2018年基礎(chǔ)教育有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)展

教育部基礎(chǔ)教育司

2017年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問題，解決好兒童早期教育服務(wù)問題。教育部黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把破解這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題列入了2018年度教育部奮進(jìn)之筆重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。一年來，針對上述問題進(jìn)行深入調(diào)研，積極完善相關(guān)政策，加大治理改革力度。2018年11月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這個(gè)文件對解決“入園難”“入園貴”問題提出了一系列重大舉措，教育部在山東濟(jì)南專門召開了新聞發(fā)布會，對這個(gè)文件進(jìn)行了宣傳解讀。2018年12月13日的新聞發(fā)布會，主要是圍繞破解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額三個(gè)突出問題，向大家通報(bào)一些情況。

一、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)

減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中央高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央深改委會議，聽取匯報(bào)，審議關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見。教育部認(rèn)真貫徹中央的部署，按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，把加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既作為一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，又作為一部“連續(xù)劇”，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續(xù)推進(jìn)改革。

一是開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。2018年2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動。經(jīng)中央深改委審議同意，8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效管理機(jī)制的重要文件。

專項(xiàng)治理開展以來，教育部會同有關(guān)部門先后通過召開推進(jìn)會、座談會、調(diào)度會、集體約談等方式，推動各地加快治理整改進(jìn)度。教育部已召開三次新聞發(fā)布會及時(shí)向大家通報(bào)有關(guān)情況。近期，還采取了一系列針對性措施加大推進(jìn)力度。首先，指導(dǎo)各地健全教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，教育部門要會同有關(guān)部門予以取締，限制其法定代表人從事面向中小學(xué)生的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其次，部署各地發(fā)揮教研、教師培訓(xùn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，抽調(diào)或聘用學(xué)科教師、教研人員，組建穩(wěn)定、高水平的學(xué)科類培訓(xùn)班審核研判專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，參照教育部制訂的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實(shí)際，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否超前超標(biāo)教學(xué)的認(rèn)定工作。第三，建設(shè)了全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺，目前已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息，希望各界充分利用此平臺對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督舉報(bào)。

總體來看，各地黨委政府高度重視、行動迅速，不少地方人民政府負(fù)責(zé)同志親自部署，開展了全面“拉網(wǎng)式”摸底排查工作，邊排查邊整改，加大集中整改力度，特別是攻堅(jiān)力度，截至2018年12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達(dá)到90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等14地整改完成率達(dá)到95%，取得了重要階段性成果。

二是清理規(guī)范競賽活動。為減輕中小學(xué)生參加社會競賽活動造成的負(fù)擔(dān)，2018年2月份，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實(shí)施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競賽活動。同年9月份，又印發(fā)了面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。目前，教育部正在進(jìn)行面向中小學(xué)生的全國性競賽的清理認(rèn)定工作，主要遵循這樣幾個(gè)原則：第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機(jī)構(gòu);第二，導(dǎo)向必須正確，認(rèn)真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競賽活動;第三，數(shù)量要嚴(yán)格控制，特別是對學(xué)科類競賽數(shù)量要大幅壓縮;第四，堅(jiān)持公益性，競賽一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。經(jīng)過認(rèn)定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進(jìn)行。同時(shí)，要求各地也要認(rèn)真制定區(qū)域內(nèi)競賽活動管理辦法，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，加大查處力度，切實(shí)規(guī)范面向中小學(xué)生的各類競賽活動。

三是推動落實(shí)課后服務(wù)。2017年，教育部辦公廳專門發(fā)文，對開展課后服務(wù)工作提出明確要求。2018年，國辦的關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，對開展課后服務(wù)工作進(jìn)一步作出了明確部署，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。特別是明確提出，各地可采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，對參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障開展課后服務(wù)工作。按照這些政策要求，教育部加強(qiáng)對各地的調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，推動各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決課后三點(diǎn)半家長接孩子難題，緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省份出臺了課后服務(wù)實(shí)施辦法;南京、杭州等18個(gè)省會城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見;北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋;24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。教育部將進(jìn)一步加大督查力度，推動地方完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策，支持中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)，切實(shí)解決好“三點(diǎn)半”難題。

四是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。根據(jù)全國教育大會精神，教育部研究制訂了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見。積極健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了一系列有針對性的舉措，著力突出德育實(shí)效、提高智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動教育，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新的突破，切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平，緩解校外培訓(xùn)熱，防止增加過重課外負(fù)擔(dān)。

