基層公務(wù)員政策執(zhí)行力對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為的影響

陳永進(jìn) 張曉娟

摘 要：在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行力、政務(wù)誠(chéng)信行為均會(huì)影響政策效果。本文在對(duì)重慶市基層公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了政策執(zhí)行力對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為的影響。研究結(jié)果表明：基層公務(wù)員政策執(zhí)行力、政務(wù)誠(chéng)信行為總體上處于較高、較好水平。當(dāng)人口統(tǒng)計(jì)變量作為自變量時(shí)，公務(wù)員年齡越大，政務(wù)誠(chéng)信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為得分越高；行政級(jí)別越高，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為得分越高；工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為得分男性明顯低于女性。當(dāng)人口統(tǒng)計(jì)變量作為控制變量時(shí)，政策執(zhí)行力及子維度均正向影響政務(wù)誠(chéng)信行為及工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為；政策理解力、政策落實(shí)力對(duì)群眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為有顯著正向影響，而政策意志力對(duì)其影響不明顯。

關(guān) 鍵 詞：基層公務(wù)員；政策執(zhí)行力；政務(wù)誠(chéng)信行為

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2019）02-0058-10

收稿日期：2018-08-26

作者簡(jiǎn)介：陳永進(jìn)（1958—），男，山東菏澤人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣芾硇睦韺W(xué)、社會(huì)認(rèn)知與健康心理；張曉娟（1994—），女，四川廣安人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣舱吲c社會(huì)保障。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“心理學(xué)視野下的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015YBSH045。

在基層公務(wù)員層面，其政策執(zhí)行情況是政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵，但在中央到地方、地方到基層的政策執(zhí)行過(guò)程中均存在著“上有政策，下有對(duì)策”“不求神似，只求形似”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政策效果與政府公信力。[1]究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是中央到地方、地方到基層的信息傳遞鏈較長(zhǎng)，最終政策執(zhí)行主體存在信息認(rèn)知與理解偏差；[2]二是政策執(zhí)行主體作為最接近政策作用對(duì)象的群體，其具有掌握真實(shí)信息的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可能被誘導(dǎo)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，造成政策效果削弱甚至扭曲；三是存在層級(jí)利益的非一致性。從政策的制定到執(zhí)行存在“過(guò)濾”機(jī)制，[3]中央與地方的博弈會(huì)導(dǎo)致科層制損耗，[4][5]同時(shí)每個(gè)層級(jí)的政策落實(shí)都受所在層級(jí)政府利益趨動(dòng)影響，出現(xiàn)“搭便車(chē)”或?qū)ぷ庑袨?，使政策被“?qiáng)化”或“鈍化”?；鶎庸珓?wù)員作為政策執(zhí)行的直接群體，在政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和自身理解重新“制定政策”，并最終落實(shí)政策。[6]

黨的十九大報(bào)告提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等目標(biāo)，由此，政府公信力和執(zhí)行力成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的前提條件。政府公信力是以政府公務(wù)員政務(wù)誠(chéng)信為其內(nèi)在根據(jù)和以政務(wù)公開(kāi)背景下公眾監(jiān)督為其外部條件，他律的外部制約能誘導(dǎo)產(chǎn)生自律的政務(wù)誠(chéng)信，[7] 政府公信力提升的重點(diǎn)在于政府公務(wù)員的政務(wù)誠(chéng)信行為建設(shè)。而基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力在一定程度上會(huì)影響個(gè)體的政務(wù)誠(chéng)信水平。[8]因此，筆者從基層公務(wù)員政策執(zhí)行力對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為影響的角度進(jìn)行了研究。

一、政策執(zhí)行力與政務(wù)誠(chéng)信行為

（一）政策執(zhí)行力概念與測(cè)量

政策執(zhí)行力是執(zhí)行力范疇中一個(gè)重要的分支。執(zhí)行力在狹義上是指執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，廣義上是指在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素的總和。對(duì)于政策執(zhí)行力的界定可概括為：地方政府、基層公務(wù)員等作為政策執(zhí)行主體，以法律、規(guī)章制度、組織框架等為條件，通過(guò)執(zhí)行主體間協(xié)同合作，[9]充分運(yùn)用各種政策資源，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。[10]筆者采用狹義的執(zhí)行力概念，從微觀層面對(duì)政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力進(jìn)行了研究，認(rèn)為政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體的一種行為能力，是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力。因此，政策執(zhí)行力貫穿在從接到任務(wù)到完成任務(wù)的整個(gè)過(guò)程中。

