深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展

許斌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》提出，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。在新疆自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，牢牢聚焦以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，落實(shí)“1+3+3+改革開放”工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，對(duì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

一、優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

（一）推進(jìn)政策落地，制度體系不斷完善

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等決策部署，結(jié)合實(shí)際因地制宜地推出一批針對(duì)性強(qiáng)、可落地的政策措施。相繼印發(fā)出臺(tái)了實(shí)施創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展、推進(jìn)自治區(qū)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等一系列措施意見，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境日趨完善。

（二）創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為有效改善市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，新疆突出服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，在開辦企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)投資活力、營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境等方面，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限、提高辦事效率。積極推動(dòng)“多證合一、一照一碼”、“雙隨機(jī)、一公開”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新水平的提高。

（三）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局

圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)了輸變電、光伏、鋁材料、民族藥、農(nóng)牧機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)和研發(fā)水平的提升。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效促進(jìn)了企業(yè)、院校、科研院所間創(chuàng)新資源開放、融通創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，建設(shè)培育了一批融創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、見習(xí)實(shí)訓(xùn)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，建設(shè)了一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。

（四）積極舉辦各類“雙創(chuàng)”大賽，鼓勵(lì)高校推進(jìn)釋放“雙創(chuàng)”活力

成功舉辦2016、2017、2018年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周新疆分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。連續(xù)三年成功舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新疆賽區(qū)比賽，新疆短電弧科技開發(fā)有限公司“讓世界不再有難加工的導(dǎo)電材料”項(xiàng)目獲得2016年全國(guó)總決賽企業(yè)組最高獎(jiǎng)項(xiàng)一等獎(jiǎng)。連續(xù)5年成功舉辦新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計(jì)有3105家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)報(bào)名參加比賽，大賽累計(jì)安排創(chuàng)業(yè)、投融資培訓(xùn)近50場(chǎng)、培訓(xùn)人數(shù)近5000人次。連續(xù)7年成功舉辦新疆青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，七屆大賽共有8205個(gè)項(xiàng)目和萬(wàn)余名青年參加，5543個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)28110余人就業(yè)?！爸衼啞陆z綢之路”尋找最美創(chuàng)客活動(dòng)，吸引了來(lái)自中亞五國(guó)、阿富汗、巴基斯坦、瑞典、日本、韓國(guó)、土耳其等11個(gè)國(guó)家的32個(gè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和來(lái)自中國(guó)石油大學(xué)、華北電力大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)等27所高校的223個(gè)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開辟了新疆與中亞五國(guó)及絲綢之路沿線國(guó)家的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道。

二、推進(jìn)試驗(yàn)、示范區(qū)建設(shè)，探索“雙創(chuàng)”新模式

（一）推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

先行先試探索具有新疆特色的創(chuàng)新道路、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)示范構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施方案（2018—2020），“五地七區(qū)”先后出臺(tái)120余條支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的政策措施。2017年11月，在科技部、國(guó)家發(fā)展改革委的支持下，新疆開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)。一批重大項(xiàng)目規(guī)劃逐步落實(shí)，簽約34個(gè)重大技術(shù)合作項(xiàng)目，意向總投資近168億元。北京、深圳、上海、大連、廣州已有6家企業(yè)牽頭開始建設(shè)離岸孵化器。啟動(dòng)“新疆科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)”，制定科技型企業(yè)認(rèn)定辦法和激勵(lì)政策，大力推進(jìn)科技型企業(yè)入網(wǎng)登記工作。截至2018年3月1日，全疆認(rèn)定入網(wǎng)的科技型企業(yè)20452家，其中試驗(yàn)區(qū)“五地七區(qū)”科技型企業(yè)入網(wǎng)登記總量已達(dá)11521家，占全疆科技型企業(yè)總量的56.33%。

（二）加快烏魯木齊高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)

烏魯木齊高新區(qū)立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，結(jié)合新疆多民族、多文化等區(qū)域特色，圍繞大數(shù)據(jù)、多語(yǔ)言分析、跨境電商等領(lǐng)域，積極構(gòu)建“新機(jī)制、新理念、新形式、新業(yè)態(tài)、新模式”5新環(huán)境，努力形成面向中西亞具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地。一是突出政策支持，優(yōu)化“軟環(huán)境”。發(fā)布分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃意見，出臺(tái)“五項(xiàng)科技新政”“人才新政五條”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策”等。二是突出平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“全鏈條”。支持區(qū)內(nèi)及周邊國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成立首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，新增專業(yè)化眾創(chuàng)空間10家，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)全鏈條。三是突出企業(yè)研發(fā)，助力新產(chǎn)業(yè)培育。調(diào)整優(yōu)惠政策向新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)傾斜，推動(dòng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、云計(jì)算和量子通訊等前沿產(chǎn)業(yè)落地。四是突出市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新融資方式。設(shè)立絲路產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達(dá)106.6億元，形成了“天使+風(fēng)投+基金+擔(dān)保+財(cái)政貼息+各類補(bǔ)助優(yōu)惠政策”多層次、全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)

（一）充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著增強(qiáng)

各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，大量?jī)?yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)，一大批的創(chuàng)新型企業(yè)高速成長(zhǎng)，市場(chǎng)主體也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年1—8月，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)3.72萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)8.35萬(wàn)人；新增市場(chǎng)主體17.1萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到157萬(wàn)戶，有力帶動(dòng)了高質(zhì)量和充分的就業(yè)。

（二）培育壯大了發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進(jìn)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。2018年1—8月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為113.56億元、37.03億元，分別增長(zhǎng)15.6%、45.9%，明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增速?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在深度融合，也有力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）有效匯聚了各類社會(huì)資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)支撐能力不斷提升

烏魯木齊高新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成效顯著，獲得國(guó)務(wù)院激勵(lì)表?yè)P(yáng)。全區(qū)已備案眾創(chuàng)空間49家，其中國(guó)家級(jí)23家；自治區(qū)科技企業(yè)孵化器23家，其中國(guó)家級(jí)9家；星創(chuàng)天地29家，其中國(guó)家級(jí)19家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，49家眾創(chuàng)空間總面積126502.05平方米，眾創(chuàng)空間總收入2781.83萬(wàn)元。

（四）不斷優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全社會(huì)創(chuàng)新氛圍日益濃厚

持續(xù)深化“放管服”改革，目前已取消和調(diào)整自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)817項(xiàng)，累計(jì)壓減616項(xiàng)，壓減率47.9%；政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由111項(xiàng)縮減至58項(xiàng)；前置審批事項(xiàng)壓減率達(dá)87%。有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！半p創(chuàng)活動(dòng)周”“創(chuàng)響中國(guó)”等活動(dòng)成功舉辦，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽持續(xù)開展，創(chuàng)新風(fēng)尚已經(jīng)廣泛弘揚(yáng)。

（作者為新疆發(fā)展改革委主任）