著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版

王昌林 羅蓉

編者按：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為今后工作的必然。

本期約請(qǐng)部分省會(huì)城市主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)域內(nèi)專家撰寫署名文章，梳理部分示范基地的鮮活經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，多維度展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果及理念。

近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要位置，采取有力措施，推動(dòng)形成新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，對(duì)培育新動(dòng)能，增加就業(yè)，提升效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國(guó)際環(huán)境發(fā)生明顯變化，對(duì)“雙創(chuàng)”發(fā)展提出了更加緊迫要求，必須以新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”向更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

一、近年來我國(guó)“雙創(chuàng)”發(fā)展的主要成就與制約因素

近年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，我國(guó)“雙創(chuàng)”發(fā)展取得巨大成績(jī)，但也還存在一些“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

（一）“雙創(chuàng)”發(fā)展的主要成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，形成新一波創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

新登記市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，科技型和獨(dú)角獸企業(yè)大量涌現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推動(dòng)下，市場(chǎng)主體數(shù)量連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高。2013—2017年，新登記市場(chǎng)主體由1131.5萬戶增加到1924.9萬戶，年均增長(zhǎng)率為14.2%。其中，每年新登記企業(yè)由250.27萬戶增加到607.40萬戶，翻了一倍多。2017年平均每天新登記企業(yè)約1.7萬戶，比2013年高出1萬戶。同時(shí)，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新創(chuàng)辦企業(yè)活躍度不斷提升，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)增多，獨(dú)角獸企業(yè)大量涌現(xiàn)，自2014年以來，數(shù)量和占比一直處于上升態(tài)勢(shì)。據(jù)CB Insights調(diào)查顯示，2018年全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單中，全球有260個(gè)新興創(chuàng)業(yè)公司入圍，中美是獨(dú)角獸企業(yè)的最多的兩個(gè)國(guó)家，其中，美國(guó)企業(yè)占46%，中國(guó)企業(yè)占30%，達(dá)到76家，穩(wěn)居世界第二。

創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)群體更加多元。從草根到精英，從城市到鄉(xiāng)村，從內(nèi)容創(chuàng)業(yè)到自媒體，越來越多的人加入創(chuàng)業(yè)大軍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在全社會(huì)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿日趨增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力不斷提高。2013年我國(guó)應(yīng)屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例只有1%左右，2017年很多地區(qū)已經(jīng)超過10%?！昂w”創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)高漲，2013年我國(guó)海歸為30多萬人，2017年達(dá)到48.09萬人，年均增長(zhǎng)近10%，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有351個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，吸引了8.6萬海歸入園創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到740萬，農(nóng)民工近70%。大企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要生力軍，僅在北京開展開放創(chuàng)新的大企業(yè)就有130家，占世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)915家企業(yè)的14%，其中近50%是國(guó)企。據(jù)《2016年安利全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告》調(diào)查顯示，中國(guó)受訪者的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力均高于國(guó)際平均水平，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)意愿指數(shù)和創(chuàng)業(yè)潛力指數(shù)都為77%，分別高于全球21和31個(gè)百分點(diǎn)。在面臨社會(huì)壓力時(shí)，中國(guó)受訪者顯示出更有信心，創(chuàng)業(yè)堅(jiān)定性指數(shù)為69%，高于全球20個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，新三板掛牌數(shù)和IPO不斷創(chuàng)新高。根據(jù)清科旗下私募通統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，政府引導(dǎo)基金到位資金規(guī)模由493.85億元增加到5096.47億元，增長(zhǎng)了10倍多。早期投資從12.21億元增加到147.43億元，增長(zhǎng)了12倍多。創(chuàng)業(yè)投資由400.67億元增加到2025.88億元，增長(zhǎng)了5倍多。從投資領(lǐng)域看，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、IT、娛樂傳媒、生物醫(yī)藥和醫(yī)療健康領(lǐng)域。從投資地區(qū)看，北京，上海和深圳獲得的投資額占創(chuàng)業(yè)投資的60%，東南沿海地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的早期投資市場(chǎng)正在逐步釋放創(chuàng)新活力。從創(chuàng)業(yè)投資退出渠道看，企業(yè)IPO和新三板是股權(quán)投資退出的主要渠道，截至2017年底，全年新股上市共計(jì)436家，新三板掛牌企業(yè)總家數(shù)達(dá)到11630家，均為歷史最高值。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)業(yè)投資集聚地。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，我國(guó)早期、后期創(chuàng)業(yè)投資爆發(fā)式增長(zhǎng)，由2013年的30億美元增加到2016年的340億美元，規(guī)模僅次于美國(guó)的650億美元，遠(yuǎn)高于歐盟的100多億美元，居全球第二位。根據(jù)CB Insights的統(tǒng)計(jì)，在對(duì)人工智能（AI）初創(chuàng)公司的資助上，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一大國(guó)。2017年中國(guó)占全球人工智能啟動(dòng)資金總額的48%，而美國(guó)僅為38%。

