強化高質(zhì)量供給推動測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

◎ 施建石

黨的十九大報告指出，要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。測繪地理信息工作要以新發(fā)展理念為指導，運用系統(tǒng)化思維，切實增強推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性、緊迫感和使命感，準確把握新的歷史條件下深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，以高質(zhì)量的法治供給、資源供給和服務供給，推動新時代測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化高質(zhì)量“法治供給”，保障測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展

“法治是治國理政的基本方式。”要以新《測繪法》為引領，系統(tǒng)思考研究并快速完善測繪地理信息法律法規(guī)和技術規(guī)范體系，切實提高依法行政能力和水平，創(chuàng)新方式、突出重點，探索形成加強測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)督管理的新模式、新路徑、新方法，為我國測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供更加有力的法治保障。

（一）法制優(yōu)先，完善測繪地理信息法規(guī)體系

加強源頭立法。健全完善測繪地理信息法律體系，加快推進配套法規(guī)的“立、改、廢”工作。及時修訂《測量標志保護條例》《測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》《地圖管理條例》等已有法規(guī)?？焖俪雠_地理國情監(jiān)測、地理信息安全管理、標準化管理、衛(wèi)星導航定位基準站建設和應用管理、地理信息市場管理和保密管理等方面的法規(guī)規(guī)章。

完善地方政策。修訂完善地方性測繪地理信息法規(guī)。因地制宜，出臺地理信息資源共享、地理國情監(jiān)測和市場監(jiān)管、質(zhì)量管理、信用管理等方面的規(guī)章制度。出臺使用財政資金測繪地理信息項目管理辦法，杜絕重復測繪。

營造法治氛圍。抓住測繪法“4·27”修訂通過日、“7·1”頒布實施日、“8·29”宣傳日等重要時間節(jié)點，創(chuàng)新方式方法、拓寬宣傳渠道，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒功能，大張旗鼓地開展經(jīng)常性宣傳和專題宣傳，進一步擴大測繪地理信息法治宣傳廣度和深度。著力營造濃厚學法、知法、守法氛圍，全面提升從業(yè)人員和社會公眾的測繪地理信息法治觀念，進一步強化依法測繪的自覺，贏得對測繪地理信息工作的更廣范圍、更大力度的支持。

（二）標準引領，改革測繪地理信息標準化機制

改進標準化供給方式。改變測繪地理信息標準化工作的政府單一供給方式，實行政府主導制定標準、市場自主制定標準均衡發(fā)展。建立守底線的測繪地理信息強制性標準體系，縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展壯大團體標準，進一步放開搞活企業(yè)標準，著力打造開放型標準化供給格局。

創(chuàng)新標準化工作模式。推進測繪地理信息標準化工作模式轉(zhuǎn)變，由以標準制定修訂為主向包括標準制修訂、宣傳貫徹培訓、應用服務、執(zhí)行監(jiān)督和標準體系動態(tài)更新的全過程工作模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準制定修訂適時、提供使用及時、咨詢服務即時、執(zhí)行監(jiān)督實時的標準化工作機制。

提升標準化服務能力。建立覆蓋新《測繪法》各領域、測繪活動各環(huán)節(jié)的新型測繪地理信息標準化體系，并實現(xiàn)動態(tài)更新。統(tǒng)籌成果標準，強化要素表達、精度指標的部門間協(xié)調(diào)，提高成果共享基礎。拓展管理標準，研制地理信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、測繪作業(yè)安全等管理標準。堅持標準“走出去”，不斷增強標準國際話語權(quán)。

（三）依法行政，規(guī)范測繪地理信息市場秩序

探索行政管理新路。更新觀念適應新形勢，順應對自然資源開發(fā)利用和保護進行更好監(jiān)管的新體制，把工作重點由生產(chǎn)型、項目型為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理型、事業(yè)服務型。面向集中行政許可改革趨勢，積極探索行政管理新模式，形成“行政審批+監(jiān)督管理”的協(xié)同監(jiān)管合力。大力推行“網(wǎng)上辦理、全程在線”的不見面審批。通過標準制定、規(guī)劃編制、質(zhì)量檢查、科技引導、應急支撐等手段，強化對市場化地理信息服務的監(jiān)管，對接新的需求，凸顯測繪地理信息主管部門的作用和地位。