在以往研究中，對(duì)于政策執(zhí)行力的測(cè)量主要有三種觀點(diǎn)：執(zhí)行能力、執(zhí)行效力、執(zhí)行合力。執(zhí)行能力多劃分為意志力、理解力、宣傳力、溝通協(xié)調(diào)力、落實(shí)力等維度；[11]執(zhí)行效力則多從執(zhí)行成本、執(zhí)行結(jié)果及其所帶來(lái)的影響進(jìn)行維度劃分；[12]執(zhí)行合力則認(rèn)為政策執(zhí)行力是一種強(qiáng)制力、能力和效力等構(gòu)成的合力系統(tǒng)，除包含能力、效力方面，還包括組織、機(jī)制、資源等的保障力。[13]筆者將政策執(zhí)行力歸為能力范疇并分為三個(gè)維度：政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力。政策理解力即政策執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行政策的理解程度，是政策執(zhí)行的前提；政策意志力是保持政策執(zhí)行主體與政策制定者思想一致，是政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)；政策落實(shí)力是政策執(zhí)行主體在政策實(shí)踐中的行為能力，表現(xiàn)為基層公務(wù)員在實(shí)際政策執(zhí)行活動(dòng)中的任務(wù)執(zhí)行、資源利用、協(xié)作配合能力等，是政策執(zhí)行的保障。

（二）政務(wù)誠(chéng)信行為概念與測(cè)量

以往研究認(rèn)為政務(wù)誠(chéng)信就是表現(xiàn)在具體行為上的守信。在概念上可以從主體、客體兩個(gè)角度定義政務(wù)誠(chéng)信：從政務(wù)主體角度而言，政務(wù)誠(chéng)信是指在公務(wù)活動(dòng)中政府公務(wù)員能夠做到真實(shí)而不虛假，認(rèn)真履行與公眾的口頭或書(shū)面契約的行為表現(xiàn)；[14]從政務(wù)客體角度而言，政務(wù)誠(chéng)信是指客體（公眾或社會(huì)組織）對(duì)政務(wù)主體（個(gè)體或組織）在政務(wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的行政行為或能力進(jìn)行的一種評(píng)估或心理上的反應(yīng)，其行政行為包括遵守道德準(zhǔn)則、嚴(yán)格依法辦事、認(rèn)真履行職責(zé)、公開(kāi)政務(wù)信息以及廉潔從政等方面，[15]亦即政府能否認(rèn)真履行自己對(duì)公眾的承諾，并且以能否得到公眾的認(rèn)可和滿意為檢驗(yàn)政務(wù)誠(chéng)信行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者據(jù)此認(rèn)為政務(wù)誠(chéng)信行為是指政務(wù)主體為了維護(hù)公共利益，在執(zhí)行公共事務(wù)的過(guò)程中忠于職守、服務(wù)公眾的履約踐諾行為，體現(xiàn)在政務(wù)誠(chéng)信主體進(jìn)行社會(huì)管理與提供公共服務(wù)的全過(guò)程，[16]或在具體活動(dòng)中以表現(xiàn)出的向善、誠(chéng)實(shí)守信等品質(zhì)來(lái)獲得其他主體的信任，促成合作的一種行為模式。[17]

目前，對(duì)于政務(wù)誠(chéng)信存在橫向和縱向的劃分方式：橫向存在二維、三維劃分方式。二維包括個(gè)人誠(chéng)信、職業(yè)誠(chéng)信，[18]三維包括“真”“善”“美”。[19]縱向也存在三維劃分方式，例如分為道德境界、法治境界、價(jià)值觀境界。[20]因此，筆者將政務(wù)誠(chéng)信歸為行為范疇，采用了行為模型中的二維劃分方式：任務(wù)導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向，[21]其中，任務(wù)導(dǎo)向是指在達(dá)到工作目標(biāo)而采用的行為，將其命名為工作導(dǎo)向；關(guān)系導(dǎo)向則是指注重工作中的人際關(guān)系，在關(guān)系導(dǎo)向維度上主要涉及基層公務(wù)員和公眾的關(guān)系，因而命名為公眾導(dǎo)向。將政務(wù)誠(chéng)信行為分為工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為、群眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為兩個(gè)維度。工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為是注重工作的完成、無(wú)誤、周密等，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為是注重與公眾的關(guān)系，即更加關(guān)心公眾，表現(xiàn)為積極回應(yīng)公眾關(guān)心的問(wèn)題。

