遼寧省人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

田珅 孔凡文 吳俊

摘 要：分析遼寧省人口和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展特征，結(jié)合各地級市數(shù)據(jù)的聚類分析結(jié)果，提出遼寧省在人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)控制新增建設(shè)用地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量增加；促進(jìn)建設(shè)用地增長與地區(qū)生產(chǎn)總值變化協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化 土地城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程。這一過程既表現(xiàn)為人口的流動和轉(zhuǎn)移，也表現(xiàn)為空間土地用途和性質(zhì)的改變，即城鎮(zhèn)化不僅包含人口的城鎮(zhèn)化，也包含土地的城鎮(zhèn)化。在人地關(guān)系矛盾突出的狀況下，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、遼寧省人口、土地城鎮(zhèn)化水平

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國城鎮(zhèn)率不斷增加，從1991年初的26.41%，增加到2015年末的56.1%，“八五”期間年平均城鎮(zhèn)化率增速為0.53%，“九五”期間年平均城鎮(zhèn)化率增速最快達(dá)到1.44%，“十五”“十一五”期間年平均城鎮(zhèn)化率增速達(dá)到1.3%以上，“十二五”期間年平均城鎮(zhèn)化率增速達(dá)到1.23%。

和全國城鎮(zhèn)化水平比較，遼寧省有非常顯著的自身特點。第一，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平。1991年初，遼寧城鎮(zhèn)化率為42%，到2015年末遼寧城鎮(zhèn)化率高達(dá)67.35%。第二，遼寧人口城鎮(zhèn)化速度非常不均衡。“八五”期間速度最快，年平均城鎮(zhèn)化率增速達(dá)到2.02%，“九五”至“十一五”期間都低于1%，“十二五”期間年平均城鎮(zhèn)化率增速為1.05%。

和全國土地城鎮(zhèn)化水平比較，遼寧省除“十一五”期間平均建成區(qū)面積增速高于全國平均水平，其他期間都低于全國平均水平，尤其是“十五”“十二五”期間，平均建成區(qū)面積增速差距比較大。同期人口城鎮(zhèn)化水平和建成區(qū)水平相比，可以看出平均建成區(qū)面積增速快于平均城鎮(zhèn)化率增速。

二、遼寧省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

據(jù)遼寧省統(tǒng)計年鑒2017數(shù)據(jù)得知，全省在行政區(qū)劃上包括沈陽（省會城市）及大連（副省級城市）等14個地級市，全省土地面積14.84萬平方公里，2016年，遼寧省總?cè)丝?232萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2952萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.3%，按城鎮(zhèn)化過程理論，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，說明遼寧的城鎮(zhèn)化水平較高，即將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的成熟期。

（一）遼寧省城鎮(zhèn)人口規(guī)模變動特征

2006—2016年間，遼寧省城鎮(zhèn)人口增長了698.34萬，平均增長速度為1.61%，2005年遼寧省城鎮(zhèn)人口增長率達(dá)到一個峰值4.89%，1999—2010年遼寧城鎮(zhèn)人口增長率在圍繞均值上下浮動，2011—2016年遼寧城鎮(zhèn)人口增長率呈持續(xù)下降狀態(tài)。

（二）遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)變動特征

將人口按年齡分為0—14歲、15—64歲、65歲及以上三個年齡段，0—14歲人口總?cè)丝诒戎貜?999年的18.48%一直下降到2016年的10.39%；15—64歲人口總?cè)丝诒戎乇容^穩(wěn)定，略有上升，從1999年的73.71%到2016年的76.10%；65歲及以上人口總?cè)丝诒戎匾恢鄙仙?，?999年的7.81%到2016年的13.51%。遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的趨勢，青少年人口比重高于老年人人口比重，老齡人人口比重明顯增加。

（三）遼寧人口性別結(jié)構(gòu)變動特征

遼寧近幾年人口性別比一直在下降，女性人口逐漸增多。2016年，男性人口占總?cè)丝诘?0.1%，女性人口占總?cè)丝诘?9.9%。一方面可能重男輕女的觀念淡化，另一方面女性的地位得到提升，在健康和權(quán)益等方面日益得到保障。這樣的性別結(jié)構(gòu)也能使社會更加趨于穩(wěn)定。

