關于宏觀經濟形勢和推動高質量發(fā)展

編者按：由我社主辦，中金國研智庫承辦的2019（第四屆）中國宏觀形勢高層報告會于2018年12月22日—23日在北京成功舉辦。會議以“新時代高質量發(fā)展”為主題，邀請各領域領導和專家深入分析2018年中國經濟將以怎樣的姿態(tài)收官，2019年中國宏觀經濟走勢如何、風險和挑戰(zhàn)何在、經濟政策基調和思路會有何變化，高質量發(fā)展應從何處著力，以及在新的歷史當口中國將如何推動對外開放再擴大、深化改革再出發(fā)等各方需求和廣泛關注的焦點。

會上，受國家發(fā)改委副主任寧吉喆委托，委秘書長叢亮做了題為“關于宏觀經濟形勢和推動高質量發(fā)展”的主題報告。報告從經濟形勢怎么看、2019年工作怎么干和對標對表高質量發(fā)展怎么辦三個方面進行深度解讀，現將報告整理刊發(fā)，以饗讀者。

2018年12月23日

各位朋友、同志們：

大家上午好！

很高興參加2019年中國宏觀經濟形勢高層報告會，與各界朋友一起，交流分享對當前宏觀經濟形勢和推動經濟高質量發(fā)展的一些看法。作為交流和把握中國宏觀經濟最新動態(tài)的重要平臺，報告會已成功舉辦三屆，樹立了良好口碑。借此機會，我代表國家發(fā)展改革委，對報告會的舉辦表示熱烈祝賀！

剛剛結束的中央經濟工作會議，對2018年經濟工作進行了全面總結，對2019年經濟工作思路進行了研究部署。結合學習領會中央經濟工作會議精神以及工作實踐，與大家交流三個方面的認識和體會：一是經濟形勢怎么看，二是明年工作怎么干，三是對標對表高質量發(fā)展怎么辦。

一、關于當前宏觀經濟形勢怎么看

在研判今年國內外環(huán)境和工作任務時，中央用了“錯綜復雜”“艱巨繁重”來描述。的確如此，今年是我國發(fā)展進程中極不平凡的一年，大事多、喜事多，同樣難事也多。比如，外部環(huán)境嚴峻復雜。國際金融危機已經發(fā)生10年了，盡管世界經濟整體保持增長，但危機的深層次影響仍未消除，世界經貿格局正在發(fā)生深刻而復雜的變化，全球貿易投資不確定因素增加，各國金融市場內在不穩(wěn)定性上升，今年美國4次加息，政策調整外溢風險持續(xù)顯現，部分新興市場國家股市、匯市等一度出現大幅動蕩，全球范圍內的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。再如，結構性矛盾凸顯。在外部沖擊下，一些長期積累的深層次結構性矛盾和問題有所顯現，部分領域風險有所暴露。又如，市場信心和預期受到影響。特別是受內外部多重因素影響，加上一些不實言論，使我們民營企業(yè)發(fā)展信心和預期受到不小的影響。

面對外部挑戰(zhàn)增多與國內矛盾凸顯交織疊加這一復雜局面，面對經濟運行中的“兩難”“多難”問題，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，頂住重重壓力，克服重重困難，實現了經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年主要預期目標任務能夠順利完成。

第一，從“宏觀指標”看，經濟運行保持在合理區(qū)間。盡管經濟形勢很復雜，但我們堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，而是更加注重在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，更加注重政策統籌協調，在調控政策作用下，經濟運行總體平穩(wěn)。前三季度，國內生產總值同比增長6.7%，繼續(xù)成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。物價基本穩(wěn)定。居民消費價格溫和上漲，前11個月同比漲幅為2.1%。就業(yè)持續(xù)增加。前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，同比多增13萬人；11月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.8%，比上月和去年同期均下降0.1個百分點。國際收支基本平衡。外匯儲備保持在3萬億美元以上。

第二，從“發(fā)展質量”看，經濟結構進一步調整優(yōu)化。近幾年，我們經濟工作的一條主線就是供給側結構性改革，隨著政策效應釋放，經濟轉型升級取得新的進展，可以概括為“三個優(yōu)化”。