創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。認真落實隨機抽查機制，有機統(tǒng)籌測繪資質(zhì)巡查、保密檢查、成果質(zhì)量抽查、標準執(zhí)行檢查等監(jiān)督檢查行為，推進綜合執(zhí)法。有序推行準入和事中、事后監(jiān)管，做到預防教育、檢查指導、違規(guī)處理相統(tǒng)一。提高信息化管理水平，健全信息化監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果的“可視化”。強化使用財政資金項目的立項備案、質(zhì)量信息報送、成果匯交發(fā)布的“一條龍”管理。發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。推行信用信息管理，做好信用信息征集、發(fā)布，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

突出安全監(jiān)管重點。維護地理信息國家安全，是測繪地理信息主管部門的法定職責。建立地理信息安全技術防控體系，強化對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理。強化對衛(wèi)星導航定位基準站等重要基礎設施建設、運行、服務的全程監(jiān)管。由以圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)為主的靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管，向包括互聯(lián)網(wǎng)地圖、視頻數(shù)據(jù)在內(nèi)的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管延伸。

強化高質(zhì)量“資源供給”，構(gòu)建測繪地理信息公益性保障體系

進入新時代，測繪地理信息領域供給與需求之間的矛盾依然突出。隨著新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪和全球地理信息資源開發(fā)等業(yè)務建設的快速推進，要不斷把握新理念、探索新途徑、開發(fā)新成果，使地理信息資源的覆蓋范圍更廣、豐富程度更高、更新周期更短、使用更加便捷，以滿足地理信息資源的社會化廣泛需求，打造測繪地理信息公益性保障新格局。

（一）以新理念為指引，進一步豐富基礎地理信息數(shù)據(jù)

運用算術方法拓展。新時代要用新思路推進新型基礎測繪發(fā)展，可以運用“加減乘除”的算術方法拓展內(nèi)涵。“加”，就是要實現(xiàn)范圍由陸地向海洋（水下）、地上向地下、中國向全球的覆蓋，乃至逐步向虛擬空間和太空擴展；內(nèi)容上多增加政府關注、社會需要、民生關切的要素和屬性，提供定制各類產(chǎn)品?！皽p”，就是要不斷縮短更新周期，努力實現(xiàn)即時更新，提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性?！俺恕?，就是要按照“能采盡采”的原則進行數(shù)據(jù)采集，“一測多用”；整合政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)疊加、效益倍增?！俺?，就是破除“比例尺”概念，建設基于地理實體編碼的基礎地理信息資源庫，將無比例尺建庫和有比例尺出圖有機結(jié)合起來。

推行聯(lián)動更新模式。新《測繪法》確立了基礎測繪的分級管理體制?；A地理信息數(shù)據(jù)的更新應實行“統(tǒng)一設計、共同投入、聯(lián)動更新、逐級推送”的組織模式，通過國家、省、市、縣的多級聯(lián)動更新，少投入、高效率地建立起全國統(tǒng)一、多尺度融合的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式?；谛滦突A測繪“開放共享”特點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)生產(chǎn)組織方式。通過政府縱向聯(lián)動、購買服務，擴大數(shù)據(jù)源供應面 ；通過部門間的橫向協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)共建；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，大力推行“志愿者+網(wǎng)絡化”的社會化眾源數(shù)據(jù)更新。

（二）以新裝備為重點，進一步強化測繪基礎設施建設

完善現(xiàn)代測繪基準。測繪基準是空間地理信息數(shù)據(jù)的重要基礎。加快清理和規(guī)范地方獨立坐標系統(tǒng)，強力推廣使用2000國家大地坐標系，推進國家大地基準、高程基準、深度基準、重力基準融合，建立完善高精度現(xiàn)代測繪基準體系。

