、鹽茶古街、龍馬主街”等功能區(qū)街，打造鏈接恩施大峽谷和梭布埡石林等著名景區(qū)的旅游目的地，建成恩施州新型城鎮(zhèn)化和全域旅游的樣板。新街村大力發(fā)展油茶、茶葉、干鮮果和生態(tài)養(yǎng)殖，已成為屯堡鄉(xiāng)茶葉、油茶、板栗主產(chǎn)村之一，也是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有利村之一。雙龍村則積極致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)過不斷探索，成功實現(xiàn)以煙葉、茶葉為主導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木、藥材種植的大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)整村脫貧。

（四）突出鄉(xiāng)風(fēng)美，不斷完善基層治理和諧鄰里

一是推動多元治理實現(xiàn)治理有效。指導(dǎo)各鄉(xiāng)村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“五好”黨支部為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，選齊配強(qiáng)村支兩委干部隊伍，并推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三務(wù)公開，修訂村規(guī)民約，實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時，更加注重自治、法治和德治的有效結(jié)合，指導(dǎo)建立鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會、村民理事會、鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體等基層組織，大力推進(jìn)村民自治，群眾滿意度不斷提升。二是加強(qiáng)專項督查，倡導(dǎo)廉政之風(fēng)。近一年多來，圍繞移民資金管理、移民項目建設(shè)、移民資金效益發(fā)揮，先后在17個重點移民村召開動員會、座談會，深入走訪，督查項目65個，涉及移民資金2089.9萬元，查擺問題18個，均及時整改到位。三是化解信訪難題滿足移民訴求。水庫移民搬遷后房屋及土地過戶問題是移民信訪的“重災(zāi)區(qū)”，為徹底解決這一問題，移民局牽頭成立調(diào)查組，聘請律師共赴移民區(qū)開展調(diào)研，用法律手段提出了解決之道，獲得一致好評，移民區(qū)各類矛盾糾紛明顯減少，人心更穩(wěn)，謀事創(chuàng)業(yè)積極性不斷提高。

三、幾點啟示

（一）要處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系

從大的方面來說，移民美麗家園建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，既要有整體性的通盤考慮，站在鄉(xiāng)村振興的視角上，劃定時間表和路線圖，逐步實現(xiàn)移民美麗家園創(chuàng)建的全覆蓋；也要有重點突破的膽識和魄力，抓好一批基礎(chǔ)較好的移民村莊作為示范，大膽探索，樹立發(fā)展標(biāo)桿，在避免走彎路節(jié)約治理成本的同時，普遍增強(qiáng)移民建設(shè)美麗家園的信心。從小的方面來講，移民美麗家園示范點建設(shè)必須立足大局，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點、難點環(huán)節(jié)，以局部突破帶動整體推進(jìn)，達(dá)到事半功倍之效。

（二）要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

對于恩施這樣的貧困山區(qū)而言，良好的生態(tài)環(huán)境是最大底色，也是實現(xiàn)彎道跨越后發(fā)趕超的關(guān)鍵所在。在移民家園建設(shè)上，要突出把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持“共抓大保護(hù)”基礎(chǔ)上的適度開發(fā)。要堅決守住生態(tài)功能區(qū)紅線范圍，以實現(xiàn)人與自然和諧共處為基本要求，堅持綠色發(fā)展的方向，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決避免重走先污染后治理的路子，堅決避免千村一面、簡單復(fù)制城市模式的造城運動。要在保持個性化基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（三）要處理好政府引導(dǎo)與移民主體的關(guān)系

移民美麗家園建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)，特別是在創(chuàng)建之初，政府的資金、政策和組織領(lǐng)導(dǎo)支持尤為重要。但不能一味依賴政府的扶持，這容易形成等、靠、要的消極思想，不利于資源的有效配置。要堅持以人為本的理念，強(qiáng)化移民主體作用發(fā)揮，通過整合基層黨組織、基層自治組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織等資源力量，充分調(diào)動起移民群體的積極性和主動性，廣泛參與到美麗家園建設(shè)中來，變“要我富”為“我要富”，形成一股強(qiáng)大的精氣神，在共建共治共享發(fā)展中建設(shè)好自己的家園，共享新時代發(fā)展成果。

（作者為恩施市移民局局長）