科學(xué)化+系統(tǒng)化+精準(zhǔn)化：新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)系著廣大村民的切身利益，更關(guān)系著我國廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項系統(tǒng)性工程，在具體實施的過程中要從以下幾個方面做好工作：用好“望聞問切”診法，確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學(xué)化，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提；實行“點線面體”聯(lián)動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系化，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；實行“加減乘除”并舉，推動鄉(xiāng)村振興工作精準(zhǔn)化，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法。

關(guān) 鍵 詞：新時代；鄉(xiāng)村振興；科學(xué)化；體系化；精準(zhǔn)化

中圖分類號：D632 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0077-07

收稿日期：2018-11-29

作者簡介：姚亮（1978—），男，江西上饒人，中共江西省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）部副主任，教授，法學(xué)博士，研究方向為社會治理與社會政策。

基金項目：本文系國家社科基金項目“轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)新生代青年對社會穩(wěn)定的影響研究”的階段性成果，項目編號：15BSH021。

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好新時代“三農(nóng)”問題的重要抓手。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學(xué)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系化和鄉(xiāng)村振興工作精準(zhǔn)化。

一、“望聞問切”四步閉環(huán)：確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學(xué)化

毛澤東在《反對本本主義》一文中指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！痹凇犊傉尾筷P(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中又進一步指出：“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)?！睘榇_保新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，各級黨員干部必須要“眼耳嘴腦”并用，學(xué)會用“望聞問切”四診法來深入調(diào)查和分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中存在的問題，做到有的放矢，從而確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)化。

⒈“望”——了解鄉(xiāng)村總體面貌。村容村貌可以直接反映一個村莊及其村民的精神風(fēng)貌，而良好的村容村貌也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求。要確保鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)化就必須深入農(nóng)村基層，通過大量的走村入戶觀察和走訪，真正摸清實情，從而全面考察、了解鄉(xiāng)村總體發(fā)展?fàn)顩r。首先，在宏觀層面，要掌握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、綠化景觀等總體情況。只有做到鄉(xiāng)情了然于胸，才能實施鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，從而下好鄉(xiāng)村振興這盤棋。其次，在中觀層面，要掌握鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，如本地適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、本地有什么樣的特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r如何以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是什么，等等，從而有針對性地發(fā)展好具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)同質(zhì)化問題。再次，在微觀層面，要了解村民的生活狀況和精神面貌，如住房、就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育、風(fēng)俗習(xí)慣等，既要注重基本公共服務(wù)供給，也要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

⒉“聞”——傾聽并回應(yīng)村民的利益訴求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既事關(guān)村民的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村未來發(fā)展。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。無疑，新時代村民的美好生活需要對鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求，他們關(guān)心的不再是“有沒有”“夠不夠”，而是關(guān)注“美不美”“好不好”。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，黨員干部一定要深入基層，廣泛吸收“地氣”，傾聽村民的呼聲和訴求。首先，關(guān)注村民在需求方面發(fā)生的變化。馬斯洛需求層次理論告訴我們，人類的需求是動態(tài)發(fā)展的，是由低級向高級逐漸演進的過程，當(dāng)人們低層次的基本生理需求得到滿足之后，對更高層次的需求就會顯現(xiàn)出來，如安全需求、社交需求等。新時代的鄉(xiāng)村振興不僅要著眼于村民的物質(zhì)生活需要，更要著眼于村民的精神生活需要。要了解村民的需求發(fā)生了哪些變化，與以前相比有哪些不同，具體表現(xiàn)在哪些方面，這是推動新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。其次，了解村民的需求情況。不同的人群既有共同性需求，也有相似性需求，還有個體性需求。對于相似性需求或個體性需求，需要通過具體的和個案的方法加以應(yīng)對，如殘疾人、老年人、貧困人群的需求；而共同性的需求則需要運用宏觀的、統(tǒng)一的辦法予以回應(yīng)和解決，如農(nóng)村污染問題、鄉(xiāng)村道路等。[1]因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要深入基層，切實了解村民的共同性需求、相似性需求和個體性需求。再次，掌握村民對政府的期望情況。政府是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，那么，在新時代鄉(xiāng)村振興中，村民對政府有什么樣的新期待，希望政府解決哪些具體問題，這些信息需要黨員干部走村入戶真心實意地傾聽村民的訴求和呼聲，廣泛收集各類意見或建議。

