北京2022年冬奧會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究

于世彬

平昌冬奧會(huì)于2018年2月25日晚落幕，伴隨著“北京8分鐘”，冬奧會(huì)正式進(jìn)入中國(guó)時(shí)間。2022年，第24屆冬奧會(huì)將在北京、張家口舉行，京張申奧委員抽樣民調(diào)顯示，民眾對(duì)2022年冬奧會(huì)的支持率高達(dá)94.8%。[1]如此高的支持率，源于2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的持續(xù)效應(yīng)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的巨大影響力讓國(guó)人對(duì)下屆冬奧會(huì)充滿期待。本研究根據(jù)冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特征，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)方法對(duì)2022年冬奧會(huì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)做預(yù)測(cè)分析，對(duì)2022年冬奧會(huì)的投資和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等方面具有一定理論參考價(jià)值。

1 歷屆冬奧會(huì)的經(jīng)濟(jì)特征

1.1 成本投入上升速度加快

1924年，法國(guó)夏蒙尼舉辦第一屆冬奧會(huì)，冬奧會(huì)已歷經(jīng)近百年，已成為世界上規(guī)模最大的冬季綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。歷屆冬奧會(huì)都耗資巨大，尤其是1994年冬季奧運(yùn)會(huì)與夏季奧運(yùn)會(huì)分開(kāi)舉行之后，各國(guó)政府對(duì)冬奧會(huì)的投資不斷突破，1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)的成本為186億美元，2014年索契冬奧運(yùn)會(huì)更是以510億美元的高昂成本成為“史上最昂貴的奧運(yùn)會(huì)”。

冬奧會(huì)成本投入總體呈上升態(tài)勢(shì)，這與其比賽規(guī)模的擴(kuò)大有關(guān)，更源于各國(guó)政府對(duì)國(guó)際體育賽事影響力的重視。舉辦地期望借力冬奧會(huì)大力改善城市環(huán)境，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在籌備期間傾注大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如剛剛結(jié)束的平昌冬奧會(huì)總投入130億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比80%。[2]

1.2 “緩坡升、陡坡降”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

冬奧會(huì)的籌辦向來(lái)以政府投入為主，社會(huì)資本贊助、投資為輔。2014年索契冬奧會(huì)各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行投資分別占58%、22.5%、16%，公共財(cái)政的出資比例為96.5%。[3]平昌冬奧會(huì)在籌備的過(guò)程中已有意吸引更多的社會(huì)資本，但政府投入仍是主角。政府投入雖資金流充足，符合賽事承辦期間維穩(wěn)的需要，但不如社會(huì)資本靈活，尤其在賽后場(chǎng)館的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)變現(xiàn)等問(wèn)題上。傳統(tǒng)上，社會(huì)資本則主要承擔(dān)奧運(yùn)的宣傳、服務(wù)工作，如贊助廣告、銷(xiāo)售紀(jì)念品、提供賓館酒店等，投資領(lǐng)域有限，競(jìng)爭(zhēng)形成內(nèi)耗，且僅冬奧會(huì)期間能實(shí)現(xiàn)短期盈利，賽后容易因客源流失集體虧損、倒閉，導(dǎo)致“緩坡升，陡坡降”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

1.3 奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)輻射范圍受限

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是指奧運(yùn)會(huì)舉辦前后一定時(shí)期內(nèi)，所發(fā)生的與奧運(yùn)會(huì)舉辦有聯(lián)系的，具有經(jīng)濟(jì)效果或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各類活動(dòng)。[4]奧運(yùn)會(huì)能否刺激舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于賽后場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。冬奧會(huì)在比賽項(xiàng)目、場(chǎng)館、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面都有很大的特殊性，對(duì)體育環(huán)境的要求更高，因此其奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)輻射范圍受限。一旦場(chǎng)館設(shè)施閑置、旅游經(jīng)濟(jì)受阻，加上冬奧會(huì)期間供求失衡、物價(jià)上漲，將引發(fā)舉辦地經(jīng)濟(jì)衰退的不良經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。例如2018年平昌冬奧會(huì)，據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院分析，平昌冬季體育環(huán)境并不能與歐洲冰雪國(guó)家比肩，未來(lái)體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用每年高達(dá)314億韓元，政府財(cái)政難以承受，且平昌想成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型為冬季冰雪旅游城市的目標(biāo)也不容樂(lè)觀。