規(guī)范基準站設施。衛(wèi)星導航定位基準站是國家重要的戰(zhàn)略性重要空間基礎設施。要加強基準站安全整治，強化規(guī)范管理，整合全國現(xiàn)有基準站資源；統(tǒng)籌國內(nèi)、境外基準站建設，加快完成衛(wèi)星導航定位基準站的北斗化升級改造；強化基準站運行維護，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應用，形成站點分布合理、數(shù)據(jù)管理嚴格、應用服務規(guī)范、安全保密可靠的我國衛(wèi)星導航定位基準站系統(tǒng)。

完善公共服務平臺。建設好“天地圖”地理信息公共服務平臺，提供“要素全、覆蓋廣、時相多、精度高”的地理信息服務，是測繪地理信息工作的一項長期性任務。進一步建立完善合理高效的投入、建設、運維、應用機制，豐富數(shù)據(jù)資源，推進平臺產(chǎn)業(yè)化長效運行維護，保證平臺提供不間斷可靠服務。引進擁有信息資源、資本資源，具有運營服務能力的企業(yè)合作共建天地圖公眾版，提升功能、便于使用，不斷擴大天地圖品牌效應和社會影響力。

（三）以新技術為依托，進一步建立權(quán)威大數(shù)據(jù)交換平臺

建立智能化測繪技術體系。全球化、信息化、現(xiàn)代化都離不開時空信息、大數(shù)據(jù)和人工智能。著力推動以測繪地理信息技術與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術融合，加快科技興測進程。加速信息化測繪技術體系升級，提升地理信息數(shù)據(jù)處理效率和智能化水平，探索建立智能化測繪技術體系。

發(fā)展對地觀測系統(tǒng)。統(tǒng)籌衛(wèi)星、載人飛機、無人機等多種平臺，發(fā)展高分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系，打破地理信息數(shù)據(jù)源不足的瓶頸制約。鼓勵發(fā)展高分辨率區(qū)域型國產(chǎn)遙感衛(wèi)星。構(gòu)建多尺度、多類型遙感測繪地面檢校驗證場和數(shù)據(jù)接收中心，提高遙感數(shù)據(jù)獲取、處理、分發(fā)、服務的快捷化、便利化能力。

搶占大數(shù)據(jù)行動先機。按照國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，積極找準定位、切實落實責任。認真研究實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)劃和政策措施，發(fā)揮空間地理信息數(shù)據(jù)功能，集成整合各類信息，引導和推動大數(shù)據(jù)應用。在地方政府的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)建設中，測繪地理信息工作要把握并搶占先機，積極主動作為，擴展測繪地理信息業(yè)務領域，提高測繪地理信息供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸、向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升地理信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力和整體水平。

強化高質(zhì)量“服務供給”，全面提升測繪地理信息服務水平

黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”“建設數(shù)字中國、智慧社會”。測繪地理信息工作必須積極響應、深入研究、認真謀劃，以服務的常態(tài)化、智慧化、規(guī)?；?，實現(xiàn)服務的多樣化、精細化、個性化，彰顯服務能力，提升服務水平，優(yōu)化服務效果。

（一）以常態(tài)化為目標，精準服務生態(tài)文明建設

堅持針對性服務。生態(tài)文明建設是一個事關全局的系統(tǒng)性工程。要按照中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確的工作職責，主動研究、積極投身生態(tài)文明建設，將生態(tài)保護修復作為地理國情監(jiān)測的重點內(nèi)容，加強對山水林田湖草等自然資源的監(jiān)測。建立部門間的穩(wěn)定高效協(xié)作機制，依法編制地理國情監(jiān)測規(guī)劃，建立完善相關標準體系，開展專題性地理國情監(jiān)測，增強服務的針對性。

堅持動態(tài)性服務。機構(gòu)改革將“多規(guī)”的職責“合一”了，測繪地理信息工作要凸現(xiàn)基礎地理信息、地理國情監(jiān)測成果的“基礎”作用，主動參與、全面支撐“多規(guī)合一”。轉(zhuǎn)變“先生產(chǎn)后服務”的理念，邊監(jiān)測、邊利用、邊服務，以動態(tài)方式支撐生態(tài)保護的事前、事中、事后的監(jiān)測、評估和研究工作。