⒊“問”——找準(zhǔn)鄉(xiāng)村問題癥結(jié)所在。在“望”“聞”的基礎(chǔ)上，通過對掌握的第一手資料進行深入剖析，切實找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的問題。首先，基于本地實情，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的“重點”在哪里?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。然而，不同鄉(xiāng)村的特點和面臨的問題不盡一致，因此，鄉(xiāng)村振興的“側(cè)重點”也各不相同。在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興更關(guān)心的是“人”的問題，往往以滿足新時代村民的美好生活需要為出發(fā)點，更注重“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”等目標(biāo)的實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，有的鄉(xiāng)村關(guān)心“產(chǎn)業(yè)”問題，主張通過“產(chǎn)業(yè)興旺”來實現(xiàn)“生活富?！钡哪繕?biāo)，希望通過電商創(chuàng)業(yè)、農(nóng)旅發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而有的鄉(xiāng)村則關(guān)心“集體經(jīng)濟”問題，希望通過集體經(jīng)濟發(fā)展讓村民走上“生活富裕”之路。其次，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的“亮點”在哪里。包括基層黨組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村善治以及文化振興等。再次，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的“難點”在哪里。是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后、科技人才短缺、土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)村空心化還是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀Ｖ挥袑@些難點問題進行深入分析，才能在采取對策時做到有的放矢。

⒋“切”——制定切實可行的方案?；凇巴?、聞、問”三法后，各級政府要根據(jù)所見、所聞和所問，理清思路，牽頭組織和調(diào)動各方面的力量，確保制定出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學(xué)有效、切實可行，以實現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)強起來、村民富起來、農(nóng)村美起來”的目標(biāo)。首先，采取項目論證法。鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實際進行科學(xué)的論證和規(guī)劃。而以項目方式制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一種新的探索，即依據(jù)對鄉(xiāng)村的實地調(diào)查進行評估和系統(tǒng)論證，有針對性地提出規(guī)劃方案，從而避免不必要的“折騰”。其次，采取專家咨詢法。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同于城市發(fā)展規(guī)劃，情況更為復(fù)雜，為確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，應(yīng)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃專家咨詢制度，聘請長期從事鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的專家制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，以避免制定的規(guī)劃不切實際。再次，采取公眾參與法。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村民參與制度。在制定規(guī)劃之前，可以通過現(xiàn)場聽證會、座談研討會、網(wǎng)絡(luò)互動、問卷調(diào)查等方式，確保村民廣泛參與到鄉(xiāng)村振興的各項決策中來，充分聽取民意，集思廣益，達到“規(guī)劃源于村民，規(guī)劃為了村民”的目標(biāo)。

二、“點線面體”四級聯(lián)動：確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系化

⒈“點”——突出農(nóng)村基層黨建重點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[2]鄉(xiāng)村振興首先是組織的振興。只有農(nóng)村基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興才能夠蹄疾步穩(wěn)；如果農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興則會步履維艱。具體而言，要從三個方面加強農(nóng)村基層黨建：首先，讓農(nóng)村黨組織“活起來”。黨員隊伍建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，由于農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多，在一些偏遠山村，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化以及宗族化現(xiàn)象較為突出，多年難以發(fā)展一名年輕黨員。這一現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。為此，要不斷吸收鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年入黨，這樣，既可以為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液，又可以激發(fā)基層黨組織的活力。其次，讓村黨支部“強起來”。村黨支部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”和“引領(lǐng)者”，要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，確保素質(zhì)高、有能力、責(zé)任心強的支部書記和委員發(fā)揮“火車頭”作用。正如村民所言：“村支書對一個村到底負不負責(zé)任，從村容村貌就能看出來”。再次，帶領(lǐng)村民“動起來”。村黨支部要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身于鄉(xiāng)村振興。[3]

