黨建引領(lǐng)下 “兩新”組織參與社會治理的問題分析

文古子博

[摘要]黨建工作的最新報告中，“兩新”組織的現(xiàn)代化改革是新的治理目標(biāo)。在開展新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作中，如何發(fā)揮和進(jìn)一步擴(kuò)展“兩新”組織在社會治理中的作用是黨組織需要解決的主要矛盾。加強(qiáng)黨組織基層的社會治理解決社會矛盾，在社會創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮真正的作用，是當(dāng)前急需解決的要點。黨組織要在社會中開展“兩新”組織的治理方法時找準(zhǔn)“兩新”組織的社會定位，切實分析開展過程中的困境，努力推進(jìn)開展工作，找到最佳的符合“兩新”組織的社會治理路徑。

[關(guān)鍵詞]“兩新”組織；黨建；社會治理；分析

作為社會主義新國情下的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，“兩新”組織的工作開展對我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了中國社會治理現(xiàn)象的多元化和國際化。開展“兩新”組織的治理工作能夠擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，充分推動基層黨組織群眾的階級基礎(chǔ)發(fā)展，達(dá)到凝聚人心、團(tuán)結(jié)社會非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和社會組織的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會主義和諧的積極作用。

一、“兩新”組織參與社會治理的政治意義和新的要求

“兩新”組織是我國改革開放后政治經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整來的產(chǎn)物，是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織是指港澳臺和外企的投資企業(yè)、民營私營和個體的企業(yè)、股份合作和混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等非公有制經(jīng)濟(jì)組織；新社會組織是指中介組織、基金會、民辦非企事業(yè)單位等各種自發(fā)性的、非盈利的、公益性的社會團(tuán)體和自治性企業(yè)。①

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和快速發(fā)展，“兩新”組織在我國的社會經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為了重要的組成部分。黨的十九大報告中針對“兩新”組織的黨建基層工作提出新的要求：提升組織力，突出政治功能。在市場經(jīng)濟(jì)下，由社會階層和群體的多元化而誕生的“兩新”組織不同于國有企事業(yè)單位，也區(qū)別于工青婦等方便黨與群眾溝通交流的政治性行業(yè)協(xié)會組織，它是企業(yè)所有者私人占有的企業(yè)，具有強(qiáng)烈的內(nèi)生性、組織自治性、法治性的特點，在資源來源、人才選拔等各項組織管理方面有高度的自我治理性。②國有企事業(yè)單位和工青婦群體組織更像是黨組織、團(tuán)結(jié)群眾的政治助手，而“兩新”組織的政治角色其實是“群眾”。二者角色性質(zhì)的不同決定了黨要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維和行政命令方式，適應(yīng)社會組織多元化的形勢，要采取多元化參與、引導(dǎo)和協(xié)商的治理方式來引領(lǐng)“兩新”組織。

作為社會大眾工作生活和社會交往活動的重要場所，“兩新”組織匯集了大量的體制外群眾，為體制外群眾提供了更多自由選擇加入新組織的權(quán)利。而黨要加強(qiáng)對“兩新”組織的組織力和政治功能就是要穩(wěn)定社會治理中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要從“兩新”組織中背負(fù)起教育指導(dǎo)黨員、監(jiān)督管理黨員、凝聚和服務(wù)于群眾的組織職責(zé)，加強(qiáng)對“兩新”組織的法律規(guī)范管理和人文關(guān)懷，促進(jìn)黨組織和“兩新”組織的內(nèi)外部和諧發(fā)展，發(fā)揮黨在社會治理中的創(chuàng)新作用。

二、“兩新”組織參與社會治理的困境分析

（一）黨組織對“兩新”組織的認(rèn)知模糊

“兩新”組織的內(nèi)部黨組織對社會治理方向模糊，不懂怎么開展“兩新”組織內(nèi)的黨建工作，基層人員多數(shù)把自己定位成一般群眾，只在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場穩(wěn)定上做出貢獻(xiàn)。加上“兩新”組織的社會性質(zhì)決定了人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，企業(yè)內(nèi)部的黨員人數(shù)少，黨組織的政治功能被弱化，黨建工作難以展開，黨務(wù)干部對開展工作產(chǎn)生了畏難情緒，不能很好的在非公的經(jīng)濟(jì)社會組織的管理中引導(dǎo)黨的方針政策，沒有發(fā)揮黨組織的政治屬性和治理作用。

（二）“兩新”組織的黨務(wù)工作者黨性觀念淡薄

受市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)性質(zhì)所影響，“兩新”組織內(nèi)部的工作人員思想不統(tǒng)一，部分黨務(wù)工作者的黨性觀念淡薄。部分企業(yè)的管理人員對黨組織的開展有擔(dān)心和憂慮，害怕自己受到約束和牽制，認(rèn)為管理企業(yè)只要按照法律的規(guī)章制度即可，對建立黨組織開展黨的治理工作不關(guān)心。

（三）黨員對“兩新”組織相關(guān)治理水平低

由于“兩新”組織的黨員數(shù)量少，雖然建立了基層黨組織卻地位不足，受企業(yè)人事和工作崗位的約束，需要申請或征得同意才可以開展活動，導(dǎo)致黨組織獨(dú)立工作的條件太少，無形中降低了治理工作的創(chuàng)新動力。部分黨組織的黨務(wù)人員缺乏工作經(jīng)驗，具備專業(yè)黨務(wù)知識水平過硬的黨務(wù)工作者很少，工作內(nèi)容停留在開會和閱讀黨章文件上，沒有新意，自身定位也沒有從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，不能將黨務(wù)知識與企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合，與企業(yè)的實際要求不符合。

