如何落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》

孔偉

2017年12月，教育部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知（以下簡稱《通知》），正式發(fā)布了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），明確了6大管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)和88條具體內(nèi)容?！锻ㄖ芬螅骸案鞯亟逃姓块T要高度重視，認(rèn)真組織所有義務(wù)教育學(xué)校對標(biāo)研判、依標(biāo)整改，切實(shí)做到‘一校一案，全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化?！笨梢哉f，教育部對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)工作提出了很高的要求，也對《管理標(biāo)準(zhǔn)》功能的發(fā)揮寄予了厚望。那么，學(xué)校究竟該如何落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》？

一、充分認(rèn)識《管理標(biāo)準(zhǔn)》的歷史地位

自《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》印發(fā)到《管理標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，義務(wù)教育學(xué)校校長對其態(tài)度不同、看法不一。大部分校長都對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺給予了高度的認(rèn)可和肯定，但是也有一些校長持有不同看法。歸納起來，大致有以下幾種意見：一是認(rèn)為《管理標(biāo)準(zhǔn)》沒有涵蓋學(xué)校管理的方方面面;二是認(rèn)為《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的一些條目學(xué)校無法達(dá)到;三是認(rèn)為有一部分標(biāo)準(zhǔn)條目所涉及的內(nèi)容并不是學(xué)校的責(zé)任;四是認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)達(dá)到了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的所有要求。其實(shí)，校長之所以對《管理標(biāo)準(zhǔn)》有著諸多不同的認(rèn)識，也與《管理標(biāo)準(zhǔn)》的宣講解讀不到位有關(guān)，未能促進(jìn)校長的深入理解。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》本質(zhì)上是義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。從《管理標(biāo)準(zhǔn)》的6大管理職責(zé)和88條管理內(nèi)容看，《管理標(biāo)準(zhǔn)》是從“學(xué)校管理”入手，主要是規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，以推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為目的，以提升義務(wù)教育學(xué)校育人品質(zhì)為最終目標(biāo)。因此，不能簡單地從字面意思出發(fā)，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》理解為“管理行為”的標(biāo)準(zhǔn)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的88條管理內(nèi)容還可以分為三大類型：規(guī)定型標(biāo)準(zhǔn)、禁止型標(biāo)準(zhǔn)和倡導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定型標(biāo)準(zhǔn)是需要不折不扣落實(shí)的規(guī)定動作，禁止型標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)決不能觸碰的底線，倡導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)是積極穩(wěn)妥探索的開放性要求?？梢?，《管理標(biāo)準(zhǔn)》并沒有要求所有義務(wù)教育學(xué)校都必須達(dá)到所有的管理?xiàng)l目。在具體的表述中，《管理標(biāo)準(zhǔn)》制定者也進(jìn)行了明確界定，針對倡導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)多有“有條件的學(xué)?！钡缺硎?。

在教育治理體系中，《管理標(biāo)準(zhǔn)》清晰地界定了政府與學(xué)校、學(xué)校與社會的關(guān)系。比如第6條：“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤制度，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作?！笨梢?，《管理標(biāo)準(zhǔn)》清晰地界定了學(xué)校的責(zé)任：在初步勸返、登記、書面報(bào)告之后，“配合”政府部門來做好相關(guān)工作。之所以有的校長對第6條提出質(zhì)疑，其實(shí)是因?yàn)樗麄儗ξ募拈喿x還不夠仔細(xì)。

認(rèn)為學(xué)校都已經(jīng)達(dá)到了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的所有要求的校長，往往都來自教育發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)?；蛘吣车貐^(qū)的名校。不可否認(rèn)，有一大批義務(wù)教育學(xué)校確實(shí)已經(jīng)完全達(dá)到了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，但這也需要經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的評估后方可認(rèn)定。事實(shí)上，對于學(xué)校的各項(xiàng)工作，學(xué)生和家長的看法與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的看法往往存在較大的差距。

