村級財務(wù)管理中存在的問題及對策

◎鮑景華

目前村級財務(wù)管理中還存在著民主理財、村務(wù)公開、財務(wù)管理制度不落實等諸多問題，只有分析原因，找到相應(yīng)對策，才能解決這一問題，使得農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)入規(guī)范化管理的范疇，使得農(nóng)村經(jīng)濟得到健康發(fā)展，從而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.民主理財?shù)貌坏秸嬲鋵?，財?wù)管理缺乏公開性。當(dāng)前的村級財務(wù)管理中，雖然有各項管理方面的規(guī)定，并且在村級“三重一大”事項上明確了“四議兩公開”議事程序，在組織設(shè)置上設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會，但在實際執(zhí)行的過程中，由于各地的自然環(huán)境、人文情況、歷史遺留及村班子成員的文化素質(zhì)等因素的影響，民主理財、財務(wù)公開很難在實際的操作過程中落到實處，仍處于村長、書記一言堂的情況，財務(wù)公開只是走個過場而已，上級來了就應(yīng)付一下了事，難以真正受到群眾的監(jiān)督，財務(wù)的實際狀況處在捂著、蓋著的局面，加上各級監(jiān)管方面的人力、財力的不足，監(jiān)管力度較弱，一些違法違規(guī)的操作很難及時被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的不力也促使了財務(wù)公開的透明度不高。

2.非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。部分村仍然存在招待費用，主要是下鄉(xiāng)及開會時的招待費，還有就是林區(qū)的營林員的招待費等，這些費用無法報銷，就用一些虛假票據(jù)套取，如列支取暖用燒柴、燃煤等。有的村級單位列支贊助費、外出考察費、真游玩假培訓(xùn)等費用。

3.各項財務(wù)管理制度貫徹落實難。按照村民選舉法，每三年選舉一次村級班子，剛上崗的村級班子成員素質(zhì)參差不齊，村主任有的實際文化不足小學(xué)文化，同時村級的報賬員文化程度也不高，因此遇財務(wù)事項很難按規(guī)矩辦，農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度形同虛設(shè)。村級監(jiān)督委員會主任往往也是素質(zhì)不高，簽字蓋章隨意性大，加之群眾民主參與的熱情不高，造成村級財務(wù)假公開或不公開，一些違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題得不到有效遏制。

4.固定資產(chǎn)購建缺乏程序管理。村級固定資產(chǎn)購建時雖然按照“三重一大”事項履行了“四議兩公開”的議事程序，但大多數(shù)村沒有履行招投標(biāo)的程序，如某村修建一條通屯水泥路，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，人情發(fā)包給本村村民，在工程竣工測量水泥路長度時，村級負(fù)責(zé)人未盡到職責(zé)，讓施工方多測出幾百米長的工程量，多支出工程款七萬余元，雖然幾年后被發(fā)現(xiàn)由施工方退回多余工程款，但也從中看出村級固定資產(chǎn)購建中存在很大的管理漏洞。

5.村級債務(wù)過重，難以正常運轉(zhuǎn)。由于村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和歷史原因，大部分村為“空殼”村，村村通水泥路遺留下的貸款或尾欠工程款，國家化債一直沒有化解，每年村干部只得用村級轉(zhuǎn)移支付資金所列支的村干部工資還債，致使村干部辛苦一年的工資都用于還債，嚴(yán)重傷害了村干部的工作積極性。

二、農(nóng)村財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

1.村干部文化程度普遍較低，自我約束差。當(dāng)前村干部隊伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低，缺乏遵紀(jì)守法意識，說話辦事隨意性較強，缺乏制度的約束，有些干部思想素質(zhì)不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的利益；有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的知識基礎(chǔ)，這些都是造成理財不到位，財務(wù)缺乏公開性的原因。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。對于村級的財務(wù)管理活動只注重機械記賬，而對管理卻缺乏必要的監(jiān)督，如固定資產(chǎn)購建的全過程，沒有提出一個行之有效的監(jiān)督措施，雖然有“四議兩公開”的工作程序，但在利益面前，只是走過場，缺乏公平公正公開并有上級部門監(jiān)督的招投標(biāo)程序。

