規(guī)劃引領(lǐng) 建管并重繪好鄉(xiāng)村“富春山居圖”

本刊記者 孫思

“黎明即起，灑掃庭除”……在廣袤而厚重的華夏大地，千百年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民所習(xí)得與傳承的勤勞、樸實(shí)及衛(wèi)生的良俗，折射出人們對(duì)清潔、優(yōu)美環(huán)境的執(zhí)著堅(jiān)守與想往。農(nóng)村人居環(huán)境的營(yíng)造，三分在建設(shè)、七分在管理——既能建立起長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，竭力避免“運(yùn)動(dòng)式”整治后出現(xiàn)設(shè)施閑置破損，雜物亂堆亂放，垃圾污水依舊之“雜陳圖景”；又能運(yùn)用好市場(chǎng)化手段，吸引更多社會(huì)力量及資金積極投入到改善農(nóng)村面貌中來(lái)，共建美麗鄉(xiāng)村新典范。從“一天凈”到“天天凈”，讓農(nóng)民在其中安心地勞作、詩(shī)意地棲居。唯有如此，才能“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”。

云南

延續(xù)農(nóng)村“七改三清”余威，建立人居長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

2016年，云南省既已出臺(tái)旨在改善人居環(huán)境的《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，文件指涉在其城市范圍，全面實(shí)施 “四治三改一拆一增”行動(dòng)；在其農(nóng)村范圍，開(kāi)展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶及清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。在該項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，云南省的城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。但從總體來(lái)看，該省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，與全面建成小康社會(huì)的要求及農(nóng)民群眾的期盼還有較大距離。

為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央文件要求，該省結(jié)合《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》的實(shí)施，聚焦云南農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，制定了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，對(duì)更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

該項(xiàng)方案明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，方案還提出要遵循規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實(shí)施；問(wèn)題導(dǎo)向、分類整治；因地制宜、示范先行；村民主體、建管并重，落實(shí)責(zé)任、形成合力五條原則。最終分步分類推進(jìn)旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊建設(shè)。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有新房有新村有新貌”，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成。

浙江

持續(xù)推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，全力打造“千萬(wàn)工程”升級(jí)版。

因地制宜、久久為功、群眾視角，是浙江“千萬(wàn)工程”15年成功實(shí)踐的制勝法寶。早在2003年，浙江省既已啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”），提出5年內(nèi)建成全面小康建設(shè)示范村1000個(gè)以上、完成村莊整治1萬(wàn)個(gè)左右，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2008年，在“千萬(wàn)工程”基礎(chǔ)上，該省啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境列為工作重點(diǎn)。2017年，浙江再次提出打造“萬(wàn)村景區(qū)化”，讓鄉(xiāng)村旅游成為浙江“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要支撐。2018年，《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃》在浙江正式出臺(tái)，其明確提出“萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)主體提升、萬(wàn)個(gè)景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)、萬(wàn)村善治示范、萬(wàn)元農(nóng)民收入新增”的“五萬(wàn)工程”，該省自我加壓，拉高標(biāo)桿，力爭(zhēng)3年總投資達(dá)到4200億元。

“千萬(wàn)工程”包括嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入推進(jìn)“廁所革命”、全面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)等19項(xiàng)措施，內(nèi)容涵蓋道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁，面源污染整治、農(nóng)房改造建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)，歷史文化村落保護(hù)利用等諸多方面。浙江各地通過(guò)城市直管農(nóng)村，集全省合力，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。截至2018年11月，該省業(yè)已形成以縣域“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1＋4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在“千萬(wàn)工程”中注重系統(tǒng)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、整體提升村落保護(hù)利用、統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2020年，浙江將率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化；率先構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人和自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局；率先建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

河南

多措并舉改善人居環(huán)境，促萬(wàn)千鄉(xiāng)村更宜居美好。

一直以來(lái)，河南省都是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村人口眾多是無(wú)法回避的事實(shí)。自2013年10月，中央做出改善農(nóng)村人居環(huán)境全面戰(zhàn)略部署以降，河南省就此洞悉，改善農(nóng)村人居環(huán)境，中原重任在肩。

2014年4月，該省既啟動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提出實(shí)現(xiàn)村內(nèi)及周邊“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”目標(biāo)，開(kāi)啟了以“凈化”為重點(diǎn)的環(huán)境整治行動(dòng)。截至2018年6月，河南配有鄉(xiāng)村保潔員19萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.8‰，實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋。全省行政村54.7%的生活垃圾及10.7%的污水均得到集中處理，31%的行政村完成或部分完成改廁任務(wù)。

2016年伊始，該省相關(guān)工作進(jìn)入全面深化階段，河南省委、省政府將其納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)了五年行動(dòng)計(jì)劃，由單一 “凈化”向“通、凈、綠、亮、文”全面深化轉(zhuǎn)向。

截至2018年6月全省累計(jì)完成投資350億元，建成“四好農(nóng)村路”3.8萬(wàn)公里，村民出行條件明顯改善；85%的行政村用上了自來(lái)水， 65%的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣做飯。此外，累計(jì)完成6989個(gè)中心村的電網(wǎng)改造升級(jí)，9200個(gè)自然村通上動(dòng)力電；80%的行政村公共場(chǎng)所等重點(diǎn)部位夜間有了照明；71%的行政村開(kāi)辟了文化健身廣場(chǎng)，89.1%的行政村開(kāi)展了文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳活動(dòng)，好媳婦、好公婆等評(píng)選活動(dòng)全面展開(kāi)，鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)風(fēng)煥然一新。

與此同時(shí)，省內(nèi)各地還大力開(kāi)展綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到24.5%；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)各類示范創(chuàng)建活動(dòng)，建成美麗村莊900個(gè)、國(guó)家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)13個(gè)、國(guó)家級(jí)美麗宜居村莊39個(gè)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。河南各地將繼續(xù)推進(jìn)新一輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案落地，整合各類資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加大投入力度，讓中原大地的鄉(xiāng)村更加生態(tài)、美麗、宜居。

貴州

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治污，大力實(shí)施PPP模式。

貴州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的治污模式及對(duì)金融投入方式的積極探索，極大地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。2017年，貴州省政府印發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、黑臭水體整治等市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大力實(shí)施PPP項(xiàng)目。2018年，《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》正式發(fā)布，文件明確，堅(jiān)持“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在污水處理領(lǐng)域全面實(shí)施政府及社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)一體及建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體的城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，力促全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。截至2018年8月，PPP模式已被大量引入到該省地方城鄉(xiāng)污水垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)踐中。

社會(huì)資本在參與貴州城鄉(xiāng)污水垃圾處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，引入有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)的專業(yè)化企業(yè)參與污水處理、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高設(shè)施管理水平。建立完善環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，把污水治理所需資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)主管部門積極做好設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作，確保工程保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)污水處理、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，督促企業(yè)不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。政策落地過(guò)程中，貴州省桐梓縣采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，對(duì)城鄉(xiāng)13個(gè)污水處理廠予以打捆，僅用一年的時(shí)間既完成13個(gè)污水處理廠的建成投運(yùn)。西秀區(qū)采用PPP模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效地解決了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活垃圾的收運(yùn)和處理問(wèn)題。

貴州省通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)生活污水垃圾處理工作，已收獲其探索成效。事實(shí)證明，最活躍的創(chuàng)新因子永遠(yuǎn)在民間，好的經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)值得各方借鑒。然而，一把鑰匙開(kāi)不了所有的鎖，還需因地、因人、因經(jīng)濟(jì)情況而制宜，才能讓美麗鄉(xiāng)村的“里子”更加結(jié)實(shí)。