表1 部分冬奧會(huì)的主要數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)奧委會(huì)官網(wǎng)、搜狐體育

2 北京2022年冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

2.1 拉動(dòng)投資，刺激消費(fèi)，加速京津冀協(xié)同發(fā)展

2022年冬奧會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉辦賽，將引入大量社會(huì)資本。中國(guó)是全球第一消費(fèi)大國(guó)，2022年冬奧會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的刺激會(huì)超過(guò)其他任何國(guó)家。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2022年冬奧會(huì)賽事編制總預(yù)算15.6億美元、場(chǎng)館建設(shè)總預(yù)算15.1億美元，政府補(bǔ)貼分別占6%、35%，這意味著2022年冬奧會(huì)將為北京、張家口帶來(lái)24.48億美元的新增投資。此外，北京、張家口在申奧報(bào)告中就提出，申奧成功后中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年張家口周邊地區(qū)將涌現(xiàn)約1700萬(wàn)名滑雪愛(ài)好者，直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)280億元。[5]

京津冀一體化是我國(guó)重大國(guó)家戰(zhàn)略，冬奧會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大助推劑，京張鐵路、崇禮鐵路、延崇高速、京北一級(jí)公路、北京-張家口城際高鐵、張崇輕軌等賽事交通建設(shè)建設(shè)，不但使張家口成為重要交通節(jié)點(diǎn)，還推動(dòng)張家口融入京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。隨著京張兩地共同籌辦2022年冬奧會(huì)相關(guān)工作的推進(jìn)，北京、天津、張家口的合作也步入“蜜月期”，三地在環(huán)保、醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作，目前已簽訂37項(xiàng)合作協(xié)議，總投資達(dá)到了309億元[6]，全面加速了京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等各方面的一體化進(jìn)程。

2.2 引進(jìn)人才，產(chǎn)業(yè)改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高素質(zhì)的賽事運(yùn)營(yíng)及體育產(chǎn)業(yè)管理人才是大型體育賽事順利舉辦的重要保障。同樣，為了滿足2022年冬奧會(huì)工作的需要，奧組委必將選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)一批專業(yè)人才，如賽事運(yùn)作、體育經(jīng)濟(jì)、傳媒、管理、外事、環(huán)保等方面。高端人才的匯集不僅為冬奧會(huì)提供可靠、有效的人才支持，也將為京張地區(qū)后冬奧會(huì)時(shí)期體的發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

根據(jù)張家口市統(tǒng)計(jì)局公布的《張家口市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1461.05億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值266.02億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值543.17億元，增長(zhǎng)3.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值651.86億元，增長(zhǎng)11.3%。三大產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為18.2%、37.2%和44.6%。[7]可以看出，目前張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，借申冬奧機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，張家口市積極扶持、發(fā)展與冬奧會(huì)相關(guān)的旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造“國(guó)際冰雪旅游目的地”、“國(guó)際冰雪體育運(yùn)動(dòng)勝地”。2017年，張家口市全年接待游客6259.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.5%；冰雪旅游總收入達(dá)696.5億元，同比增長(zhǎng)34.1%，以冰雪產(chǎn)業(yè)為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)的輻射效應(yīng)重塑其經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。

圖1 張家口冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)

2.3 改善環(huán)境，增加就業(yè)，提高人民生活水平

我國(guó)在申奧時(shí)向國(guó)際奧委會(huì)承諾，將加大環(huán)保資金、設(shè)施投入，采取一系列措施改善空氣質(zhì)量，保證賽前、賽中、賽后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都符合世界衛(wèi)生組織要求。[8]自頒布《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，北京市取得的成效顯著。截至2017年年底，北京已已關(guān)停四大燃煤電廠，徹底實(shí)現(xiàn)電廠無(wú)煤化，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市；累計(jì)清退1992家一般制造和污染企業(yè)，2018年計(jì)劃再清退500家[9]；燃煤總量已降至950萬(wàn)噸，大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明二氧化硫全年平均濃度是10微克/立方米，已經(jīng)相當(dāng)于南部沿海城市的水平，跟歐盟水平相當(dāng)。[10]張家口市也出臺(tái)相關(guān)政策，壓減燃煤總量、電力行業(yè)本地排污，加快燃?xì)?、電力設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源等低排放車(chē)輛推廣應(yīng)用。

