湊數(shù)式問責(zé)讓基層干部“躺槍”

陽(yáng)建 子長(zhǎng)

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的推進(jìn)，問責(zé)己成為約束權(quán)力責(zé)任的重要手段。然而，一些問責(zé)或多或少正在走樣。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方簡(jiǎn)單以問責(zé)數(shù)量衡量整治效果，有的部門為了湊數(shù)只好挖空心思“泛化問責(zé)”，最終造成基層干部“躺槍”。湊數(shù)式問責(zé)背后心態(tài)多樣，有的為“拼湊政績(jī)”，有的是“捏軟柿子”，有的為“息事寧人”，有的是“敷衍塞責(zé)”，其本質(zhì)是官僚主義、形式主義。

為完成任務(wù)對(duì)每個(gè)村都問責(zé)

每年上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門有考核要求和任務(wù)，完成不了就要被列為工作落后典型。在問責(zé)數(shù)量上，有的地方感覺偏少，只好想方設(shè)法湊數(shù)，比如把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，本來(lái)問責(zé)范圍只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，偏要擴(kuò)大至村民小組。

“某鎮(zhèn)有9個(gè)村，基本上每個(gè)村都被上級(jí)以及本級(jí)紀(jì)委問責(zé)過(guò)，村干部免職的免職，辭職的辭職?！敝胁磕虫?zhèn)干部說(shuō)，一些涉及村干部的輕微違紀(jì)問題，本可以批評(píng)教育，但還是給予了黨紀(jì)處分，目的就是為了湊數(shù)，以完成目標(biāo)任務(wù)?！澳炒迕裥〗M長(zhǎng)按村支書要求辦事，在村支書因此事受處分后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢原本計(jì)劃對(duì)小組長(zhǎng)誡勉談話，后來(lái)考慮到處分指標(biāo)沒完成，最終給了警告處分?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，一位街道辦紀(jì)委書記透露，他一年被要求辦5個(gè)案子，但街道層面幾乎查不出“大問題”，只好到處尋找“小線索”?！澳膫€(gè)社區(qū)普通黨員被查到賭博，我們就追加一個(gè)小處分，既完成了任務(wù)，也不得罪人。”

南方某城市，一個(gè)審批事項(xiàng)從科員到科長(zhǎng)，再到分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)都有呈批簽字，雇員只是把事項(xiàng)錄入系統(tǒng)。不巧，審批出了問題，追責(zé)時(shí)為了湊數(shù)，只好把雇員推出來(lái)。

山西部分教師放假后“AA制”聚餐被批評(píng)，湖南某教育局辦公室有零食被通報(bào)，河南某醫(yī)護(hù)人員丟棄半個(gè)饅頭被通報(bào)為“四風(fēng)”表現(xiàn)……湊數(shù)式問責(zé)不少具有小題大做、吹毛求疵的特征。

更有甚者，一些部門為了避免被湊數(shù)式問責(zé)，只好在考核期限之前搞“突擊執(zhí)法”或“釣魚執(zhí)法”，完成了數(shù)量才不會(huì)被上級(jí)部門問責(zé)。這一類現(xiàn)象在公安、工商部門比較普遍。一位公務(wù)員舉例說(shuō)，往往到了年底，交警就頻頻上路攔電動(dòng)自行車，以免任務(wù)沒完成被問責(zé)。

湊數(shù)式問責(zé)背后的多樣心態(tài)

本是正風(fēng)肅紀(jì)的問責(zé)，為何會(huì)出現(xiàn)湊數(shù)現(xiàn)象？記者梳理發(fā)現(xiàn)，背后相關(guān)部門和人員的心態(tài)多樣。

“拼湊政績(jī)”心態(tài)，以問責(zé)“走量”彰顯“作為”。自推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，各地各部門加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)督查。但是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，卻把“問責(zé)數(shù)量”簡(jiǎn)單當(dāng)作“執(zhí)紀(jì)成果”向上級(jí)匯報(bào)，以證明自己“積極作為”。在這種心態(tài)下，對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行采取“沾邊政策”，隨意將問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化。

“捏軟柿子”心態(tài)，以拿基層干部“開刀”為習(xí)慣。一些地方和部門對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”仍停留在表面，客觀上造成了查處問題時(shí)的“選擇性問責(zé)”現(xiàn)象：只問責(zé)基層部門不問責(zé)上級(jí)部門，只問責(zé)弱勢(shì)部門不問責(zé)強(qiáng)勢(shì)部門。關(guān)鍵一點(diǎn)是，問責(zé)下級(jí)干部時(shí)不會(huì)遇到太大的阻力，以致很多時(shí)候拿基層干部來(lái)湊數(shù)。

“息事寧人”心態(tài)，以快速問責(zé)安撫負(fù)面情緒。一些地方在出現(xiàn)影響穩(wěn)定的突發(fā)事件特別是丑事后，為了盡快平息洶涌的輿情、維護(hù)地方穩(wěn)定，不經(jīng)仔細(xì)調(diào)查就對(duì)相關(guān)部門和人員上綱上線，一律從快從嚴(yán)拿出問責(zé)措施。當(dāng)問責(zé)過(guò)程遭到當(dāng)事人質(zhì)疑時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就出面做工作，勸說(shuō)“以大局為重”。