產業(yè)結構優(yōu)化，突出表現為新動能不斷發(fā)展壯大。前11個月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%、8.3%?！蔼毥谦F企業(yè)”是近一個時期比較火的詞。美國研究公司CB Insignts數據顯示，從2013年至2018年3月，我國共有62家獨角獸企業(yè)，占全球237家獨角獸企業(yè)總數的26.2%，緊隨美國，排名世界第二?？梢哉f，快速崛起的新動能，正在深刻改變生產生活方式，重塑經濟增長格局，成為我國經濟發(fā)展的新標志。與此同時，結構性去產能持續(xù)推進，處置“僵尸企業(yè)”的制度體系進一步完善。農業(yè)生產基本穩(wěn)定，全年糧食產量1.3萬億斤。

需求結構優(yōu)化，突出表現為內需特別是消費需求支撐作用明顯。內需是拉動經濟增長的“主力軍”，而消費是“主力軍”中的“核心力量”，前三季度消費對經濟增長的貢獻率達到78%。以前，人們更多考慮的是吃的問題，見面都問“吃了嗎”；現在，人們更多追求的是旅游、購物、娛樂這些精神上的享受，國內高品質的供給也層出不窮，去西湖邊賞月聽一曲《游園驚夢》，去成都大熊貓保護基地與國寶有個親密接觸，或者到美麗迷人的新疆阿勒泰，到神秘動人的青藏高原，走一走、看一看，都是不錯的選擇。同時，投資更加注重補短板、調結構，對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用持續(xù)釋放，前11個月生態(tài)保護和環(huán)境治理、農業(yè)投資分別增長42%、12.5%，企業(yè)技術改造投資增長13.9%，制造業(yè)投資也有所回升。此外，我們對外貿易伙伴也更加多元。

要素結構優(yōu)化，突出表現為創(chuàng)新第一動力作用日益彰顯。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技體制機制改革進一步深化，科技進步貢獻率穩(wěn)步提高，人力資本素質持續(xù)提升，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。前11個月，新登記注冊企業(yè)增長10.1%，平均每天新設1.8萬戶。以前出門前，總要檢查三樣東西—錢包、鑰匙、手機；而如今，出門吃飯、打車、住宿、娛樂，一部手機全部搞定，不少在中國生活過的外國人回國后都懷念這種沒有現金的生活?？梢哉f，移動支付、云技術、共享經濟等正在悄無聲息地塑造著我們新時代的生活方式，讓我們的生活變得更加便捷、更加美好。此外，能源資源利用效率整體提升，前三季度單位GDP能耗同比下降3.1%。

與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺實施，新型城鎮(zhèn)化質量提升，共建“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先統籌推進，城鄉(xiāng)區(qū)域結構更趨優(yōu)化，空間發(fā)展格局進一步完善。全面加強生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計進一步完善，綠色發(fā)展步伐加快。

第三，從“收入效益”看，居民收入、企業(yè)效益總體較好。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高。前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長6.6%，居民收入增速與經濟增長基本同步?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”。今年以來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動啟動實施、效果顯現，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的幫扶力度加大，全年1000萬以上農村貧困人口脫貧、280萬人易地扶貧搬遷建設任務有望順利完成。

實體企業(yè)效益較快增長。今年以來，聚焦實體經濟繼續(xù)加大減稅降費力度，比如，下調制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，加大一般工商業(yè)電價、物流、網絡降費力度，穩(wěn)定社保費征收政策，預計全年減稅降費超過1.3萬億元。前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本費用同比下降0.25元，利潤增長13.6%。

財政收入穩(wěn)步增長。前11個月，一般公共預算收入增長6.5%，其中稅收收入增長9.5%。

總的來看，無論是總量發(fā)展、還是質量效益，我國經濟發(fā)展都取得了不俗的成績，對此要客觀、全面認識。國際貨幣基金組織（IMF）等國際機構預期2018—2020年中國經濟增勢依然高于世界平均水平，在主要經濟體中位列前茅，這也說明國際機構對未來我國經濟發(fā)展充滿信心。

二、關于明年經濟工作怎么干

對于明年經濟工作重點，中央經濟工作會議作了全面部署，總的要求是：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。我個人理解，要落實好這些要求，需要把握六個方面。

第一，聚焦高質量發(fā)展這一根本導向。今年推動高質量發(fā)展的頂層設計已經初步構建，明年就是要全面抓落實。所有的預期目標和工作，都要體現高質量發(fā)展要求，這是最根本的導向和依據。后面我再作詳細介紹。

第二，把握穩(wěn)中求進這一工作總基調。特別是在政策方面，強化協調配合，把握好節(jié)奏和力度，努力實現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀政策更加強調逆周期調節(jié)。保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控的基礎上切實加強定向調控、精準調控、相機調控，適時預調微調，增強政策前瞻性和靈活性。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結構性政策更加強調體制機制建設。堅持向改革要動力，深化重點領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策更加強調兜底保障功能。實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。同時，加強政策的統籌協調，完善已出臺政策的具體配套措施，推動政策落細、落實，增強政策的針對性和可操作性。