⒉“線”——抓牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)支撐，只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)真正的振興。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把握好三個方向：首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。習(xí)近平總書記指出：“要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者?！盵4]因此，對于自然條件優(yōu)越的平原區(qū)域，要加快土地流轉(zhuǎn)，將現(xiàn)有農(nóng)村資源、要素和主體全面“激活”，把少數(shù)零散的產(chǎn)業(yè)“點”拓展成多個支撐力較強的產(chǎn)業(yè)“面”，強化土地、勞動力和技術(shù)等資源轉(zhuǎn)化能力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。此外，還可以通過成立村民專業(yè)合作社等方式，消除分散農(nóng)戶之間的惡性競爭，增強農(nóng)戶的整體競爭力。其次是產(chǎn)業(yè)融合化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和縱向一體化發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)融合程度既取決于產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體利益機制的建構(gòu)，又取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心主體的引領(lǐng)作用。[5]基于地處丘陵或高山地帶的區(qū)域難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；默F(xiàn)實，應(yīng)運用系統(tǒng)性思維整合本土資源，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多形態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索“村園融合”“鎮(zhèn)園融合”“田園融合”等發(fā)展模式，努力促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合。再次是產(chǎn)業(yè)智慧化。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！盵6]新時代的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要利用好現(xiàn)代科技信息手段，構(gòu)建集政府、企業(yè)、居民為一體的農(nóng)業(yè)綜合信息化平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的幫助，如對于“種什么、種多少、怎么種”等進行科學(xué)的指導(dǎo)，防止盲目跟進，避免出現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品豐收即滯銷，村民豐收即虧本”的局面。

⒊“面”——拓寬鄉(xiāng)村振興的支持面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村千家萬戶的根本利益，是一項浩大的工程，其實施需要全社會多主體、多力量的參與和支持。具體來說，就是要打造“政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、社會參與、村民主體”“四位一體”協(xié)同共建格局。首先，政府是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。政府這只“有形的手”管大局、管規(guī)劃、管國家資源配置。因此，鄉(xiāng)村振興需要政府在政策制定、宣傳動員、規(guī)劃引導(dǎo)和考核督查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。其次，市場是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。市場這只“無形的手”發(fā)揮著對資源配置的決定性作用，涉農(nóng)企業(yè)能夠解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，因此，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮好各類企業(yè)尤其是涉農(nóng)類企業(yè)的龍頭引領(lǐng)作用，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再次，社會力量是鄉(xiāng)村振興的積極力量。各種社會力量既有來自鄉(xiāng)村的，也有來自城市的，如企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和志愿者等。因此，要鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量，通過創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、援助和投資等方式為鄉(xiāng)村振興注入活力和動力。最后，村民是鄉(xiāng)村振興的主體力量。廣大村民是鄉(xiāng)村振興成果的創(chuàng)造者和受益者，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開每一位村民實實在在的參與和行動。

⒋“體”——堅持以農(nóng)村居民為主體。鄉(xiāng)村振興的主體是村民，因而發(fā)揮好村民的主體作用就顯得至關(guān)重要。首先，鄉(xiāng)村“共建”要以村民為主體。村民是鄉(xiāng)村的主要居住者和鄉(xiāng)村發(fā)展的親歷者，最了解鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村發(fā)展最需要什么和村民最盼望什么。因此，從鄉(xiāng)村振興的決策、實施、管理到利益分享，都離不開村民全過程的參與和支持。唯有發(fā)揮村民的主體作用，才能破解鄉(xiāng)村發(fā)展動力不夠、后勁不強、活力不足等問題。一方面，應(yīng)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要確保農(nóng)業(yè)后繼有人，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，對不同類型的村民分層次開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力等培訓(xùn)。另一方面，要積極引導(dǎo)、鼓勵新鄉(xiāng)賢支持和參與鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，一些地方組建了鄉(xiāng)賢理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進會，加強與鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)系，在鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支援鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)取得了很好的效果。為此，應(yīng)出臺相關(guān)政策，建立并完善激勵機制，充分挖掘這些寶貴的資源，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在參與和支持鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。其次，鄉(xiāng)村“共治”要以村民為主體。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。毫無疑問，在鄉(xiāng)村振興過程中，無論是自治、法治還是德治的實現(xiàn)，都需要使村民真正成為這“三治”的主體，擔(dān)負起鄉(xiāng)村治理的實際責(zé)任，這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的目標(biāo)。為此，應(yīng)加快村民理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾性自治組織建設(shè)，做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作，不斷提高農(nóng)村精神文明程度和村民文化素質(zhì)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)的作用，引導(dǎo)村民辦好、管好自己的事情。再次，成果“共享”要以村民為主體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目的就是要讓村民分享鄉(xiāng)村發(fā)展的成果，使其成為主要受益者。這其中最為核心的任務(wù)就是拓寬村民的收入渠道，增加村民收入，提高其生活水平，實現(xiàn)“生活富裕”的目標(biāo)。此外，還要加快構(gòu)建滿足村民美好生活需要的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，切實解決農(nóng)村的水、電、路、上學(xué)、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等問題，讓村民真正感受到鄉(xiāng)村振興帶來的幸福感和獲得感。