堅持及時性服務。測繪成果的價值在于應用。要徹底改變測繪成果束之高閣、“深鎖閨中”的歷史怪相，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)勢性滯后、社會化應用不充分的陋弊積習，本著便民、高效的原則，更大程度開放共享基礎數(shù)據(jù)，進一步簡化非密測繪成果提供審批程序，提升測繪成果社會化應用的速度、廣度和深度。加強測繪地理信息快速應急響應能力，提升應急測繪保障實時化、自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平，及時高效做好測繪地理信息應急測繪保障服務。

（二）以智慧化為手段，優(yōu)質(zhì)服務智慧社會建設

打造時空信息大數(shù)據(jù)云平臺。時空大數(shù)據(jù)與云平臺是智慧城市建設的基礎和先行。秉承“需求牽引、急用先行、分期建設”的原則，統(tǒng)一時間基準和空間基準，破解數(shù)據(jù)共享障礙；多渠道統(tǒng)籌推進電子地圖、地名地址、地理實體的全覆蓋，探索推進重要區(qū)域室內(nèi)地圖、建筑信息模型等建設；面向不同需求、不同用戶，搭建通用化平臺、專業(yè)化平臺和個性化平臺。

支撐智慧化政府建設。智慧化服務是智慧化政府的最主要特征。緊密圍繞國家及地方政府重點戰(zhàn)略、城市重點工作、部門業(yè)務發(fā)展與居民生產(chǎn)生活的實際需求，通過地理信息系統(tǒng)的云端管理、分析，大幅度提升數(shù)據(jù)資源的共享水平，破解城市發(fā)展難題，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，重新塑造傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)和服務模式。

推動智慧城市建設向基層延伸。智慧城市建設是測繪地理信息工作發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用的優(yōu)質(zhì)品牌。積極推動智慧城市建設向縱深發(fā)展。在宏觀上，讓智慧城市群、城鄉(xiāng)一體化成為主角，同時注重加快智慧小鎮(zhèn)、智慧社區(qū)建設；在微觀上，以綠色發(fā)展、共享經(jīng)濟為突破口，開啟智慧城市以服務為引領的新模式，使得我們的工作成效更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展、貼近群眾生產(chǎn)生活。

（三）以規(guī)?；癁榉较?，大力服務地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理信息產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息企業(yè)不斷壯大、市場不斷繁榮，地理信息的社會服務功能也就越發(fā)顯現(xiàn)。要通過地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推動地理信息規(guī)?；鐣?。

以新政策推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新《測繪法》明確提出國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品。進一步落實國務院《關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，出臺關于科技、人才、財政、金融、稅收以及資質(zhì)申報、數(shù)據(jù)提供、購買服務等鼓勵地理信息企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”戰(zhàn)略，積極營造有利投資環(huán)境，為地理信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展保駕護航。

以新市場促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活對地理信息的市場需求十分旺盛，手機定位、滴滴打車、共享單車、自動駕駛等都離不開地理信息支撐。支持地理信息企業(yè)開門辦產(chǎn)業(yè)，主動對接智能交通、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，開展高技術含量、高繼承性、高附加值的深層次開發(fā)應用，積極培育多元地理信息服務業(yè)態(tài)，為社會大眾提供更多、更好、更便捷的地理信息產(chǎn)品和服務，從而促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨界發(fā)展、快速發(fā)展。

以新形象實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵并支持地理信息企業(yè)充分依靠要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，通過資源整合、優(yōu)勢集聚、品牌提升形成集聚效應，著力打造更多具有地域特點、專業(yè)特色的地理信息龍頭企業(yè)，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，著力推進關鍵核心技術研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)強企業(yè)集群，壯大地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，提高國際合作水平，以此展現(xiàn)新實力、新作為、新形象，形成并不斷促進良性循環(huán)，推進地理信息企業(yè)取得更大規(guī)模、更好效益，更加有力地促進地理信息的廣泛應用和產(chǎn)業(yè)又好又快健康發(fā)展。