第三，突出供給側結構性改革這一主線。我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。這幾年的實踐證明，供給側結構性改革是改善供給結構、提高經濟發(fā)展質量效益的治本之策。下一步應該更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。所謂鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果；所謂增強，就是要增強微觀主體的活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境；所謂提升，就是要提升產業(yè)鏈水平，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢；所謂暢通，就是要暢通國民經濟循環(huán)，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。特別是要多措并舉發(fā)展壯大實體經濟，支持民營經濟發(fā)展，降低實體經濟企業(yè)成本，有效緩解企業(yè)困難，切實提高微觀市場主體獲得感，不斷提振發(fā)展信心。

第四，圍繞促進形成強大國內市場這一重點。我國有13億多人的內需市場，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展階段，居民消費持續(xù)擴大升級的前景廣闊；企業(yè)轉型升級發(fā)展需求迫切，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展還不平衡，公共基礎設施建設、技術改造升級等領域補短板投資還大有可為，這些都蘊含著巨大的市場，可以有效應對外部環(huán)境變化帶來的不利影響。促進形成強大國內市場，一方面要滿足消費需求，促進消費供給升級，更大釋放消費潛力；另一方面要發(fā)揮投資關鍵作用，著眼補短板、調結構、增后勁，釋放有效投資潛力。

第五，打好“三大攻堅戰(zhàn)”這些重點戰(zhàn)役。今年以來，“三大攻堅戰(zhàn)”行動方案相繼出臺實施，初戰(zhàn)也已告捷，下一步應繼續(xù)按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，重點是解決好實現“兩不愁三保障”所面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作加大力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

第六，用好改革開放創(chuàng)新這些辦法。前幾天中央隆重召開慶祝改革開放40周年大會，習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。持續(xù)增強改革牽引作用，重點是以增強微觀主體活力為重點，深化“四梁八柱”性質的改革，推進國資國企、財稅金融、“放管服”等重點領域改革，抓好改革舉措的協同配套，推動相關改革走深走實。促進全方位對外開放，重點是推動制度型開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權。落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。與此同時，深入落實創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，重點是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，打造“雙創(chuàng)”升級版，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎，不斷增強創(chuàng)造力和競爭力。

與此同時，還要繼續(xù)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展各項重大戰(zhàn)略，著力提升新型城鎮(zhèn)化質量，繼續(xù)在保障改善民生方面下功夫，不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

三、關于對標對表高質量發(fā)展怎么辦

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，集中體現了堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更通俗地說，高質量發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”的發(fā)展。

推動高質量發(fā)展，對于我國發(fā)展全局具有重大現實意義和深遠歷史意義。我理解，可以概括為三個“必然要求”。推動高質量發(fā)展是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。我國正處于轉變經濟發(fā)展方式的關鍵階段，必須通過推動高質量發(fā)展，形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，促進供求在新的水平上實現均衡，我國經濟才能持續(xù)健康發(fā)展。推動高質量發(fā)展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質量不高的表現，必須通過推動高質量發(fā)展，實現產業(yè)體系更加完整，生產組織方式網絡化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強，產品和服務質量不斷提高，才能更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。推動高質量發(fā)展是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成為高收入經濟體。取得成功的國家和地區(qū)，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。因此，必須通過推動高質量發(fā)展，我國經濟才能行穩(wěn)致遠，逐步進入高收入經濟體行列。

在我國這樣一個經濟和人口規(guī)模巨大的國家，高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段并不容易，不可能一夜之間就實現。一方面，必須跨越非常規(guī)的、我國經濟發(fā)展現階段特有的關口，要著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這個關口特別是防范化解重大風險的關口過不去，全面建成小康社會就會失去前提條件。另一方面，必須跨越常規(guī)性的、長期性的關口，大力轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質，增強國家治理能力。這個關口過不去，提前15年基本實現社會主義現代化的目標就會落空，到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的目標也難以實現。

推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想指引下，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。概括起來，就是要“五個強化”。

一要強化指標導向。對照高質量發(fā)展內涵和要求，貫徹新發(fā)展理念，突出質量第一、效益優(yōu)先，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結構等多個維度，構建高質量發(fā)展指標體系，充分發(fā)揮高質量發(fā)展指標對各項工作的“指揮棒”作用。

