主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革

唐仁敏

2018年12月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。就社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有關(guān)背景情況。

答：汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)，先后制定實(shí)施了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。早在1994年，為把我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本滿足2000年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，國(guó)家發(fā)布實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委發(fā)布實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，進(jìn)一步明確了汽車投資項(xiàng)目的管理要求。

近年來(lái)，圍繞推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家又出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2015年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2015年第27號(hào)令），對(duì)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)）對(duì)汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)作出新的規(guī)定，明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”等要求。2017年6月，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我委印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號(hào)），提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車投資項(xiàng)目條件，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中和6月28日全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)上要求加大改革開(kāi)放力度，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本具備了市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開(kāi)一般制造業(yè)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，我委印發(fā)實(shí)施了《規(guī)定》。

問(wèn)：《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？

答：《規(guī)定》作為新時(shí)期我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，主要有以下特點(diǎn)：一是深化投資改革，以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。二是突出政策導(dǎo)向，作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開(kāi)展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，在充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。四是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，政策規(guī)定對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。五是方便操作實(shí)施，盡量使用可量化可檢查的指標(biāo)明確各類投資項(xiàng)目管理要求，盡可能避免定性描述，為文件發(fā)布后貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。

問(wèn)：《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要包括以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。四是加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理，明確發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項(xiàng)目的條件。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問(wèn)責(zé)。六是完善產(chǎn)能監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資，提升對(duì)汽車投資項(xiàng)目管理服務(wù)能力。

問(wèn)：為什么考慮取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)？

答：近年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)進(jìn)行調(diào)整完善，已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限?！兑?guī)定》出臺(tái)前，實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目還有3類，分別是：由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的其余項(xiàng)目。

實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開(kāi)一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，能夠?yàn)榈胤胶推髽I(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

問(wèn)：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管有哪些部署？

答：首先，在取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，明確了各類汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。其次，同步做好了汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運(yùn)行情況，為汽車投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理創(chuàng)造了條件。第三，要求企業(yè)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)信息，并對(duì)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門(mén)和地方實(shí)施監(jiān)管提供了第一手信息資料。第四，各級(jí)發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)查實(shí)的違規(guī)項(xiàng)目給予撤銷備案，同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒。第五，建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報(bào)，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問(wèn)責(zé)、處理。

問(wèn)：《規(guī)定》與現(xiàn)行政策的銜接如何考慮？

答：關(guān)于取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項(xiàng)目由省級(jí)政府承擔(dān)管理責(zé)任。暫不修改《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中有關(guān)規(guī)定，待將來(lái)修訂目錄時(shí)一并調(diào)整。我委在發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》時(shí)已對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求作了具體明確。

關(guān)于《規(guī)定》與現(xiàn)行汽車投資管理相關(guān)政策的關(guān)系?！兑?guī)定》已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各類汽車投資項(xiàng)目管理的全覆蓋，實(shí)施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。