提升人居環(huán)境 填補(bǔ)城鄉(xiāng)鴻溝

本刊記者 邱曉穩(wěn)

改革開放四十年來，我國城市現(xiàn)代化發(fā)展極速飛奔向前，城鄉(xiāng)面貌變化一新，但部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境諸方面跟隨滯后，農(nóng)村人居環(huán)境的沉疴宿疾日漸演化為城鄉(xiāng)差距的疾患隱憂，城鄉(xiāng)發(fā)展形成割裂對立。

鄉(xiāng)村與城市一樣，是承載人們幸福生活的理想人居環(huán)境。“新農(nóng)村建設(shè)” “美麗鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略概念逐層升級，無不關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的前途遠(yuǎn)景。城市越來越好，農(nóng)村也須共美，踏往振興之途，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民平等享有改革發(fā)展的成果權(quán)益。

直面農(nóng)村“臟亂差”

作為農(nóng)業(yè)大國，我國的文明歷史發(fā)軔賡續(xù)于悠遠(yuǎn)深厚的鄉(xiāng)土田園，城市脫化于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村同根一脈?，F(xiàn)代社會城市是光鮮明亮的，農(nóng)村留給人們的印象卻大多是“臟亂差”。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，農(nóng)民居住條件得到了一定改善。但從總體上看，農(nóng)村面貌還沒有得到根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境臟、亂、差的問題越來越嚴(yán)重。

相較于城市，長期以來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的毀損退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未被納入建設(shè)規(guī)劃之中，一些農(nóng)村地區(qū)由于投入少、整治力度小，成了環(huán)境保護(hù)的洼地、死角，甚至出現(xiàn)了一些污水橫流、“垃圾圍村”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨著不少難題。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的侵入，農(nóng)村的建設(shè)方式也發(fā)生了改變，農(nóng)民富裕起來拆舊建新，加速了傳統(tǒng)村落的消逝。

農(nóng)村占據(jù)我國國土的大部分面積，對水體、農(nóng)業(yè)都起到了水土保全的作用，其生態(tài)屏障和文化傳承的功能也是城市無法替代的，改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。2017年全國農(nóng)村常住人口達(dá)57661萬人，我國城鎮(zhèn)化率上升到58.52%，但是農(nóng)村人口數(shù)量仍舊“可觀”。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入的增長和消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村生活廢棄物排放日益增多，面對龐大的農(nóng)村人口數(shù)量及農(nóng)村的發(fā)展需求，提升其居住環(huán)境尤為重要。

“手心”“手背”都是“肉”，我國的發(fā)展不能厚了城市、薄了農(nóng)村。農(nóng)村要美要發(fā)展，人居環(huán)境必須緊跟不落。近年來中央政府啟動了這項(xiàng)工作，多部門將重點(diǎn)放在農(nóng)村人居環(huán)境上來，農(nóng)村生活垃圾污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)保護(hù)力度在逐年加大。

農(nóng)村人居環(huán)境整治大有可為

目前，我國尚未完成新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，資源要素不可避免地不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，鄉(xiāng)村的凋敝落后將影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)美麗、和諧、宜居鄉(xiāng)村的必由之路，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。從社會主義新農(nóng)村（2005）、美麗鄉(xiāng)村（2012）到鄉(xiāng)村振興（2017），不僅意味著城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)將向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，更重要的是通過鄉(xiāng)村建設(shè)使鄉(xiāng)村地區(qū)獲得全面發(fā)展。

按照國家《“十二五”全國村鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃》，自2010年起大約用30年時(shí)間，要在中國90%的村鎮(zhèn)建立起完善的排水和污水處理設(shè)施與服務(wù)體系，《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》再次提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13 萬個，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上，按照單個行政村投資100萬元估算，市場空間在千億以上。

相比城鎮(zhèn)垃圾污水處理，農(nóng)村垃圾污水處理還存在很大的市場空白，但由于起步晚、問題多，一直難以推進(jìn)。目前農(nóng)村的生活垃圾和污水排放比較嚴(yán)重，垃圾污水的處理是一個長期的過程，我們國家量大面廣，這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)。

2013年10月，習(xí)近平總書記對浙江省全省開展了“千村示范萬村整治”工程給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