二、理論基礎(chǔ)與理論假設(shè)

政策執(zhí)行力的影響因素基本可以歸為四大類(lèi)：政策問(wèn)題、主體素質(zhì)、政府內(nèi)部條件、外部環(huán)境條件。政策問(wèn)題包含政策的質(zhì)量、針對(duì)群體、制定等。在功能作用上，政策執(zhí)行力影響政策的效益和價(jià)值、政府的形象與公信度，[22]甚至一些政策會(huì)影響公共衛(wèi)生和生命安全。政務(wù)誠(chéng)信行為的影響因素可以概括為內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面。內(nèi)部因素表現(xiàn)為個(gè)體政府績(jī)效、社會(huì)資本、[23]身份認(rèn)同等。[24]外部因素表現(xiàn)在公共信息溝通不暢、國(guó)家相關(guān)制度缺陷等。[25]在功能作用上，政務(wù)誠(chéng)信行為影響公眾對(duì)政府的信任、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、政策效果、[26]政府管理效能甚至?xí)?duì)整個(gè)社會(huì)的信用和秩序穩(wěn)定有引導(dǎo)作用。

在政策周期中，基層公務(wù)員作為政策“再制定者”，對(duì)政策效果會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。筆者對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行力和政務(wù)誠(chéng)信行為均會(huì)影響公眾對(duì)政府的信任、社會(huì)穩(wěn)定及政策效果，而公共利益的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)政策的形式，所以二者均與政策中公共利益實(shí)現(xiàn)有關(guān)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府管理的目的在于維護(hù)公共利益，而政策是公共利益得以體現(xiàn)的主要形式。從政策運(yùn)行的角度來(lái)看，一個(gè)完整的政策周期為：政策制定——政策執(zhí)行——政策評(píng)價(jià)——結(jié)果反饋。在政策運(yùn)行過(guò)程中，作為政策執(zhí)行主體的基層公務(wù)員，其在政策執(zhí)行過(guò)程中所體現(xiàn)的綜合能力會(huì)影響其在政策執(zhí)行過(guò)程中是否維護(hù)公共利益并踐行忠于職守、服務(wù)群眾的承諾。也就是說(shuō)，在政策執(zhí)行過(guò)程中，基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力越強(qiáng)，其在工作中就越能夠維護(hù)公共利益、服務(wù)群眾。因此，基于以上分析作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：基層公務(wù)員政策執(zhí)行能力影響其政務(wù)誠(chéng)信行為。

假設(shè)2：基層公務(wù)員政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力影響其政務(wù)誠(chéng)信行為。

從政策的利益追求、價(jià)值追求來(lái)看，政策是公共利益實(shí)現(xiàn)的主要形式，但從公共利益出發(fā)所產(chǎn)生的公共政策是一種價(jià)值選擇，即在滿足一部分人利益的同時(shí)，傷害了另外一部分人的利益。同時(shí)，政策的實(shí)施是由道德價(jià)值（原則、義務(wù)和美德）和理性利益（公眾、個(gè)人、專(zhuān)業(yè)、組織和法律）的結(jié)合所推動(dòng)的。[27]因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中可能存在著追求公共利益的價(jià)值取向和其他群體的利益或價(jià)值追求的矛盾。

由于政策價(jià)值取向與其他群體的價(jià)值追求可能存在矛盾，該種矛盾會(huì)影響對(duì)政策價(jià)值取向的正確理解。[28]同時(shí)，政策執(zhí)行主體對(duì)于政策內(nèi)容、價(jià)值等的正確理解又是政策執(zhí)行的前提，亦是政策執(zhí)行者在職能工作和公眾服務(wù)上均按照政策行事的要求。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)3：基層公務(wù)員政策理解力影響其工作導(dǎo)向的政務(wù)誠(chéng)信行為、公眾導(dǎo)向的政務(wù)誠(chéng)信行為。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公眾的情緒更容易被不法分子利用，這就需要政府建立“過(guò)濾”機(jī)制，對(duì)一些信息進(jìn)行過(guò)濾，以保持他們觸及的長(zhǎng)度。[29]同時(shí)，相比以往，公眾獲得了更加充分的信息，并且傾向基于個(gè)體認(rèn)知作出判斷，這就要求政策內(nèi)容要符合公共利益，政策執(zhí)行要無(wú)大的偏差。前者是對(duì)政策制定者的要求，后者則是對(duì)政策執(zhí)行主體的要求。