體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。2014—2017年，我國(guó)大力推進(jìn)“放管服”改革，三年來取消國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)退出歷史舞臺(tái)。商事制度改革取得明顯成效，在2016年實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，并在更大范圍推廣“證照分離”改革試點(diǎn)，探索持照即可經(jīng)營(yíng)模式。改革后我國(guó)僅有29項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，較改革前累計(jì)縮減了87%。同時(shí)，中央財(cái)政不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策不斷完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，科技管理體制改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境有了明顯改善。從世界銀行每年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名可以看到，我國(guó)“開辦企業(yè)便利度”指標(biāo)從2013年的158名上升至2017年的93名，四年上升了65位。在《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的“促進(jìn)開辦企業(yè)便利度好的改革做法”和“國(guó)別典型改革做法列表—中國(guó)”兩部分內(nèi)容中，特別表揚(yáng)了我國(guó)的“優(yōu)化注冊(cè)流程”。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。我國(guó)推動(dòng)“雙創(chuàng)”以來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，改變著我們的生產(chǎn)生活方式。電商、共享單車、微信、支付寶等新生事物為我們的生活提供更多便利，也創(chuàng)造了史無前例的生產(chǎn)和銷售奇跡。天津飛鴿曾用4個(gè)月的時(shí)間為共享單車完成80萬輛的訂單，天貓平臺(tái)曾經(jīng)18秒鐘賣出100臺(tái)瑪莎拉蒂。新經(jīng)濟(jì)孕育新動(dòng)能，催生了多種靈活的就業(yè)形態(tài)?！捌脚_(tái)+就業(yè)者”的新型組織模式為有意愿有閑暇時(shí)間的群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮著重要的就業(yè)蓄水池作用。據(jù)阿里巴巴統(tǒng)計(jì)，整個(gè)電商生態(tài)為數(shù)百萬大學(xué)生和年輕人提供了1500萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，并在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了超過3000萬個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)滴滴出行平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，最近一年為2107.8萬專車、快車司機(jī)，代駕司機(jī)以及順風(fēng)車車主提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，每天直接為264萬司機(jī)提供人均超過170元的收入，解決了133萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，部分車主還通過滴滴平臺(tái)成立汽車租賃公司，實(shí)現(xiàn)了從司機(jī)向?qū)＼嚬竟芾碚叩纳矸蒉D(zhuǎn)換。

國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注“雙創(chuàng)”，對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予積極評(píng)價(jià)。2017年召開的第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將每年4月21日指定為世界創(chuàng)意和創(chuàng)新日，并呼吁各國(guó)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”理念寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，得到許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的肯定，他們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)起到了重要的引擎和推動(dòng)作用，將“雙創(chuàng)”理念寫入聯(lián)大決議，有助于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)更加重視創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論，“政府倡導(dǎo)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新席卷著中國(guó)大地，當(dāng)年經(jīng)常被調(diào)侃山寨的技術(shù)企業(yè)，如今因持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新受到了更多表揚(yáng)。隨著中國(guó)商業(yè)環(huán)境的變革，阿里、騰訊、百度等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭改變著中國(guó)商業(yè)科技的版圖，IBM、高通等眾多外資跨國(guó)科技公司在中國(guó)‘雙創(chuàng)大潮下，開始采取更為開放務(wù)實(shí)的共贏合作模式，重構(gòu)新的商業(yè)生態(tài)環(huán)境”。路透社以天津開發(fā)區(qū)的“組合拳”實(shí)踐為樣本案例，指出“中國(guó)借大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新探索出了在培育創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑”，并被眾多其他外媒平臺(tái)轉(zhuǎn)載。美國(guó)《評(píng)論匯編》雜志稱，“中國(guó)正在給創(chuàng)新公司創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使其可以更快地將自己的新想法轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)產(chǎn)品，而且花銷更小，中國(guó)的創(chuàng)新模式可能成為全球標(biāo)準(zhǔn)”。瑞典駐上?？傤I(lǐng)館商務(wù)官陳思宇也表示，中國(guó)政府投入大量人力物力財(cái)力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加上各行各業(yè)比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，堪稱“創(chuàng)客天堂”。由美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告指出，中國(guó)已躋身世界最具創(chuàng)新性的前20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列，是能夠?qū)⒔逃?、研究和研發(fā)支出等方面的投資轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出的高效創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體。

