全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

張振 吳欣靜

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部最新印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》），這標(biāo)志著我國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。近日，國家發(fā)改委就全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)，體改司司長徐善長、副司長萬勁松，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍出席發(fā)布會(huì)并對(duì)媒體提出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。發(fā)布會(huì)伊始，徐善長就市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的有關(guān)情況做了介紹。

重大制度創(chuàng)新 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

徐善長強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號(hào)，以下簡稱《意見》），對(duì)建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出全面安排。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照部署要求，牽頭開展試點(diǎn)、制定清單等改革工作。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。主要有四個(gè)方面的重大意義。

一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此外，徐善長對(duì)《清單（2018年版）》的主要內(nèi)容及其與其他制度清單的關(guān)系做了梳理。

《清單（2018年版）》主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。第一部分是清單說明，共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。第二部分是清單主體，包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條；第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。

徐善長表明，《清單（2018年版）》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確?！叭珖粡垎巍钡臋?quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一是將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。《清單（2018年版）》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”納入。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接。二是將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單（2018年版）》許可類。三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）要求制定的，不再單獨(dú)向社會(huì)公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。

關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，徐善長指出，當(dāng)前，我國對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

法治、安全、漸進(jìn)、必要、公開 制定原則有依據(jù)

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度改革，世界上沒有特別成熟的樣板可借鑒。因此在制定清單工作中需依據(jù)哪些原則的問題，徐善長指出，黨的十八屆三中全會(huì)和十九大對(duì)建立這項(xiàng)制度作出了部署，國務(wù)院于2015年發(fā)布《意見》，對(duì)如何建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了細(xì)化要求。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各部門進(jìn)行深入研究，主要從五個(gè)方面確立了這項(xiàng)改革的原則。

一是法治原則。按照全面落實(shí)依法治國的基本方略，對(duì)依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入類管理措施，進(jìn)行合法性審查和全面評(píng)估后，制訂形成清單。對(duì)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的管理措施，原則上不列入清單。個(gè)別設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的，對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審慎的評(píng)估，確屬必要暫時(shí)列入清單的管理措施，以加★形式將這些措施在清單中標(biāo)明，同時(shí)要求盡快完善立法程序。

二是安全原則。制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單堅(jiān)持維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定原則，堅(jiān)持總體國家安全觀，遵循維護(hù)國家安全的法律法規(guī)和國家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等依法采取相應(yīng)的禁止進(jìn)入或許可準(zhǔn)入的管理措施。

三是漸進(jìn)原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，立足當(dāng)前國情，按照先行先試、逐步推開的原則，整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制訂《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東4省（市）開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省（市）。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》。

四是必要原則。在制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，堅(jiān)持必要原則，確保列入清單的事項(xiàng)盡量簡化、確屬必要。針對(duì)非投資經(jīng)營活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類注冊(cè)類登記類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五是公開原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整過程堅(jiān)持公開原則，將清單的制訂和調(diào)整過程向社會(huì)公開，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都向社會(huì)公開。同時(shí)探索逐步引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)公眾等多元主體共同參與清單制訂和調(diào)整的機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三方面調(diào)整修訂確保清單更加規(guī)范、清晰、優(yōu)化

關(guān)于《清單（2018年版）》、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡稱《清單（試點(diǎn)版）》）有哪些區(qū)別，萬勁松表示，《清單（2018年版）》是在《清單（試點(diǎn)版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點(diǎn)版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點(diǎn)情況和各方面意見，主要在三個(gè)方面對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了調(diào)整修訂。

一是增加清單說明?！肚鍐危ㄔ圏c(diǎn)版）》沒有清單說明，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)各部門和市場(chǎng)主體提出希望有一個(gè)把握清單總體遵循的指導(dǎo)說明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單（2018年版）》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場(chǎng)主體和各級(jí)政府正確理解和使用清單，增強(qiáng)清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性。

二是優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。主要在三個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場(chǎng)主體參考。（例如《清單（試點(diǎn)版）》中“禁止圍湖造田（地）和違規(guī)圍墾河道”“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”“禁止在臨時(shí)利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施”等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場(chǎng)主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場(chǎng)主體不能違反，其他任何人也不能違反。但是，市場(chǎng)主體在投資經(jīng)營過程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場(chǎng)主體投資經(jīng)營密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體行為。）其次，將對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調(diào)整的7條措施包括國務(wù)院出臺(tái)文件有明確要求調(diào)整的、國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂的和試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)確需調(diào)整的情況。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。

三是進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對(duì)清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評(píng)估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個(gè)方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

“改舊”與“立新”并重 不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整

對(duì)于如何確保負(fù)面清單中條款是適應(yīng)當(dāng)前或未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，以及什么情況下可進(jìn)行有必要的修訂，葉軍強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定遵循法治原則，雖然列入清單的事項(xiàng)都是于法有據(jù)的，但是有些事項(xiàng)制定時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)與當(dāng)前的技術(shù)工藝發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、市場(chǎng)發(fā)展階段不相適應(yīng)。

全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大或其常委會(huì)修改或暫停實(shí)施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，積極推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院要求，著手建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。

打破不合理限制和隱性壁壘 營造公平公正市場(chǎng)環(huán)境

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，需要強(qiáng)化制度的落地實(shí)施，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種所有制市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的公平公正和一視同仁。對(duì)于如何真正意義上推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)，徐善長表明，我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。在黨中央的關(guān)懷和支持下，我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場(chǎng)主體的一致性管理措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對(duì)所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

地方性許可措施可協(xié)調(diào)區(qū)域差異性問題

目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異性的問題，徐善長表示，我國地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對(duì)性，允許省級(jí)人民政府在全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

為此，在《清單（2018年版）》中，專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級(jí)人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施（目前共33條），進(jìn)一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。這些措施在全國性管理措施中沒有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實(shí)際情況，通過地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估，將其列入地方性管理措施。

對(duì)于全國清單已有的事項(xiàng)，不少地方也通過地方性法規(guī)提出了一些細(xì)化的管理規(guī)定，這些規(guī)定屬于對(duì)全國清單事項(xiàng)在執(zhí)行和操作層面的延伸，不屬于新設(shè)審批事項(xiàng)，因此，沒有將其列入清單。