從1982年以來，一號文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”問題。2016年以來，中央一號文件連續(xù)加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度，該年中央一號文件就明確要求“采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁”。

2017年中央一號文件也提出深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。

黨的十九大則提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了包括“生態(tài)宜居”在內(nèi)總要求，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年國家出臺關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治的政策性文件空前密集。中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃進(jìn)一步說明了解決農(nóng)村人居環(huán)境這一問題的重要性和緊迫性。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板”。

2018年2月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求“要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2018年5月19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。把生態(tài)文明建設(shè)上升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，把生態(tài)環(huán)境問題上升為“重大政治問題”和“重大社會問題”，這一高度前所未有。

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋天空、地上、水域和地下，環(huán)境保護(hù)、污染治理做得如何，農(nóng)村就是一面鏡子。山水林田湖草主要在農(nóng)村，污染最嚴(yán)重的、破壞最嚴(yán)重的也在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中比較薄弱的一環(huán)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與廣大農(nóng)民的切身生活、身心健康，保護(hù)和綜合治理好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自不待言。

迎難克堅(jiān) 美好人居共建共享

從道路硬化、改水改廁、垃圾清運(yùn)等突出問題入手，再到綠化美化、河道治理、污水處理不斷深化，近年來由整治農(nóng)村人居環(huán)境展開的“廁所革命”“污水治理”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”在全國范圍內(nèi)行進(jìn)得高漲澎湃。經(jīng)過整治，農(nóng)村人居環(huán)境有了很大改善，但各地取得成效參差不齊，難盡人意，有些地區(qū)甚至尚未真正推動村莊整治。

截至2017年底，農(nóng)村生活垃圾處理率為74%，農(nóng)村生活污水處理率約為20%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過80%，但不同地區(qū)間農(nóng)村人居環(huán)境狀況差距很大。

歷史欠賬太多、地域差異性大、發(fā)展階段不同、行業(yè)介入時(shí)日尚淺，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量難以滿足新時(shí)代農(nóng)村居民日益增長的對生態(tài)宜居環(huán)境的需求。突出表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水管道建設(shè)滯后，處理機(jī)制不完善；生活垃圾“清集轉(zhuǎn)運(yùn)處”制度落實(shí)不夠，資源化處理利用程度不高；遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)困難，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；一些地區(qū)農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制等。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，也是硬件與軟件相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理并非一朝一夕，而是一項(xiàng)長期工程，不能急于一時(shí)，要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的整體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)面上農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，可以從最基本、看得見、農(nóng)民可以做得到的事情抓起，由低到高，不斷進(jìn)步。

中國鄉(xiāng)村長期受到城鄉(xiāng)二元體制的約束，很難依靠自身的力量獨(dú)立發(fā)展，政府的引導(dǎo)、支持和社會的參與、投入變得不可或缺，但是簡單地以外來的力量替代鄉(xiāng)村自身力量又顯得越俎代庖，鄉(xiāng)村建設(shè)在范圍不斷擴(kuò)大同時(shí)差異性也越來越大。

由于地理分布、經(jīng)濟(jì)條件的不同，農(nóng)村人居環(huán)境治理方式就不能一概而論。城市反哺農(nóng)村不能生搬硬套，在這一過程中，政府部門要發(fā)揮好主導(dǎo)和指引作用。地方政府部門要采取切實(shí)舉措，鼓勵因村制宜、因地制宜、分類治理和逐步改善，防止治理設(shè)施“中看不中用”，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。

村民是農(nóng)村環(huán)境的主體，既是環(huán)境改善的受益者，更應(yīng)是農(nóng)村治理的實(shí)施者。農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強(qiáng)，人居環(huán)境整治自然無法推動。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治要以村自治為主，同時(shí)又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，提高各級政府、村委、村民等主體的主動性、積極性和協(xié)調(diào)性。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要多方發(fā)力，久久為功。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國底色的扎實(shí)一步，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，能讓農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。黨中央提出來建設(shè)美麗中國，我國的國土大部分是農(nóng)村，農(nóng)村不美大部分中國也不能說是美的。

歷經(jīng)風(fēng)華成此景，人間萬事出艱辛。鄉(xiāng)村建設(shè)好，城市才更美好。建設(shè)美好人居的殷切愿景，城鄉(xiāng)應(yīng)同赴征途，協(xié)力共進(jìn)。