歷屆冬奧會(huì)都為舉辦地帶來(lái)大量不同領(lǐng)域、不同層次的工作崗位，大規(guī)模帶動(dòng)就業(yè)。例如2010年溫哥華冬奧會(huì)就為不列顛哥倫比亞省提供了近10萬(wàn)的工作崗位，除了新建、改建體育場(chǎng)館帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，大量運(yùn)動(dòng)員、教練員和游客的到來(lái)也會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率的提升，甚至是對(duì)于一些低收入階層而言，溫哥華為收入較低的女性提供制作頒獎(jiǎng)儀式花束的工作。北京市市長(zhǎng)王安順?lè)Q，2022年冬奧會(huì)將會(huì)創(chuàng)造約60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。并且，冬奧會(huì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)使第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為京津冀貧困帶的農(nóng)民提供更多元的就業(yè)崗位。

3 提升冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃，讓奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)酵

回顧歷屆冬奧會(huì)，超支已成常態(tài)。2014年索契冬奧會(huì)最終投資是預(yù)算的4.25倍，2018年平昌冬奧會(huì)也超支60億美元。距2022年冬奧會(huì)還有4年的時(shí)間，要想實(shí)現(xiàn)“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌冬奧會(huì)與舉辦地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，場(chǎng)地、交通、旅游等方面既要滿足賽事需要，又要為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，避免“陡坡降”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2022年冬奧會(huì)計(jì)劃建3個(gè)奧運(yùn)村，啟用12個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館，其中3個(gè)場(chǎng)館需要新建，65%來(lái)源于社會(huì)投資，緩解了政府的財(cái)政壓力，即便如此，也需結(jié)合北京、張家口的城市資源、發(fā)展定位，對(duì)場(chǎng)地、場(chǎng)館的使用壽命、經(jīng)濟(jì)效益做出合理評(píng)估。

3.2 借力體育營(yíng)銷(xiāo)，引爆“冰雪熱點(diǎn)”

中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展車(chē)道，冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪裝備、冰雪營(yíng)銷(xiāo)五大板塊均影響力加強(qiáng)，發(fā)展形勢(shì)良好，2017年中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3976億人民幣。[11]冰雪產(chǎn)業(yè)正從小眾運(yùn)動(dòng)消費(fèi)逐步向大眾化消費(fèi)邁進(jìn)，受奧運(yùn)周期的推動(dòng)，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)仍有巨大的市場(chǎng)空間，應(yīng)更好地從體育營(yíng)銷(xiāo)的層面推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查顯示，冰雪產(chǎn)業(yè)的核心人群特征為一線城市、年輕化、中高收入，他們的媒介使用習(xí)慣更偏向于社交類平臺(tái)和體育運(yùn)動(dòng)類應(yīng)用，因此微博、微信、抖音等社交平臺(tái)及騰訊體育、虎撲體育、Keep等體育社區(qū)是冰雪營(yíng)銷(xiāo)的重要陣地。平昌奧運(yùn)會(huì)涌現(xiàn)出了武大靖、羽生結(jié)玄、肖恩懷特等大流量冰雪明星，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮明星效應(yīng)，同時(shí)引導(dǎo)國(guó)產(chǎn)體育企業(yè)做強(qiáng)做精，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，從而增大營(yíng)銷(xiāo)輻射人群范圍，助燃我國(guó)冰雪熱。

3.3 注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人力支撐

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表尤立增提交了一份題為《關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大冰雪人才的培養(yǎng)規(guī)模的建議》，指出目前我國(guó)冰雪教練、雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理等專業(yè)人才的供需矛盾尖銳?；I備期間應(yīng)加大冰雪類人才引進(jìn)、培訓(xùn)力度?？梢怨膭?lì)周邊高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，同時(shí)鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員從事相關(guān)工作，完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。重點(diǎn)培養(yǎng)冰雪賽事組織管理人才、冰雪場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理人才、冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技人才(運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員以及科研服務(wù)團(tuán)隊(duì))，以及冰雪產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人才、冰雪運(yùn)動(dòng)教師等，為做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)提供有力的人力保障和支撐。