計(jì)劃行為理論認(rèn)為，人的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制會(huì)影響人的行為。對(duì)于基層公務(wù)員而言，在正確理解政策內(nèi)容、價(jià)值等基礎(chǔ)上，如果其與政策制定者的意志不一致，則會(huì)產(chǎn)生 “政策異化感”或“政策疏離感”，即心理上的疏遠(yuǎn)、冷漠、無(wú)力主觀感受與體驗(yàn)，[30]從而產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差，使得政策執(zhí)行失靈甚至自身產(chǎn)生腐敗等不誠(chéng)信行為，對(duì)工作和公眾不負(fù)責(zé)，并最終損害公共利益。因此，這就需要政策執(zhí)行主體在準(zhǔn)確理解政策的基礎(chǔ)上與政策制定者的意志保持一致并遵循，才能有效降低基層公務(wù)員在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違背公共利益價(jià)值取向行為的可能性。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)4：基層公務(wù)員政策意志力影響其工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為。

在準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容、價(jià)值取向并與政策制定者思想保持一致的情況下，要想將政策落到實(shí)處，政策執(zhí)行者需要具備相應(yīng)的能力。對(duì)于基層公務(wù)員而言，其職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力是政策最終得以落實(shí)的保障。[31]對(duì)于政策落實(shí)能力較低的基層公務(wù)員，相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力不足或缺乏，將難以高效、創(chuàng)新性地完成工作任務(wù)，并會(huì)表現(xiàn)出工作懶散、辦事拖拉、推諉塞責(zé)等行為，不利于政策效果和公共利益，是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。政策落實(shí)力不足所產(chǎn)生的不良行為是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)。同時(shí)，政策執(zhí)行主體貫徹政策精神并依法采用多種手段將政策觀念轉(zhuǎn)化為政策效果，[32]是在踐行對(duì)公眾的承諾。因此，可以作出如下假設(shè)：

假設(shè)5：基層公務(wù)員政策落實(shí)力影響其工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為。

三、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

基層公務(wù)員是生活中人們依據(jù)公務(wù)員層級(jí)而進(jìn)行劃分的一種稱(chēng)謂，無(wú)明確界定標(biāo)準(zhǔn)，是公務(wù)員系統(tǒng)中離公眾最近的政策執(zhí)行者。使用自陳式問(wèn)卷進(jìn)行便利抽樣，調(diào)查對(duì)象為重慶市MPA班學(xué)員，共回收361份問(wèn)卷，剔除無(wú)效問(wèn)卷33份，得有效問(wèn)卷328份，有效回收率為90.9%。在有效樣本中：性別上，男性占55.5%，女性占44.5%；年齡上，30歲及以下占43.3%，30歲到40歲占37.8%，40歲以上占18.9%；學(xué)歷上，專(zhuān)科及以下占7.9%，大學(xué)本科占57.6%，碩士研究生及以上占34.5%；工作年限上，5年及以下占39.0%，6年到10年占35.7%，10年到15年占11.6%，15年以上占13.7%；干部級(jí)別上，科級(jí)以下占41.5%，科級(jí)占40.5%，縣處級(jí)占14.0%，其他占4%。

（二）測(cè)量工具

問(wèn)卷包含人口統(tǒng)計(jì)變量、政策執(zhí)行力測(cè)量、政務(wù)誠(chéng)信行為測(cè)量三個(gè)部分，對(duì)數(shù)據(jù)采用SPSS 21軟件進(jìn)行分析。

