建設(shè)智慧城市平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

桑梓勤

智慧城市平臺(tái)是智慧城市建設(shè)中的核心系統(tǒng)之一，處于“中樞”的位置。它本質(zhì)上是一個(gè)智慧城市資源調(diào)度、信息處理的平臺(tái)，是支持智慧城市業(yè)務(wù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)性平臺(tái)，它對(duì)各種城市平臺(tái)和系統(tǒng)進(jìn)行集成，或者通過(guò)開(kāi)放接口與第三方系統(tǒng)進(jìn)行集成，提供智慧城市業(yè)務(wù)，以支持城市業(yè)務(wù)的各種功能，保證平臺(tái)的便利性、安全性與可擴(kuò)展性。

本文從技術(shù)和服務(wù)的角度，探討智慧城市平臺(tái)的功能，智慧城市建設(shè)的原則，政務(wù)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)化工作。

一、智慧城市平臺(tái)的演進(jìn)

城市各行各業(yè)都存在著一些信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自通過(guò)傳感網(wǎng)絡(luò)或其它信息源獲取數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提供服務(wù)，構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)，不同信息系統(tǒng)之間不能共享資源，也不能進(jìn)行互操作。

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，提出了信息化演進(jìn)的需求，即通過(guò)構(gòu)建一個(gè)公共的智慧城市平臺(tái)，對(duì)垂直系統(tǒng)進(jìn)行集成和優(yōu)化，使得單個(gè)垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以被綜合化的智慧城市平臺(tái)所管理和處理，從而能夠被另一個(gè)垂直系統(tǒng)所使用。智慧城市平臺(tái)應(yīng)該允許訪問(wèn)不同類型的數(shù)據(jù)源，共享信息資源，分析業(yè)務(wù)能力，協(xié)調(diào)各種智慧城市業(yè)務(wù)。智慧城市平臺(tái)中各系統(tǒng)之間的互操作性保證了智慧城市業(yè)務(wù)的多樣性，以便于向市民提供更高質(zhì)量的服務(wù)，而且使得平臺(tái)更有效、更易于擴(kuò)展、更易于集中管理、更易于訪問(wèn)不同的數(shù)據(jù)源。

二、智慧城市平臺(tái)的功能

智慧城市平臺(tái)需要能夠集成現(xiàn)有和未來(lái)的城市應(yīng)用和服務(wù)。智慧城市平臺(tái)的功能包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期管理。包括對(duì)水、電、氣、交通、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置管理、設(shè)備管理、狀態(tài)管理、軟件更新等；城市信息的存儲(chǔ)、處理與更新。包括感知數(shù)據(jù)的獲取與處理，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與災(zāi)難備份，以及數(shù)據(jù)庫(kù)管理等；城市系統(tǒng)間的通信。包括不同系統(tǒng)間控制信息、數(shù)據(jù)的交換等；安全支持。通過(guò)安全分析和安全機(jī)制保護(hù)智慧城市資產(chǎn)，并保護(hù)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等的重要信息；運(yùn)維支持。包括協(xié)調(diào)服務(wù)（例如緊急服務(wù)）、控制服務(wù)質(zhì)量、記錄城市事件、支持應(yīng)用程序、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重用和重組；決策支持。例如，根據(jù)接收和處理的數(shù)據(jù)做出決定，實(shí)現(xiàn)情景模擬、預(yù)測(cè)和規(guī)劃等；實(shí)時(shí)信息播發(fā)。展示城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的現(xiàn)狀，向市民分發(fā)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息；互操作。將智慧城市平臺(tái)與不同的垂直系統(tǒng)連接起來(lái)，將智慧城市平臺(tái)與其它城市平臺(tái)互連等。

智慧城市平臺(tái)通過(guò)業(yè)務(wù)接口，連接智慧城市平臺(tái)的業(yè)務(wù)支持功能與外部智慧城市業(yè)務(wù)和應(yīng)用提供者；通過(guò)互操作接口，連接智慧城市平臺(tái)的數(shù)據(jù)功能與外部的數(shù)據(jù)庫(kù)與計(jì)算系統(tǒng)；通過(guò)獲取接口，連接智慧城市平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集功能與外部感知和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