二要強化政策護航。以提高發(fā)展質量、改善經濟效率、促進社會公平、增強可持續(xù)性為導向，深化供給側結構性改革，調整優(yōu)化政策設計，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協調機制，形成各方面政策協同配合、良性互動的高質量發(fā)展政策體系。

三要強化標準引領。大力實施標準化戰(zhàn)略，加快建立由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系，為推動高質量發(fā)展提供標準引領。全面提升標準化水平，結合我國實際，加快將先進適用的國際標準轉化為國內標準，推動中國標準向國際標準轉化和推廣應用。

四要強化統計監(jiān)測。借鑒國際統計先進經驗，推進統計標準化、規(guī)范化，逐步完善統計分類。健全統計監(jiān)測制度，及時反映幸福產業(yè)、數字經濟、現代供應鏈等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況。強化統計調查實施和執(zhí)法監(jiān)督，提升統計能力、數據質量和服務水平，全面準確反映高質量發(fā)展情況。

五要強化評價考核。對標對表高質量發(fā)展要求，完善分級分類績效評價制度，健全評價方式。進一步完善體現高質量發(fā)展的政績考核，激勵引導各級政府在推動高質量發(fā)展上下硬功夫。

推動高質量發(fā)展，就要建設現代化經濟體系，這是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。習近平總書記強調，只有形成符合中國國情、具有中國特色的現代化經濟體系，才能更好順應現代化發(fā)展潮流，贏得國際競爭主動，為其他領域現代化提供有力支撐，為實現人民對美好生活的向往打下更為堅實而強大的物質基礎。下一步，要按照中央部署著力建設“六大體系”。

第一，建設創(chuàng)新引領、協同發(fā)展的產業(yè)體系。目標是實現實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展。筑牢實體經濟基礎地位，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業(yè)新體系，打造世界一流品牌。特別是，要加快制造業(yè)高質量發(fā)展，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。進一步破除無效供給，建立化解產能過剩矛盾的市場化法治化長效機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷提高科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額。進一步提高金融服務實體經濟能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應鏈金融。不斷優(yōu)化人力資源支撐作用，有效調動科學家、技術人員和各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二，建設統一開放、競爭有序的市場體系。目標是實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。著力補齊產權制度短板，依法平等保護各類所有制經濟產權，完善物權、債權、股權等各類產權相關法律法規(guī)制度，甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，大力加強知識產權保護。深化勞動力、土地、資本、技術、資源等領域市場化改革，健全適應高質量發(fā)展的要素市場化配置機制。深入推進壟斷行業(yè)改革，全面實施公平競爭審查制度，放寬民間資本準入領域，建設國際一流的營商環(huán)境。加快形成企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。

第三，建設體現效率、促進公平的收入分配體系。目標是實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，提升初次分配公平程度，健全再分配調節(jié)機制，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距。全面建立多層次社會保障體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，穩(wěn)妥有序提高公共服務發(fā)展質量。確保完成并鞏固深化脫貧攻堅任務，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。

第四，建設彰顯優(yōu)勢、協調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標是實現區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統籌整體優(yōu)化。著眼于基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當，完善落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。進一步增強東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域戰(zhàn)略的協同實施，努力體現各戰(zhàn)略推進的精準化、差別化導向，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。堅持陸海統籌，大力發(fā)展海洋經濟。引導資源要素流向農業(yè)農村，推進城鄉(xiāng)建設統一規(guī)劃、基礎設施互聯互通、產業(yè)合理布局融合互促。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

第五，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。重點是調整經濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護與修復力度，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有效防范生態(tài)環(huán)境風險，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給。

第六，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標是發(fā)展更高層次開放型經濟，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風險。擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。推動構建人類命運共同體，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。

同時，要建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制。處理好政府和市場的關系，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。兩者關系處理得好，經濟發(fā)展就會“琴瑟和鳴”；處理不好，經濟發(fā)展就會“孤掌難鳴”。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力；要更好發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而是在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。以上幾個方面是個統一的整體，要一體建設、一體推進。

按照中央部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《關于推動高質量發(fā)展的意見》，已經中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過。下一步，我們還將會同有關方面共同開展高質量發(fā)展綜合績效評價方案，以及制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、公共服務等重點領域高質量發(fā)展政策研究，不斷完善高質量發(fā)展制度體系。希望在座的朋友能夠繼續(xù)支持發(fā)展改革工作，給我們提出更多更好的建議。

最后，預祝本屆報告會取得圓滿成功！

謝謝！