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既是一個(gè)新問題，也是一個(gè)老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，涉及家長觀念、社會氛圍、學(xué)校功能、政府管理等多個(gè)方面，比較容易反復(fù)，工作難度大。為推進(jìn)綜合治理，教育部正會同有關(guān)部門研究制定中小學(xué)生綜合減負(fù)措施，明確各方責(zé)任，形成政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭協(xié)同推進(jìn)減負(fù)工作合力。下一步，要進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，切實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鞏固治理成果，堅(jiān)決防止反彈，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，使校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展。同時(shí)，還要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念、克服“劇場效應(yīng)”、完善政府教育評價(jià)等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時(shí)間持續(xù)改革發(fā)力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

二、治理義務(wù)教育“擇校熱”

自2014年起，教育部啟動了義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，以促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向，強(qiáng)化地方政府和學(xué)校招生入學(xué)責(zé)任，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推動各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年2月，教育部專門印發(fā)了普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知。隨后教育部召開了全國中小學(xué)招生入學(xué)工作會議，對進(jìn)一步深入治理義務(wù)教育階段“擇校熱”作出全面部署，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決制止各種擇校行為。

一是推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋。在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會。實(shí)行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問題。三是統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)。高度重視保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類優(yōu)撫對象入學(xué)。目前，隨遷子女80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和兩免一補(bǔ)補(bǔ)助范圍，兩者之和已經(jīng)接近義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到90%。四是全面推行陽光招生。實(shí)行招生信息“八公開”制度，公開招生方案、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、報(bào)名條件、錄取結(jié)果、咨詢方式、監(jiān)督舉報(bào)制度。依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生入學(xué)平臺，禁止學(xué)校為違規(guī)招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。五是嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。嚴(yán)禁中小學(xué)校自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關(guān)責(zé)任人446人，杜絕“唯獎(jiǎng)狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關(guān)舉報(bào)線索，指導(dǎo)有關(guān)地方嚴(yán)肅處理了10余起民辦義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)問題，并進(jìn)行了通報(bào)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。第三方評估機(jī)構(gòu)對10個(gè)大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會更加公平，由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無學(xué)籍招生等突出問題得到有效遏制，人民群眾對招生入學(xué)工作滿意度進(jìn)一步提升、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

下一步，教育部將繼續(xù)深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定普通中小學(xué)招生入學(xué)工作規(guī)范管理意見，進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)校招生行為，全面推進(jìn)陽光招生、公平入學(xué)，營造良好教育生態(tài)。同時(shí)，積極推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展活力，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，從根本上解決家長“擇?！睕_動。

三、積極化解義務(wù)教育大班額

教育部將消除義務(wù)教育大班額作為推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，特別是解決“城鎮(zhèn)擠”突出矛盾的重要任務(wù)，按照國務(wù)院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)提出了分省細(xì)化目標(biāo)，指導(dǎo)各省以縣為單位制定專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以化解。

一是做好源頭控制。2018年2月，教育部在招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級按照不超過國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，防止產(chǎn)生新的大班額。合理分流學(xué)生，適當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源。二是強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶。教育部會同財(cái)政部、發(fā)改委實(shí)施了“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2018年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)督查，督促大班額比較突出的13個(gè)省份加大工作力度。四是建立通報(bào)約談制度。向各省（區(qū)、市）通報(bào)了2017年各地消除大班額工作進(jìn)展情況，并對工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)較重的五省一市進(jìn)行了約談，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。

由于2018年的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出正式結(jié)果，基礎(chǔ)教育司對全國義務(wù)教育階段大班額情況進(jìn)行了摸排。截至10月底，義務(wù)教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅?？傮w分析，今年能如期實(shí)現(xiàn)“2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內(nèi)）”的工作目標(biāo)，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。

下一步，為確保如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消除大班額工作目標(biāo)，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展義務(wù)教育主體責(zé)任，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對大班額問題嚴(yán)重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

以上是對三個(gè)方面的問題的當(dāng)前一些進(jìn)展情況的通報(bào)。這一年來，基礎(chǔ)教育召開了多次新聞發(fā)布會、通氣會和工作會議，各位媒體界的朋友為基礎(chǔ)教育做了大量的宣傳工作，借這個(gè)機(jī)會，向大家表示感謝！2019年基礎(chǔ)教育的工作任務(wù)依然很重，希望大家多關(guān)心、關(guān)注基礎(chǔ)教育，多做宣傳和引導(dǎo)。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)全國教育大會精神，緊密聯(lián)系，共同努力，為基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

（選編自教育部網(wǎng)站）