人口統(tǒng)計(jì)變量，包括性別、年齡、學(xué)歷、是否黨員、工作年限、干部級(jí)別共6個(gè)。

政策執(zhí)行力測(cè)量。筆者將政策執(zhí)行力作為因變量，問(wèn)卷采用Likert 5點(diǎn)計(jì)分，共計(jì)11個(gè)題項(xiàng)，調(diào)查對(duì)象得分越高，其政策執(zhí)行能力越強(qiáng)。該量表是通過(guò)對(duì)30位基層公務(wù)員開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查得到初稿后，對(duì)328位基層公務(wù)員的正式問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示：量表的內(nèi)部一致性Cronbach α系數(shù)為0.827，探索性因子分析結(jié)果顯示KMO值為0.923，適合做因子分析，共提取三個(gè)公因子，解釋題項(xiàng)總方差的57.10%。政策執(zhí)行力共劃分為政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力三個(gè)維度。驗(yàn)證性因子分析中模型基本指標(biāo)：x2/df =2.005<3，GFI=0.958，AGFI=0.930，NFI=0.932，IFI=0.965，CFI=0.964，RMSEA=0.055<0.1，表明問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度較高。

政務(wù)誠(chéng)信行為測(cè)量。筆者將政務(wù)誠(chéng)信行為作為自變量，問(wèn)卷采用Likert 5點(diǎn)計(jì)分，共計(jì)14個(gè)題項(xiàng)，調(diào)查對(duì)象得分越高，其政務(wù)誠(chéng)信行為水平越高。該量表由課題組集體編制，在本次對(duì)328位基層公務(wù)員調(diào)查中，量表的內(nèi)部一致性Cronbach α系數(shù)為0.864，探索性因子分析顯示KMO值為0.889，適合做因子分析，共提取兩個(gè)公因子，解釋題項(xiàng)總方差的51.471%。政務(wù)誠(chéng)信行為劃分為工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為兩個(gè)維度。信效度檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)卷內(nèi)部一致性信度系數(shù)都在0.722～0.867之間，且都達(dá)到了0.01的顯著性水平。問(wèn)卷總分與各維度之間的相關(guān)系數(shù)在0.576～0.913之間，且都達(dá)到了0.01的顯著性水平，具有較好的構(gòu)念效度。

四、研究結(jié)果

（一）基層公務(wù)員政策執(zhí)行力與政務(wù)誠(chéng)信行為的現(xiàn)狀

基層公務(wù)員政策執(zhí)行力均值為3.83，政策理解力均值為3.85，政策意志力均值為3.88，政策落實(shí)力均值為3.69，均高于問(wèn)卷的理論平均分3分，說(shuō)明基層公務(wù)員的政策執(zhí)行力處于一般偏上水平。基層公務(wù)員政務(wù)誠(chéng)信行為均值為4.01，工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為均值為4.23，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為均值為3.71，均高于問(wèn)卷的理論平均分3分，說(shuō)明基層公務(wù)員的政務(wù)誠(chéng)信行為處于較好狀態(tài)，并且相對(duì)于公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為，基層公務(wù)員更多地是側(cè)重于工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為（見(jiàn)表1）。

（二）基層公務(wù)員政策執(zhí)行力對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為的影響

首先，當(dāng)人口統(tǒng)計(jì)變量作為自變量，政務(wù)誠(chéng)信行為及各維度作為因變量進(jìn)入回歸分析，可得到模型1，其作為基準(zhǔn)模型且模型顯著（見(jiàn)表2）。結(jié)果表明：年齡因素對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為產(chǎn)生顯著影響，年齡與政務(wù)誠(chéng)信行為成正比；性別和年齡對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為產(chǎn)生顯著影響，男性的工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為明顯低于女性，年齡與工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為成正比；行政級(jí)別對(duì)公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為產(chǎn)生顯著影響，行政級(jí)別越高，越偏向于公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為。

人口統(tǒng)計(jì)變量作為控制變量，政策執(zhí)行力為自變量，政務(wù)誠(chéng)信行為為因變量，進(jìn)行回歸分析可得模型2，回歸結(jié)果表明：基層公務(wù)員政策執(zhí)行力顯著正向影響政務(wù)誠(chéng)信行為，且解釋政務(wù)誠(chéng)信行為的34.7%，因此假設(shè)1成立。

最后，將6個(gè)人口統(tǒng)計(jì)變量作為控制變量，政策理解力、政策意志力、政策落實(shí)力為自變量，政務(wù)誠(chéng)信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為為因變量進(jìn)行回歸分析，分別可得模型3、5、7，結(jié)果分析如下：

⑴在模型3中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，政務(wù)誠(chéng)信行為為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.279、0.187、0.448（均p<0.001），表明政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力顯著正向影響政務(wù)誠(chéng)信行為，相對(duì)模型1 ，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為的解釋力達(dá)35.5%。

