創(chuàng)新治善機制 打造大愛揚州

洪錦華

近年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，揚州各級慈善組織著力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、善款募捐機制、幫扶服務(wù)機制、宣傳激勵機制、基層組織建設(shè)機制，全面匯聚慈善力量，全面提升治善水平，取得了應(yīng)有的成績：建會17年來，累計募集善款12.26億元，支出善款逾7億元，救助困難群體逾120萬人次，慈善事業(yè)成為黨委政府保障和改善民生的有力補充。

一、建立“大協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)機制，優(yōu)化慈善工作環(huán)境

經(jīng)過市、縣兩級慈善總會的積極爭取，揚州形成了市、縣兩級黨委政府加強對慈善工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制，為慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（一）黨委常委會聽取慈善專題工作匯報。市、縣兩級黨委常委會每年至少聽取一次地方慈善總會的專題工作匯報，切實加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為慈善事業(yè)發(fā)展排憂解難。像2018年5月，揚州市委常委會專題聽取市慈善總會的工作匯報后，市委書記謝正義對揚州市慈善總會明確提出了“123”的工作要求：“1”就是要建好一個慈善文化園;“2”就是要在本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)揚州市慈善總會賬面留存資金達到兩個億;“3”就是要實現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋，就是要將慈善評價納入文明單位評選條件，就是要充實慈善總會的工作人員、理順人員關(guān)系，在市民政局成立慈善事業(yè)發(fā)展中心，與慈善總會合署辦公。

（二）政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)指導(dǎo)開展重大慈善工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府均成立了慈善議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強政府對諸如“5·19慈善一日捐”“9·5中華慈善日”紀念、政府慈善獎評選表彰、慈善文化主題場所建設(shè)等重大事項、活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（三）慈善評價納入文明單位評選條件。經(jīng)市委常委會認定，同意將“每年‘5·19慈善一日捐活動員工參與率達80%以上”等慈善評價納入新修訂的《揚州市文明單位管理辦法》，其分值為4分。從此，揚州市慈善總會在文明單位評選問題上有了話語權(quán)。

二、建立“廣募捐”的籌資機制，增強慈善組織實力

近年來，揚州市慈善總會和各級慈善組織創(chuàng)新募捐機制，做大資金盤子，增強慈善實力。

（一）全力做響“5·19慈善一日捐”品牌。5月19日是揚州市“慈善一日捐活動日”。經(jīng)過17年的探索積累，揚州形成了良好的“5·19慈善一日捐”“四個一”的工作機制：即全市及各地召開一次募捐動員大會，市分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表一次電視動員講話，以“兩辦”名義下發(fā)一個募捐安排通知，各地各部門舉行一次大型集中募捐活動。全市上下涌現(xiàn)出了“領(lǐng)導(dǎo)干部示范捐、機關(guān)黨員帶頭捐、事業(yè)單位員工踴躍捐、企業(yè)員工主動捐、大中小學(xué)生愛心捐、居民村民奉獻捐”的感人場面，產(chǎn)生了不勝枚舉的大愛企業(yè)、大愛團體、大愛人士等捐贈典型。募捐數(shù)字逐年增加，去年“5·19慈善一日捐”募捐款額超過8000萬元。

（二）創(chuàng)造性開展義演義賣、冠名基金、留本捐息等募捐活動。2014年5月，揚州市慈善總會組織瘦西湖隧道冠名權(quán)慈善拍賣活動，幾十家國企、民企參加競拍，最終被一家民營企業(yè)江蘇天地人建設(shè)集團以1020萬元的最高應(yīng)價獲得冠名權(quán)，產(chǎn)生了強烈的社會反響。揚州市慈善總會舉辦了三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會，其中2017年第三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會募集善款達4400萬元，被中央電視臺等多家媒體報道后產(chǎn)生了轟動效應(yīng)。多年來，市、縣兩級慈善總會不斷拓展思路，成功開設(shè)了金穗、樹德、揚農(nóng)化工、關(guān)注助學(xué)、揚商助航、新能源助學(xué)、新聞女生幫你忙、洪泉、恒通、邗建、龍馬等一系列冠名慈善基金，壯大了資金實力。