3.村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，無能力對村財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督?，F(xiàn)在我省農(nóng)村大多都實行村級會計代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心代理記賬，村級設(shè)報賬員一名，村報賬員由村文書兼任，由三年一屆的村委會換屆選舉產(chǎn)生，造成許多村毫無會計業(yè)務(wù)知識的人被選為村報賬員，同時也導(dǎo)致了這些人無證上崗，不能堅持原則，不能按規(guī)定對財務(wù)活動進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

4.審計監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴(yán)?，F(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理及審計都是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理負(fù)責(zé)，經(jīng)管站一方面管理村級財務(wù)，一方負(fù)責(zé)審計監(jiān)督職能，這樣的管理缺乏第三方的審計監(jiān)督，很難避免既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面，而且很難保證審計監(jiān)督的獨立性。因此審計結(jié)果不具備權(quán)威性、公正性。執(zhí)法力度肯定大打折扣。

5.村集體經(jīng)濟收入不足，村干部過度依賴國家的轉(zhuǎn)移支付資金，缺乏開源節(jié)流意識。村干部三年一屆，大多沒有長遠(yuǎn)眼光，等靠過日子，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，把每年國家給的經(jīng)費花了完事，不去思考新的經(jīng)濟增長點，不去思考怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不求有功，但求無過。這些村干部往往三年任期一過，不但村集體經(jīng)濟沒有富裕起來，自己的小家庭也因墊付村級債務(wù)而致貧。

三、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的解決對策

1.切實提高對農(nóng)村財務(wù)工作重要性的認(rèn)識。要加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，并作為考核村干部的重要內(nèi)容進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂的局面，有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.加強財會隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。對農(nóng)村財務(wù)管理人員要公開、公平、公正的進(jìn)行選拔，選用一些政治思想覺悟較高，真正想為人民群眾辦實事的人員充實到農(nóng)經(jīng)管理隊伍中來，改變農(nóng)村一言堂的局面，加強政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高村干部及財務(wù)人員的思想觀念及業(yè)務(wù)水平。

3.加強農(nóng)村審計人員的隊伍建設(shè)，堅持審計監(jiān)督的獨立性，讓農(nóng)村審計為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站都是與農(nóng)村審計站合屬辦公，身兼代理村級財務(wù)與農(nóng)村審計職能，很難做到審計監(jiān)督的獨立性，這是地方體制問題，近期很難改變，但我們可以從經(jīng)管站內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任分工，管理村級財務(wù)人員不負(fù)責(zé)農(nóng)村審計，最大限度的保證農(nóng)村審計的獨立性。同時積極爭取縣級政府的支持，增加基層農(nóng)村審計人員的編制，落實農(nóng)村審計人員的待遇，并加強培訓(xùn)力度，以解決審計監(jiān)督不到位問題。除此之外，我們還要加強村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)購建審計和村集體資源性資產(chǎn)審計，通過審計監(jiān)督，防微杜漸，讓村干部不敢腐，無機會腐，使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4.加強村級財務(wù)公開，推進(jìn)民主理財制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采用便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督；公開內(nèi)容應(yīng)全面完整；公開時間要及時；公開方式要以公開欄為主；公開程序要嚴(yán)格；對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理；要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處。

5.重新整理并建立行之有效的村級財務(wù)管理制度?，F(xiàn)在很多農(nóng)村的財務(wù)管理制度都已經(jīng)不適合當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，我們要整理一下老的村級財務(wù)管理制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立一些新的適合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)管理制度，如可以參照省財政廳關(guān)于差旅費的報銷辦法制定本市村級差旅費報銷辦法，做到有法可依，既解決了村干部出差無補助，利用虛假票據(jù)報銷的問題，又提高了村干部為民工作的積極性，同時使票據(jù)的真實性得到了保障。