其實(shí)，從我國義務(wù)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，《管理標(biāo)準(zhǔn)》是在義務(wù)教育學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一定水平之后推出的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。當(dāng)前，義務(wù)教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的階段，而《管理標(biāo)準(zhǔn)》就是推動內(nèi)涵發(fā)展所必需的綱領(lǐng)性文件。因此，各義務(wù)教育學(xué)校校長要高度重視《管理標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)。只有吃透了《管理標(biāo)準(zhǔn)》，才能做到真正落實(shí)不走樣。

二、深刻理解《管理標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)涵意義

《管理標(biāo)準(zhǔn)》雖然只有88條管理內(nèi)容，但卻是高度凝練的，其內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。所以，校長最需要的是靜下心來，認(rèn)真地學(xué)習(xí)品讀《管理標(biāo)準(zhǔn)》。具體來說，校長應(yīng)該從以下三個(gè)方面來學(xué)習(xí)理解《管理標(biāo)準(zhǔn)》的每一條管理內(nèi)容。

1.現(xiàn)實(shí)問題

《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的每一條管理內(nèi)容都是針對具體的現(xiàn)實(shí)問題提出的。不同地區(qū)、不同學(xué)校的管理水平還存在一定差距，實(shí)際管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，如國家課程方案得不到有效落實(shí)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》的初衷之一就是要幫助校長了解如何管理一所學(xué)校、哪些事情是應(yīng)該做的、哪些事情是不能做的，解決學(xué)校管理“管什么、怎么管”的問題。

2.理論基礎(chǔ)

《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的具體標(biāo)準(zhǔn)條目都是有腦科學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的最新研究成果支撐的。比如第25條中的“家校配合保證每天小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)睡眠時(shí)間”。之所以要求兒童少年保證每天9至10小時(shí)的睡眠時(shí)間，其實(shí)是因?yàn)閮和惶熘杏袃蓚€(gè)生長激素分泌的高峰期——22：00至凌晨的1：00和早晨的5：00至7：00，而且生長激素是在深度睡眠中分泌的?？梢姡?5條是以兒童少年的身體健康成長發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)制定的，學(xué)校需要積極主動地協(xié)調(diào)相關(guān)群體，努力配合達(dá)成。

3.政策依據(jù)

《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提到具體名稱的法律法規(guī)文件有22個(gè)，所涉及的規(guī)定性文件更多。這體現(xiàn)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》的制定有明確的依據(jù)。因此，學(xué)習(xí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》需要深入研讀其中涉及到的文件。當(dāng)然，還可以更進(jìn)一步研讀《管理標(biāo)準(zhǔn)》涉及的但是沒有具體提出名稱的政策文件。

總之，要想真正吃透《管理標(biāo)準(zhǔn)》，校長需要對照《管理標(biāo)準(zhǔn)》仔細(xì)地想一想三個(gè)問題：這條標(biāo)準(zhǔn)是針對什么樣的現(xiàn)實(shí)問題提出的？這條標(biāo)準(zhǔn)背后有什么規(guī)律支撐？哪里有相關(guān)內(nèi)容更詳細(xì)、具體的規(guī)定？經(jīng)歷這樣一個(gè)過程，基本上就真正地把《管理標(biāo)準(zhǔn)》消化了，也就真正理解了《管理標(biāo)準(zhǔn)》這樣規(guī)定的真正原因，也就明確了學(xué)校應(yīng)該如何落實(shí)。

三、逐項(xiàng)落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的具體要求

梳理和研究近年來的教育熱點(diǎn)事件可發(fā)現(xiàn)，每個(gè)事件背后都存在學(xué)校管理制度上的漏洞，而全面落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》能夠有效地幫助學(xué)校堵住管理漏洞。因此，學(xué)校需要嚴(yán)格按照《管理標(biāo)準(zhǔn)》的88條管理內(nèi)容，全面地梳理、改進(jìn)和優(yōu)化學(xué)校工作。那么，學(xué)校如何真正做到“依標(biāo)研判”和“對標(biāo)整改”呢？具體來說，有兩種思路。