三、“加減乘除”四措并舉：確保鄉(xiāng)村振興工作精準(zhǔn)化

⒈“加”——做好鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！盵7]新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃則是實施這項系統(tǒng)工程的“第一道工序”。首先是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的“層次不高、特色不明顯、房子亂建多、缺乏美感”等問題，縣、鄉(xiāng)、村各級政府應(yīng)增強規(guī)劃意識，形成“縣里大規(guī)劃、鎮(zhèn)里中規(guī)劃、村里小規(guī)劃”的總體格局，在村鎮(zhèn)村莊布局、房屋建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施分布等方面體現(xiàn)地域特色和文化差異，形成各具特色的“鄉(xiāng)村面貌”。其次是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品量大而質(zhì)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)缺乏有效規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量還不夠高”等問題，[8]不同的鄉(xiāng)村要基于自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和地域特色，從本地資源稟賦出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。再次是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施包括農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通、橋梁、房屋、樹林、溝渠、廁所、垃圾場、墓地等，必須將其納入到鄉(xiāng)村總體規(guī)劃之中，既要體現(xiàn)整體劃一的布局，又要保證村民使用的便利性。

⒉“減”——減少不利因素。針對當(dāng)前存在的不利于鄉(xiāng)村振興的因素，需要從以下幾方面著手：首先是“減貧”，即減少貧困人口。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人，2017年底減少至3046萬人。當(dāng)務(wù)之急是要下大力氣，繼續(xù)通過產(chǎn)業(yè)、教育、移民等各種扶貧方式助力貧困人群脫貧，以確保2020年全面建成小康社會。其次是“減荒”，即減少土地拋荒。除了工業(yè)、建設(shè)用地等導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積減少之外，目前農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象在一些地方也比較嚴重，為此，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“智慧農(nóng)業(yè)”等規(guī)?；?、科技化的種植模式，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2017年末，全國耕地面積為13486.32萬公頃（20.23億畝），全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地面積32.04萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積25.95萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積6.09萬公頃。[9]再次是“減污”，即減少農(nóng)村環(huán)境污染。習(xí)近平總書記指出：“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心?！盵10]2005年4月至2013年12月，我國首次開展了全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地土壤點位超標(biāo)率最高，為19.4%，林地土壤點位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點位超標(biāo)率為10.4%。[11]此外，還要高度警惕當(dāng)前農(nóng)村土地化肥、農(nóng)藥和重金屬污染。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年我國農(nóng)膜使用總量達260多萬噸，其中地膜用量為145萬噸，而回收利用率卻不足2/3，這些殘存地里的農(nóng)膜會對土地造成嚴重的污染。[12]為此，要貫徹落實新發(fā)展理念，依靠科技發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用，使鄉(xiāng)村真正走上一條綠色發(fā)展之路。