（三）嘗試探索網(wǎng)絡(luò)募捐。2017年11月，揚州慈善微信互動平臺開通，向網(wǎng)絡(luò)募捐、指尖行善邁出了關(guān)鍵的第一步。該平臺涵蓋了項目管理、善款眾籌、冠名基金、資訊傳播、信息公示、捐贈人服務(wù)等各類在線業(yè)務(wù)，適應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的時代潮流，為打造全民慈善進一步敞開了大門。

三、建立“精幫扶”的服務(wù)機制，擴大慈善救助效果

揚州慈善組織通過深入基層調(diào)研，召開理事會、政府議事機構(gòu)協(xié)調(diào)會、座談會和征求意見函、微信留言等多個途徑，及時聽取采納各種中肯的救助意見和建議，不斷創(chuàng)新幫扶服務(wù)機制，不斷完善救助項目體系，提升慈善救助效力。

（一）盡情助醫(yī)。高度關(guān)注因病致貧返貧現(xiàn)象，把幫扶服務(wù)大病對象作為慈善救助的重中之重。2010年在江蘇省率先實施兒童大病救助項目，與時俱進實施“血友病救助”“慈濟血透”“癌癥術(shù)后救助”“器官移植救助”“抗癌藥品贈發(fā)”等系列大病救助項目，緩解大病家庭經(jīng)濟壓力。近年來，僅揚州市慈善總會每年就支出助醫(yī)善款約1000萬元。像兒童大病救助支付比例逐年提升，最高的一個白血病救助病例發(fā)放救助金高達37萬元;“慈濟血透”和“血友病救助”項目2018年起實現(xiàn)了全額救助，走在全國前列;揚州被中華慈善總會表彰為實施血友病慈善援助項目優(yōu)秀地區(qū)，全國僅有三個城市獲此殊榮。

（二）深情助困。成立“揚州市急難家庭救助基金”“揚州市困境兒童助學(xué)基金”，實施攜手困境兒童贈保險項目，及時資助困境家庭、困境兒童。實施攜手慈善志愿者贈保險項目，為揚州慈善志愿者購買意外傷害保險，使好人有好報。市、縣兩級慈善總會每年春節(jié)前夕都舉行“情滿揚州”主題慰問款物集中發(fā)放儀式，近年來每年集中發(fā)放善款善物達1000多萬元，把溫暖和關(guān)愛送給全市困難家庭。

（三）熱情助學(xué)。揚州各級慈善組織每年形式多樣的助學(xué)項目，穩(wěn)健資助困難家庭新入學(xué)大學(xué)生、孤兒大學(xué)生、揚州大學(xué)少數(shù)民族困難大學(xué)生、困難家庭中小學(xué)生和農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生等。僅揚州市慈善總會每年就支出善款200多萬元，惠及學(xué)生3000人次。

（四）慈情助老。在市衛(wèi)計委、市人社局的支持下，市慈善總會與揚州市中醫(yī)院加大合作力度，從德國進口先進眼睛檢測設(shè)施，從上海三甲醫(yī)院聘請眼科專家，優(yōu)化項目的硬件軟件環(huán)境，普惠性實施“光明夢行動——白內(nèi)障慈善救助”項目。凡是揚州市年滿60周歲（含）以上的患者做白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的，經(jīng)醫(yī)保報銷后個人承擔的醫(yī)療費用部分由市慈善總會每例資助1000元;低保家庭中的白內(nèi)障患者、城市“三無”和農(nóng)村“五保”對象、各級勞模、英模和傷殘軍人等政府優(yōu)撫對象、年滿80周歲（含）以上老人做白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的，醫(yī)療費用個人自付部分由市慈善總會全額資助。從2016年5月至2018年12月，累計對全市5萬多名老人進行了眼部篩查，市慈善總會累計支出善款663.21萬元，資助5264人次白內(nèi)障患者;其中，2018年支出善款308.52萬元，惠及2418人次白內(nèi)障老人。