1.將《管理標(biāo)準(zhǔn)》的88條管理內(nèi)容分解到相關(guān)責(zé)任部門

《管理標(biāo)準(zhǔn)》的88條管理內(nèi)容，涵蓋了學(xué)生德育、師德建設(shè)、教育教學(xué)、課程實(shí)施、文化建設(shè)、安全衛(wèi)生、規(guī)范管理等各個(gè)方面的內(nèi)容。學(xué)?？梢砸罁?jù)各部門的職責(zé)分工，將88條管理內(nèi)容分解到相關(guān)責(zé)任部門，制定更為細(xì)化的自查標(biāo)準(zhǔn)。分部門組織開展自查工作，明確未達(dá)到規(guī)定要求的內(nèi)容，列入年度工作計(jì)劃（計(jì)劃中要擬定工作方案、工作措施、工作時(shí)間表），開展專項(xiàng)整改工作，并定期督促檢查。

2.在“自我診斷”的基礎(chǔ)上針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整改工作

學(xué)?？梢詫ⅰ豆芾順?biāo)準(zhǔn)》轉(zhuǎn)化為評估指標(biāo)體系，分別針對學(xué)校的干部、教師、學(xué)生和家長等更多群體，進(jìn)行學(xué)校管理現(xiàn)狀診斷自評。在“自我診斷”的基礎(chǔ)上，查找學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。與第一種思路相比，這種思路稍微復(fù)雜一些，但是優(yōu)勢也相當(dāng)明顯——因?yàn)橛辛私處煛W(xué)生和家長等更多群體的加入，對學(xué)校管理工作的診斷也就有了更多的視角，結(jié)果也更為客觀。此外，需要注意的是，校長不能因個(gè)人好惡、實(shí)施難度而對《管理標(biāo)準(zhǔn)》的條目進(jìn)行選擇性的執(zhí)行，要深刻領(lǐng)會條目的重大意義，堅(jiān)定不移地落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)管理內(nèi)容。

四、廣泛凝聚《管理標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)群體

黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“治理體系”和“治理能力”的提出，是對愈來愈復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展現(xiàn)狀作出的回應(yīng)。而《管理標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，為構(gòu)建新時(shí)代義務(wù)教育治理體系提供了重要依據(jù)。

在學(xué)校之外，《管理標(biāo)準(zhǔn)》界定了政府與學(xué)校、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家庭之間的關(guān)系。推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，首先需要明確政府和學(xué)校的邊界，而發(fā)揮第三方評估的作用，則需要一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》恰好明確了政府和學(xué)校的邊界，也為第三方評估提供了標(biāo)準(zhǔn)。

在學(xué)校內(nèi)部，《管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了學(xué)校與教師、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》在不同管理職責(zé)中，對教職工代表大會、教師管理制度、師德建設(shè)、營造和諧文化等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確了學(xué)校、教師、學(xué)生等不同主體的權(quán)利和義務(wù)，建構(gòu)了學(xué)校內(nèi)部的治理體系。因此，從總體上看，《管理標(biāo)準(zhǔn)》為義務(wù)教育學(xué)校治理體系的構(gòu)建提供了框架體系。

在當(dāng)今時(shí)代背景下，層出不窮的教育事件已經(jīng)很難用以往的措施妥善解決。這就需要秉持“治理”的理念，將與學(xué)校教育緊密相關(guān)的主體，廣泛地吸引到學(xué)校的治理之中，構(gòu)建“以學(xué)生為中心”的多主體治理模式，促進(jìn)多方的深入理解。“治理”的核心就是多方的“妥協(xié)”，而“妥協(xié)”是建立在相互理解的基礎(chǔ)上。通過多方深度參與學(xué)校管理、教育教學(xué)等工作，將辦學(xué)過程中的困難顯性化、各方需求桌面化，促進(jìn)各方的深度理解。

總之，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，需要學(xué)校管理者深刻地認(rèn)識到《管理標(biāo)準(zhǔn)》在推動我國義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展中的歷史地位和重要作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入理解，按照教育部的要求切實(shí)開展“對標(biāo)研判”和“依標(biāo)整改”，既全面落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，又創(chuàng)新實(shí)施策略、提高實(shí)效，切實(shí)完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，提升學(xué)校治理水平，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）