“敷衍塞責(zé)”心態(tài)，以輕微問責(zé)掩蓋嚴(yán)重問題。出于利益勾結(jié)的考慮，一些部門在查處有關(guān)問題時(shí)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門，為了幫助違法違紀(jì)者逃避或減輕責(zé)任，渾水摸魚，暗度陳倉(cāng)，將輕微的問責(zé)泛化，用小問責(zé)來(lái)湊數(shù)，掩蓋其背后隱藏的大問題。有的地方甚至搞陽(yáng)奉陰違，問責(zé)文件不對(duì)外發(fā)布或者控制知情范圍。

問責(zé)泛化，實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義

在問責(zé)中無(wú)限泛化，不僅亂了綱紀(jì)，也會(huì)傷了廣大黨員干部的心，特別是基層干部“有苦說(shuō)不出”。通過(guò)調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，中部某鎮(zhèn)因?yàn)榘汛甯刹砍善瑔栘?zé)，最后造成村里基本工作難以運(yùn)轉(zhuǎn)。湊數(shù)式問責(zé)的實(shí)質(zhì)是官僚主義、形式主義。

問責(zé)是從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的重要保障，是查處違法亂紀(jì)行為的嚴(yán)肅手段。為了湊數(shù)，隨意伸縮問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，甚至交易問責(zé)數(shù)量，必將嚴(yán)重?fù)p害黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性，降低黨委政府的公信力，是一種權(quán)力濫用的官僚做法。同時(shí)，湊數(shù)式問責(zé)還會(huì)助長(zhǎng)官官相護(hù)的風(fēng)氣，讓真正的違法亂紀(jì)者逃避懲罰。

一個(gè)地方是否貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，其成效如何，當(dāng)然要看問責(zé)機(jī)制是否健全，有沒有對(duì)違法違紀(jì)者依法依規(guī)按程序問責(zé)。倘若一個(gè)地方問責(zé)機(jī)制啟用率低，問責(zé)干部數(shù)量少，那么就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)環(huán)境，多到一線訪一訪、問一問、聽一聽群眾的呼聲和評(píng)價(jià)。群眾意見大、反映的問題長(zhǎng)期懸而未決，即便拼命地湊出問責(zé)數(shù)量，也是形式主義、表面功夫；反之，當(dāng)?shù)仫L(fēng)清氣正，民心順民望高，自然也就輪不到問責(zé)機(jī)制來(lái)展現(xiàn)效力。

客觀、公正是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的基本準(zhǔn)則，大搞“上有政策、下有對(duì)策”、陽(yáng)奉陰違的問責(zé)，會(huì)讓規(guī)矩和紀(jì)律缺乏約束力，從而讓從嚴(yán)治黨流于形式。為了問責(zé)而湊數(shù)，做做樣子、小題大做、糊弄百姓，會(huì)極大助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，長(zhǎng)久下去問責(zé)就會(huì)變成“空架子”。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平等專家認(rèn)為，湊數(shù)式的敷衍問責(zé)后患無(wú)窮，亟待嚴(yán)厲整治。

第一，構(gòu)建明確、清晰的責(zé)權(quán)體系，取消問責(zé)的數(shù)量和任務(wù)指標(biāo)。哪一級(jí)管什么事、承擔(dān)什么責(zé)任都要明晰，如此一來(lái)問責(zé)才有依據(jù)。在具體問責(zé)時(shí)，要依據(jù)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是，不能放松也不能擴(kuò)大，不能給問責(zé)下數(shù)量指標(biāo)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際“精準(zhǔn)問責(zé)”，同時(shí)厘清黨紀(jì)國(guó)法的邊界。

第二，構(gòu)建對(duì)問責(zé)程序的監(jiān)督體系。問責(zé)誰(shuí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程度要向社會(huì)公開，引入公眾和媒體監(jiān)督。不能層層加壓，人為泛化。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的湊數(shù)式問責(zé)行為，必須嚴(yán)肅打擊和處罰。

第三，培育正確的政績(jī)觀，改進(jìn)工作作風(fēng)。問責(zé)只是手段不是目的，不應(yīng)簡(jiǎn)單成為衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵在于平時(shí)的嚴(yán)格監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，讓問責(zé)成常態(tài)而不是運(yùn)動(dòng)，更不能隨便任性。

第四，強(qiáng)化“一把尺子”意識(shí)，對(duì)任何部門、任何級(jí)別一視同仁，不能動(dòng)輒拿基層干部當(dāng)“替罪羊”。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門時(shí)要勇于亮劍、果斷出擊，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，順應(yīng)民意民心。只有撕下面子不辦“人情案”、頂住壓力不辦“關(guān)系案”，才不會(huì)盲目湊數(shù)，亂打板子。

（摘自《暢談》）