（二）“雙創(chuàng)”發(fā)展存在的主要問題與制約因素

在肯定“雙創(chuàng)”取得巨大成就的同時(shí)，也要清醒地看到，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，還存在較大差距，集中表現(xiàn)在“三多三少”：一是商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)較多，技術(shù)創(chuàng)業(yè)尤其是顛覆性、原始性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較少。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)較多，生物技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域較少，特別是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的較少。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)較多，有特色高水平的較少，地區(qū)差距較大。在《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)》公布的全球“最佳科技集群”排名中，美國(guó)擁有的熱點(diǎn)數(shù)量多達(dá)26個(gè)，而我國(guó)只有深圳—香港地區(qū)上榜。

從“雙創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境看，也存在一些不足和“短板”。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察（2016/17）》報(bào)告，在構(gòu)成“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”的12大要素和指標(biāo)中，我國(guó)排位最低的是“營(yíng)商法制環(huán)境”，排在參與調(diào)查的62個(gè)國(guó)家中的59位，其次是“政府創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”排在第33位，“技術(shù)轉(zhuǎn)移”排在第27位，“學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育”排在第26位、“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入”排在第23位。我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最具優(yōu)勢(shì)的要素分別是“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和活力”“創(chuàng)業(yè)融資”，分別排在第3和第4位。從對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的調(diào)研看，也反映出上述類似的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入教育、醫(yī)療、電力、交通、文化、航空航天、能源等領(lǐng)域仍存在壁壘。比如，從事在線教育培訓(xùn)的企業(yè)拿不到執(zhí)照，工商部門認(rèn)為沒有資質(zhì)，教育部門認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要有“物理場(chǎng)地”。又如，游戲開發(fā)者要將一款游戲推向市場(chǎng)，需要從文化和旅游部、工信部和國(guó)家新聞出版廣電總局獲得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)備案、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證四個(gè)證照。再如，醫(yī)藥企業(yè)反映，國(guó)家鼓勵(lì)新藥研發(fā)，但要獲得注冊(cè)仍然非常困難。

二是一些政策落實(shí)不到位，有些政策不連續(xù)、不銜接、不配套，部分法律法規(guī)不健全。譬如，國(guó)家頒布《科技成果轉(zhuǎn)化法》后，雖然明確了成果轉(zhuǎn)化過程中科技成果和發(fā)明創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和分享的制度安排，但一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)仍然難以執(zhí)行，主要原因是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不到位，對(duì)大學(xué)老師和科研人員仍執(zhí)行主要以發(fā)表論文為主的評(píng)價(jià)體系，沒有體現(xiàn)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的重視。又如，國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行公司法并不支持天使投資發(fā)展。再如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí)不到位，維權(quán)舉證難、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差、判決執(zhí)行不到位的問題仍然比較突出，很多權(quán)利人在長(zhǎng)期訴訟中贏了官司丟了市場(chǎng)。

三是人才培養(yǎng)不能滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求，高校、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全。創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍反映，難以招到合適的人才和團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，人才成本快速上升，也在一定程度上制約了“雙創(chuàng)”發(fā)展。盡管我國(guó)每年科技成果數(shù)量眾多，但由于科研與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系不緊密，科研成果難以向創(chuàng)業(yè)者或通過創(chuàng)業(yè)通過許可、入股等方式轉(zhuǎn)化。譬如，據(jù)對(duì)中關(guān)村112名創(chuàng)業(yè)者調(diào)查，近80%創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與高?？蒲性核鶝]有合作，而在劍橋工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)公司的70%的員工來自劍橋大學(xué)，一半以上的高新技術(shù)公司與劍橋保持著聯(lián)系。