⒊“乘”——用好人才乘數(shù)效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！碑?dāng)前，人才的匱乏是影響和制約鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。如若鄉(xiāng)村振興沒有人才的支撐，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以得到有效利用。同時還應(yīng)認識到，一個人的努力是加法效應(yīng)，一個團隊的努力才是乘法效應(yīng)，為此，鄉(xiāng)村振興要采取有效措施以發(fā)揮人才的“乘數(shù)效應(yīng)”。首先是培養(yǎng)“本土人才”。一方面，要加大力度培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、創(chuàng)業(yè)能手、文化能人、非遺傳人等本土人才，讓本土人才“拿得出”；另一方面，要通過提高政策待遇的方式吸引人才，讓本土人才“留得住”。其次是善用“外流人才”。通常情況下，從本地流出的大多是高學(xué)歷且年輕的人才，他們是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。應(yīng)通過組建鄉(xiāng)賢理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進會的方式，引導(dǎo)、鼓勵新鄉(xiāng)賢支持、參與鄉(xiāng)村振興全過程，以帶動資金、技術(shù)和人才的進入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力，努力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次是借助“外援人才”。要整合各種資源，動員和鼓勵懷有鄉(xiāng)情的各類人才、新鄉(xiāng)賢等，以各種方式支持鄉(xiāng)村發(fā)展。如鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才、大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供重要的人才保障。

⒋“除”——革除鄉(xiāng)村陳風(fēng)陋習(xí)。習(xí)近平總書記指出：鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“魂”，其根本就在于人的精神的振興。當(dāng)前，一些地方的陳風(fēng)陋習(xí)加重了村民的經(jīng)濟負擔(dān)，如“送禮風(fēng)”“大操大辦風(fēng)”“賭博風(fēng)”“封建迷信風(fēng)”等。要有效革除鄉(xiāng)村的陳風(fēng)陋習(xí)，必須從系統(tǒng)的社會治理角度來整體推進和久久為功，不能僅從思想道德層面加以約束。首先，教育是關(guān)鍵。一方面，應(yīng)加強中小學(xué)基礎(chǔ)教育，從娃娃抓起，在提高其文化水平的同時引導(dǎo)其形成正確的價值觀；另一方面，要切實把村級“文化禮堂”“道德講堂”“紅色講堂”等打造成為農(nóng)村思想道德建設(shè)陣地，成為村民的“文化殿堂，精神家園”，可以借鑒一些地方建設(shè)“一場兩堂三室四墻”的做法，通過道德教育收到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效應(yīng)。其次，制度是保障。習(xí)近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！眲傂缘闹贫瓤梢詾槿嵝缘膬r值觀提供最為可靠的保障，因此，要將價值觀建設(shè)納入法治化、制度化的軌道，如制定村規(guī)民約、建立村民誠信紅黑榜等。再次，典型是動力。毛澤東指出：榜樣的力量是無窮的。一方面，黨員干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，樹立和宣傳先進典型，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以良好的家風(fēng)帶動良好的村風(fēng)，從而實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；另一方面，應(yīng)結(jié)合道德模范、好人榜、最美家庭、五好家庭等推薦評選工作，從村民身邊選樹一批可信可學(xué)的典型模范，讓身邊人講述身邊事，用身邊事教育身邊人，營造孝敬父母、誠信友善的社會氛圍，讓村民在耳濡目染中樹立文明之風(fēng)，不斷提升道德素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：As an important national development strategy，the rural revitalization strategy is not only related to vital interests of vast villagers，but also to the harmony and stability of rural areas in China.However，the Rural Revitalization Strategy is a systematic project.There are three aspects of work we should do in the process of concrete implementation：Firstly，we should make good use of the diagnostic method of “l(fā)ooking at their looks，hearing their voices，asking them about their illnesses，and taking pulse” to ensure the scientific planning of rural revitalization，which is the premise of promoting rural revitalization.Secondly，we should implement the “spot，line，surface and body” linkage to ensure the systematic implementation of the rural revitalization strategy，which is the key to the realization of rural revitalization.Thirdly，we should implement the strategy of “adding，subtracting，multiplying and dividing” to promote the precision of rural revitalization，which is the way to implement the rural revitalization strategy.

Key words：new era；rural revitalization；scientificalization；systematization； precision