三、構(gòu)建智慧城市平臺(tái)的原則

構(gòu)建智慧城市平臺(tái)需要遵循以下一般原則。水平性：具有支持不同應(yīng)用領(lǐng)域的能力，從而能夠在同一基礎(chǔ)設(shè)施上同時(shí)部署多個(gè)服務(wù)；互操作性：具有通過(guò)不同技術(shù)獲得信息、遵循開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的能力，以及與平臺(tái)內(nèi)部和外部信息系統(tǒng)互連的能力；有效性：能夠有效地處理大量的設(shè)備、服務(wù)和過(guò)程；可擴(kuò)展性：具有在不需要改變架構(gòu)的情況下增加處理、互連和存儲(chǔ)容量的能力；健壯性和可恢復(fù)性：具有在面臨問(wèn)題時(shí)繼續(xù)發(fā)揮作用的能力；安全性：具有數(shù)據(jù)保存和可靠性的保證；模塊化：具有易于分解成組成部分的能力；靈活性：具有適用于各種智慧城市服務(wù)的能力；可增長(zhǎng)性：具有滿足新需求的增長(zhǎng)能力；開(kāi)放性：具有在不同平臺(tái)上重用和移植應(yīng)用程序的能力；可操作性和可管理性：能夠?yàn)槠脚_(tái)的安裝、操作、管理和維護(hù)提供工具。

四、政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

為避免重復(fù)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)宜并入智慧城市平臺(tái)中。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，輔以電子監(jiān)察、服務(wù)評(píng)估、咨詢投訴、用戶體驗(yàn)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系，為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供公共入口、公共通道和公共支撐。

政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，宜納入智慧城市業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政務(wù)服務(wù)中的公共服務(wù)事項(xiàng)與智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧養(yǎng)老等城市應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較大，必須建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制。要推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

政務(wù)數(shù)據(jù)，宜歸入城市大數(shù)據(jù)中，與其它智慧城市業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。要充分利用智慧城市建設(shè)中所形成的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息等基礎(chǔ)資源庫(kù)，對(duì)接智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。要發(fā)揮智慧城市平臺(tái)中的數(shù)據(jù)共享交換功能，作為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)和政務(wù)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步清理行業(yè)數(shù)據(jù)，確定封閉數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保數(shù)據(jù)安全。

特別需要注意信息安全問(wèn)題。要健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)和安全態(tài)勢(shì)感知分析，健全安全通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合防范，積極運(yùn)用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。

在管理上，要強(qiáng)化各級(jí)智慧城市平臺(tái)的安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，確保平臺(tái)平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。要落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級(jí)保護(hù)制度等信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，明確平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理和保密審查制度。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障隊(duì)伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，強(qiáng)化日常預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

在技術(shù)上，要加強(qiáng)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測(cè)評(píng)、容災(zāi)備份等工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，及時(shí)通報(bào)、整改問(wèn)題，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。應(yīng)用符合國(guó)家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)保護(hù)，優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)。

五、標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)信息通信科技集團(tuán)積極投身到國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中，從2015年開(kāi)始與西班牙合作，在國(guó)際電信聯(lián)盟牽頭完成了智慧城市平臺(tái)的兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ITU-T Y.4200《智慧城市平臺(tái)互操作性需求》和Y.4201《智慧城市平臺(tái)需求與參與框架》，這是全球首個(gè)智慧城市平臺(tái)方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已于2018年2月發(fā)布。希望通過(guò)智慧城市平臺(tái)建設(shè)，驗(yàn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用性，從而在全球進(jìn)行推廣應(yīng)用。而且，希望通過(guò)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐，力爭(zhēng)建立全球適用的智慧政務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)服務(wù)總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而充實(shí)和完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)系列。

（作者單位：中國(guó)信息通信科技集團(tuán)）