⑵在模型5中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.122（p<0.05）、0.231（p<0.001）、0.520（p<0.001），表明政策意志力、政策落實(shí)力顯著正向影響基層公務(wù)員工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為，相對(duì)模型4，對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的解釋力達(dá)34.2%。

⑶在模型7中，放入政策理解力、政策意志力和政策落實(shí)力變量，公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為為因變量，回歸系數(shù)β值分別為0.407（p<0.001）、0.085（p>0.05）、0.247（p<0.001），表明政策意志力對(duì)公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為影響不顯著，政策理解力、政策落實(shí)力顯著正向影響基層公務(wù)員公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為，相對(duì)模型6，對(duì)群眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的解釋力達(dá)24.9%。

根據(jù)以上三個(gè)結(jié)果，假設(shè)2、3與假設(shè)5成立，而假設(shè)4部分成立，即在政策執(zhí)行力的三個(gè)維度中，僅有政策意志力對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響不顯著，其余各維度均顯著正向影響工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)的大小得知：政策執(zhí)行力中的政策落實(shí)力對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響最大（標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.52），政策理解力對(duì)公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響最大（標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.407），因此，政策執(zhí)行力對(duì)政務(wù)誠(chéng)信行為的影響，在維度層面主要體現(xiàn)在政策落實(shí)力對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的正向影響，以及政策理解力對(duì)公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響。

五、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

首先，在現(xiàn)狀上，基層公務(wù)員政策執(zhí)行力總體上處于較高水平、政務(wù)誠(chéng)信行為處于較好狀態(tài)。其次，當(dāng)人口統(tǒng)計(jì)變量為自變量時(shí)，公務(wù)員年齡越大，其政務(wù)誠(chéng)信行為、工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為得分越高；男性公務(wù)員的工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為明顯低于女性；公務(wù)員行政級(jí)別越高，其公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為得分越高。再次，當(dāng)人口統(tǒng)計(jì)變量為控制變量時(shí)，基層公務(wù)員政策執(zhí)行力正向影響其政務(wù)誠(chéng)信行為，并且除政策意志力對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響不顯著外，其余各維度均正向影響工作導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為，并且通過(guò)對(duì)系數(shù)的排序，得知兩個(gè)變量的關(guān)系主要體現(xiàn)在政策落實(shí)對(duì)工作導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的正向影響，以及政策理解力對(duì)公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為的影響。

由于政策執(zhí)行力及其各維度均影響政務(wù)誠(chéng)信行為，表明基層公務(wù)員對(duì)政策理解到位并且在思想上與政策制定者一致程度越高，又有相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力將政策落到實(shí)處，其整體的政務(wù)誠(chéng)信行為水平也會(huì)越高。在具體維度上的關(guān)系表明：基層公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)越高、專(zhuān)業(yè)能力越強(qiáng)，越會(huì)更加注重工作層面的政務(wù)誠(chéng)信行為，即保證工作的完成、無(wú)誤、周密等，使得其行為更加符合政策、組織的要求，不違反組織規(guī)定操作；[33]基層公務(wù)員對(duì)政策理解越到位，就越會(huì)更加注重公眾導(dǎo)向的政務(wù)誠(chéng)信行為。換言之，基層公務(wù)員對(duì)政策理解得越好，越能體會(huì)政策的價(jià)值追求，在政策執(zhí)行中就越會(huì)更加注重向群眾宣傳國(guó)家政策精神、政務(wù)公開(kāi)、[34]回應(yīng)公眾關(guān)心的問(wèn)題等，進(jìn)而提高公眾對(duì)政策、政府的公信力，因?yàn)檎呤菫槿嗣穹?wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。但是，政策意志力影響公眾導(dǎo)向政務(wù)誠(chéng)信行為不顯著，即對(duì)于基層公務(wù)員而言，其工作直接面對(duì)群眾，相較于完全遵循政策制定者的意志，基層公務(wù)員需要更加重視公眾需求的實(shí)際情況，這就需要基層公務(wù)員靈活執(zhí)行政策，作為政策對(duì)象的公眾直接影響了政策是否成功。因此對(duì)于基層公務(wù)員而言，政策執(zhí)行需要更加注重以公眾為導(dǎo)向、服務(wù)人民，以符合建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府要求。[35]