（五）溫情助公。揚州慈善組織酌情資助老齡協(xié)會 、關(guān)工委、計生協(xié)、福利院、養(yǎng)老機構(gòu)和造橋修路等公益事業(yè)，近年來支出善款600多萬元。另外，全市慈善組織支出善款6000多萬元，積極援助了四川汶川大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害、云南魯?shù)檎饏^(qū)、江蘇鹽城龍卷風冰雹災(zāi)害等救災(zāi)大局。

四、建立“多形式”的宣傳機制，營造全民慈善氛圍

揚州市慈善總會攜手各級慈善組織孜孜以求，自強不息，不斷創(chuàng)新慈善文化宣傳激勵機制，提振公眾“慈善為人人，人人可慈善”的現(xiàn)代慈善精神。

（一）廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”。每年5月19日前后，全市慈善組織聯(lián)合相關(guān)單位部門，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒體和張貼標語、印發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”內(nèi)容，使慈善文化進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，營造濃郁的慈善氛圍。

（二）創(chuàng)新慈善宣傳激勵的載體和形式。揚州市通過評選表彰十佳“慈善之星、慈善家庭、慈善企業(yè)”“揚州慈善獎”，空前加大慈善表彰激勵力度，增強慈善事業(yè)的吸引力。2018年6月，揚州市慈善總會成立了揚州慈善藝術(shù)團，并于9月5日晚舉行了首場慈善主題演出，產(chǎn)生了良好的社會反響。目前，正在赴全市各地巡演。揚州還正在籌劃慈善文化園建設(shè)。努力通過形式多樣的宣傳載體和激勵機制，增強公眾的慈善意識尤其是企業(yè)家的慈善自覺。

（三）開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動。10多年來，市、縣兩級慈善總會與相關(guān)醫(yī)院、新聞媒體、公益組織等單位精誠合作，開展了形式多樣、多姿多彩的慈善志愿服務(wù)活動，把慈善溫暖、社會關(guān)愛及時傳遞給困難群體，引領(lǐng)崇德向善、樂善好施的文明風尚。在第二屆中國城市公益慈善指數(shù)評比中，揚州市志愿服務(wù)指數(shù)與北京、上海、深圳并列全國第一。

五、建立“強基層”的組織機制，強化慈善發(fā)展動能

2017年以來，在市、縣兩級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)推動下，揚州市創(chuàng)新基層慈善組織建設(shè)機制，加快基層慈善組織建設(shè)步伐，把慈善組織建到基層困難群眾身邊，為基層困難群眾敞開方便之門，增強慈善事業(yè)永續(xù)發(fā)展的動能。

截至2018年12月，全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)級慈善分會，1325個村（居）百分之百建成有組織、有辦公人員、有辦公場所、有資金、有制度、有檔案的村（居）慈善工作站，實現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋目標。

在基層建會建站的基礎(chǔ)上，揚州多措并舉提升基層慈善組織運作水平。通過“建好班子、充實人員、組織培訓(xùn)、外出考察、加強考核”等措施，全面提升鄉(xiāng)、村兩級基層慈善組織的運作質(zhì)效，使基層慈善組織常態(tài)化開展募捐、救助、宣傳、志愿服務(wù)等各項慈善工作。

揚州近兩年加強基層慈善組織建設(shè)的實踐充分表明，慈善事業(yè)的希望在基層，活力在基層，永續(xù)發(fā)展的動能在基層。在2017年全市慈善組織募捐的2.04億元善款中，7000多萬元來自基層。在今年募捐的1.5億元善款中，8100多萬元來自基層。

這些年來，揚州在治善機制創(chuàng)新上進行了積極探索，取得了一定的成效，但與黨委政府和上級慈善組織的要求相比，與社會各界和困難群眾的期盼相較，還有差距。揚州將認真學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗好做法，揚長補短，開拓創(chuàng)新，爭取從政府層面出臺實施《大愛之城 上善揚州發(fā)展規(guī)劃》，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，攜手困難群體共圓第一個百年夢想。

（作者系揚州市慈善總會會長。此文系作者在2018年11月5日于廣州召開的中國慈善大會暨第五屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會上的主題發(fā)言。）