讓億萬農(nóng)民吃下土地權(quán)利“定心丸”

最近，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。農(nóng)村土地承包法從2003年實(shí)施以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用。修改后的農(nóng)村土地承包法有哪些新規(guī)定？農(nóng)民土地權(quán)益如何得到有效的法律保護(hù)？在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修法熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

“三權(quán)分置”入法，保障農(nóng)民合法權(quán)益

“這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行‘三權(quán)分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)也更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉表示。

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營?！昂喍灾?，實(shí)際上就是在原來的集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，又從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個土地經(jīng)營權(quán)。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤告訴記者，修改后的農(nóng)村土地承包法對保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)還進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)——

在流轉(zhuǎn)方式方面，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

在土地經(jīng)營權(quán)登記方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。

在土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，承包地不會隨意被收回

“我們一家人都進(jìn)城落戶了，承包地會被收回嗎？”隨著進(jìn)城落戶、離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民日益增多，這樣的擔(dān)憂也越來越多。對此，何寶玉的回答一針見血：“承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。”

修改后的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地，使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的?！焙螌氂癖硎?。

針對進(jìn)城農(nóng)戶對土地的顧慮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，在穩(wěn)定承包權(quán)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記的收尾工作，“真正給農(nóng)民確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

據(jù)杜濤介紹，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)也是本次修法的重點(diǎn)之一。在現(xiàn)行法保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，修改后的農(nóng)村土地承包法又新增兩項(xiàng)規(guī)定，一是規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益；二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入?！斑@兩項(xiàng)新增加的規(guī)定，實(shí)際主要的考慮也是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。”杜濤說。

“我國實(shí)行土地集體所有，采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這就是說，無論是婦女、小孩、老人，都平等地享有土地的各項(xiàng)權(quán)益。修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條，這也是對婦女權(quán)益保護(hù)的一種強(qiáng)調(diào)?！睂O邦群說。

（劉華東）

摘自《光明日報(bào)》