宜春市探索深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑

文｜況雷通（宜春市財(cái)政局）

厘清思路 創(chuàng)新路徑

宜春市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有50.3%的常住人口在鄉(xiāng)村，共有55個(gè)深度貧困村，2016年以來(lái)村集體自身經(jīng)營(yíng)性收入雖然每年均有增長(zhǎng)，但自身“造血”量還很微弱，脫貧工作成效明顯，但低收入村仍較多，加之缺乏必要的人才支撐，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況仍不容樂(lè)觀(guān)。2020年為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，宜春市還須進(jìn)一步探索深度貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

提高認(rèn)識(shí) 突破阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展禁錮

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高政治站位。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保證，更是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。二是基層干部思想要大解放。要組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，開(kāi)展“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)我們?cè)撛趺锤伞睂?zhuān)題大討論活動(dòng)；組織鄉(xiāng)村干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，攪動(dòng)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)、討論和考察，達(dá)到變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”的目的，解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。

廣納賢才 為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，人才是保障，班組長(zhǎng)是關(guān)鍵。一是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，打破地域、身份限制，凡是政治過(guò)硬、品德優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的，均可列為村黨支部書(shū)記推薦對(duì)象。二是把有本事、想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的人選拔到村班子成員中來(lái)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，形成合理的年齡、知識(shí)群體結(jié)構(gòu)。三是實(shí)施“能人治村”工程，選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高，思路寬、點(diǎn)子多的經(jīng)濟(jì)型人才到集體經(jīng)濟(jì)組織管理崗位上來(lái)。四是實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱。五是提高村干部待遇，建立與村集體經(jīng)濟(jì)組織效益掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，為他們解決養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂(yōu)。

厘清思路 力促集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

思路決定出路，態(tài)度決定高度。各地要厘清思路，因村制宜，科學(xué)謀劃。一是整合閑置資產(chǎn)，培育共享經(jīng)濟(jì)。對(duì)閑置的房屋、廢棄學(xué)校、閑置廠(chǎng)房、可開(kāi)發(fā)的荒地、山林、水域及建設(shè)用地等集體資產(chǎn)資源，通過(guò)置換、調(diào)整、投資、出租、合作等形式開(kāi)發(fā)利用，取得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。二是挖掘潛在資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展有集體經(jīng)濟(jì)參與的規(guī)模農(nóng)業(yè)；把因建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田而新增的農(nóng)田作為集體資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營(yíng)或合作聯(lián)營(yíng)等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。整合騰退宅基地、碎片化集體建設(shè)用地，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地資源。三是依托優(yōu)勢(shì)資源，打造特色經(jīng)濟(jì)。各村在找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，因地制宜、因村施策，依托資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)風(fēng)俗，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，探出一條特色發(fā)展之路。

創(chuàng)新路徑 探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑

發(fā)展靠改革，動(dòng)力在創(chuàng)新。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)新路徑。一是異地新建或購(gòu)置資產(chǎn)。對(duì)位置偏僻、資源匱乏、發(fā)展空間較小的村，可以采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共建模式，多村聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，集中在縣城、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、集鎮(zhèn)等，統(tǒng)一建設(shè)諸如專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、店面、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)中心等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增加村集體收入。二是創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收入。創(chuàng)辦電商產(chǎn)業(yè)，面向全國(guó)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，增加村集體收入。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)等新模式。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、物流、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)，增加集體收入。四是組建專(zhuān)業(yè)投資公司。以縣（市、區(qū)）為單位組建專(zhuān)業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司，整合全縣涉農(nóng)資產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，探索城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新路徑。

打破常規(guī) 加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度

扶持政策方面，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，促進(jìn)土地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市；允許村集體把閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地、工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；出臺(tái)財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，折股量化到本集體成員的政策；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)益。在財(cái)政金融方面，要求省、市、縣三級(jí)政府設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；允許財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金可以用于購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；安排財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)工商資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極培育村鎮(zhèn)銀行，支持中小型銀行優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持金融支農(nóng)創(chuàng)新行動(dòng)；支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股份等擔(dān)保融資；將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織列入“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”扶持范圍，給予融資扶持。在稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，實(shí)行新設(shè)立的自行經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織5年內(nèi)減免所有稅費(fèi)，5年后按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行，但留給地方的稅費(fèi)50%返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

完善機(jī)制 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)督查考核激勵(lì)

第一，明確責(zé)任主體。縣（市、區(qū)）黨委、政府承擔(dān)第一責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織承擔(dān)具體責(zé)任，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人。第二，明確目標(biāo)任務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、年度工作目標(biāo)，制定任務(wù)書(shū)、明確時(shí)間表和責(zé)任人。第三，健全工作機(jī)制。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委要成立“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，通報(bào)進(jìn)度、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。二是建立分析研判機(jī)制，各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要開(kāi)展一次調(diào)查研究，至少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次分析研判，對(duì)照年度工作目標(biāo)，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是建立定期調(diào)度制度，下級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期向上一級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面報(bào)送發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況。上級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向下一級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度工作推進(jìn)情況。四是建立督導(dǎo)、巡察制度，通過(guò)隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和基層黨建巡察等方式，及時(shí)掌握本地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。第四，健全責(zé)任考核機(jī)制。提高發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中的權(quán)重，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。第五，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、效果明顯的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金安排上予以重點(diǎn)扶持，對(duì)有功人員除給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要與干部選拔任用掛鉤。在公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)，每年拿出10%的指標(biāo)，定向用于村一級(jí)符合條件的、對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有特殊貢獻(xiàn)的人員。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重視不到位、推進(jìn)不得力、成效不明顯的單位給予通報(bào)批評(píng)，年度考核排名靠后的，約談黨、政主要負(fù)責(zé)人。凡是沒(méi)有完成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度工作目標(biāo)任務(wù)的，其責(zé)任人員當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)、優(yōu)秀、提拔重用和調(diào)整崗位，并且給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。