（四）遼寧就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動特征

1999年到2014年遼寧省就業(yè)總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，2014年達(dá)到近年最大值2562.2萬人，2015年，2016年略有回落，2016年遼寧省總就業(yè)人數(shù)為2301.2萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)在就業(yè)人口數(shù)量上也總體呈現(xiàn)出下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直是上升狀態(tài)。2016年三產(chǎn)就業(yè)人員比例數(shù)分別為30.7%，24.9%，44.5%。

三、遼寧省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

（一）遼寧省建成區(qū)面積增長變動特征

1999年以來，隨著遼寧省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市建成區(qū)面積也呈現(xiàn)出持續(xù)不斷的增長過程。建成區(qū)面積從1999年的1536.2平方公里增長到2016年的2798.2平方公里，共計增長了1262平方公里，年均增長速度3.63%。其中，2010年，2016年增長速度比較快，分別是9.35%，13.66%。

（二）遼寧省全社會固定資產(chǎn)投資變動特征

遼寧省全社會固定資產(chǎn)投資從1999年到2013年呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，2013年遼寧省全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)到峰值25107.7億元，而后一路下降。2016年遼寧省全社會固定資產(chǎn)投資額僅為6692.2億元，平均增長速度為15.59%，2014年、2015年、2016年呈現(xiàn)負(fù)增長。

四、遼寧省及各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平的聚類分析

（一）2014年遼寧省及各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平聚類

通過聚類我們可以看出，遼寧省因匯總各市數(shù)據(jù)，自身為一類，14個地級市可以按照聚類結(jié)果分為5類，第一類：沈陽、大連、盤錦；第二類：撫順、本溪、遼陽；第三類：阜新、葫蘆島；第四類：丹東、朝陽、鐵嶺；第五類：錦州、營口、鞍山。

（二）2015年遼寧省及各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平聚類

通過聚類我們可以看出，遼寧省因匯總各市數(shù)據(jù)，自身為一類，14個地級市可以按照聚類結(jié)果分為5類，第一類：沈陽、大連、盤錦；第二類：丹東；第三類：錦州、營口、鞍山；第四類：朝陽、鐵嶺；第五類：撫順、本溪、阜新、遼陽、葫蘆島。

（三）2016年遼寧省及各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平聚類

通過聚類我們可以看出，遼寧省因匯總各市數(shù)據(jù)，自身為一類，14個地級市可以按照聚類結(jié)果分為5類，第一類：沈陽、大連；第二類：撫順、本溪、阜新、遼陽；第三類：營口、盤錦；第四類：鐵嶺、葫蘆島；第五類：鞍山、丹東、錦州、朝陽。

（四）聚類結(jié)果的分析

通過三年14市的數(shù)據(jù)測算，發(fā)現(xiàn)沈陽、大連比較穩(wěn)定的分在一組，盤錦有與沈陽、大連分在一組的趨勢，但不穩(wěn)定；撫順、本溪、遼陽比較穩(wěn)定的分在一組，阜新和葫蘆島偶有和他們分在一組的情況；鞍山、錦州比較穩(wěn)定的分在一組，營口，丹東、朝陽有時會分在這組，朝陽、鐵嶺分在一組兩次。

五、遼寧省各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量增加

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大的形勢下，政府應(yīng)實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用，有序增加建設(shè)用地流量，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。

（二）促進(jìn)建設(shè)用地增長與地區(qū)生產(chǎn)總值變化協(xié)調(diào)發(fā)展

全省及各地市應(yīng)控制建設(shè)用地量規(guī)模和增加幅度，促進(jìn)建設(shè)用地增長與地區(qū)生產(chǎn)總值變化相協(xié)調(diào)。提高土地利用效率，增加單位面積的土地利用產(chǎn)出，還應(yīng)構(gòu)建和完善節(jié)約集約用地的評價考核與獎懲機(jī)制，應(yīng)吸引人才，穩(wěn)定人口數(shù)量。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度

通過實施穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)增長的有效措施，提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度，尤其是遼寧北部和西部地區(qū)的建設(shè)用地利用強(qiáng)度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強(qiáng)度的管控和引導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地普查，開展人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、城市土地平均容積率、各功能區(qū)容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標(biāo)準(zhǔn)研究。

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〔本文系遼寧省社科規(guī)劃基金項目“遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)路徑研究”（項目編號：L16BJL012）、2017年遼寧省社科規(guī)劃基金項目“遼寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)與治理問題研究”（項目編號：L17BJY029）階段性成果〕

（田珅、孔凡文、吳俊，沈陽建筑大學(xué)）