（四）“兩新”組織開展活動難、發(fā)揮作用難

目前的“兩新”組織中缺乏專門的黨務(wù)工作者，無法將黨建工作真正融入企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)揮不了黨員在企業(yè)中的帶頭模范作用。部分企業(yè)對黨建領(lǐng)導(dǎo)下的治理工作認(rèn)知度不足，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而刪減了黨組織的人員、資源分配，還會出現(xiàn)黨務(wù)工作者一人多職的情況。這樣在開展黨建工作時，員工只能利用業(yè)務(wù)時間來規(guī)劃活動和更新黨務(wù)知識，增加了黨務(wù)工作者的工作強(qiáng)度，無法全身心的投入治理工作中，削弱了黨建工作的有效作用。

三、“兩新”組織參與社會治理的對策和建議

（一）在“兩新”組織中提高黨政作用，統(tǒng)一治理共識

在社會治理中要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，要維系社會秩序治安、協(xié)調(diào)社會的公平公正發(fā)展、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。只有明確了黨組織在社會治理中的定位，了解應(yīng)該發(fā)揮的作用和職責(zé)，才能不盲目的、有目標(biāo)的真正做好治理工作。通過電視網(wǎng)絡(luò)等各項媒體讓企業(yè)和業(yè)主了解黨的方針和工作路線，在“兩新”組織中宣傳黨建活動的意義和促進(jìn)作用，為黨建工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍，每一個黨員都應(yīng)該做黨文化的傳播者，主動的、積極的激發(fā)群眾支持黨建工作的熱情，將社會力量凝聚在一起更有利黨建治理工作的進(jìn)行。③

基層黨組織在開展治理工作時要以政治引導(dǎo)為方向，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的過程中始終堅持黨的方針決策，一方面要加強(qiáng)與企業(yè)各部門的溝通和交流，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在遵守政策法規(guī)的前提下引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；一方面要從宏觀上規(guī)劃非公有制經(jīng)濟(jì)的全局，了解投資方和勞務(wù)方的要求和意見，作為社會治理的組織核心，黨組織要協(xié)調(diào)好各方之間的配合，保障社會秩序的穩(wěn)定治理。

（二）創(chuàng)新“兩新”組織的黨內(nèi)活動，培養(yǎng)基層黨組織的專業(yè)隊伍

基層黨組織隊伍是開展“兩新組織”社會治理活動的關(guān)鍵，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要重視黨建隊伍的人才建設(shè)，由于“兩新組織”的復(fù)雜性，人才來源有一定的限制性，要積極發(fā)現(xiàn)“隱形”黨員和培養(yǎng)黨員員工，通過宣傳大會和干部帶教活動，壯大黨員隊伍，增強(qiáng)黨員責(zé)任感和組織觀念。

在平時的管理工作中也要積極的與后備干部、領(lǐng)導(dǎo)管理人等骨干交流訪談，吸收企業(yè)的優(yōu)秀人才，也可以介紹優(yōu)秀的黨員技術(shù)人才加入企業(yè)，用榜樣引領(lǐng)整個隊伍的文化建設(shè)，為“兩新”組織的持續(xù)發(fā)展凝聚穩(wěn)定的后勁力量。

在培養(yǎng)未來的員工黨員時，首先就要培養(yǎng)員工的遵紀(jì)守法意識，樹立黨的方針政策下的社會治理思維，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和換崗交流，認(rèn)真的做好黨務(wù)教育的管理工作，從多角度、多崗位的培養(yǎng)人才，提高員工的歸屬感，為服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。④

（三）完善“兩新”組織內(nèi)部的黨組織機(jī)制，推動黨建工作的新發(fā)展

基層黨組織的內(nèi)部組織機(jī)制要跟隨社會形勢的變化而做出相應(yīng)的改進(jìn)，要從傳統(tǒng)的內(nèi)部組織型轉(zhuǎn)變?yōu)檎我龑?dǎo)服務(wù)型組織，抓緊黨的先進(jìn)理念為企業(yè)和業(yè)主分憂解難，要采用民主治理的方式，多聽取各方意見，根據(jù)群眾和企業(yè)的實際要求提出治理的決策和相關(guān)措施。

在企業(yè)內(nèi)部治理的過程中要建立好員工的信息管理制度，能夠了解員工的困難和思想狀態(tài)，加強(qiáng)信息資源的互通。要始終保持基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，與工會、婦聯(lián)等其他組織積極合作交流，站在黨組織治理政策的統(tǒng)一戰(zhàn)線上共同開展黨建工作，為企業(yè)的政治文化穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)“兩新”組織黨建活動開展條件的保障

在“兩新”組織開展黨建工作時因現(xiàn)實矛盾的原因常常缺乏資金資源或者場地條件，也很少有自由支配的時間，導(dǎo)致黨建工作的開展十分困難，工作效率低下。因此，黨組織必須與企業(yè)積極溝通，在貫徹黨的方針政策的前提下與職工群眾開展活動，爭取從企業(yè)和黨費(fèi)中申請到一定比例的活動經(jīng)費(fèi)，解決活動因經(jīng)費(fèi)不足無法開展的問題。同時也與“兩新”組織協(xié)調(diào)出必要的活動場地，保障黨建活動和工作的廣泛開展，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)與黨建工作的高度結(jié)合，便于黨建工作者對“兩新”組織社會情況的討論和信息匯總，切實發(fā)揮好黨建組織在群眾社會中的服務(wù)和引導(dǎo)作用。

結(jié)語：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“兩新”組織的推廣和黨的建設(shè)息息相關(guān)，是黨在社會主義新時期、新階段的全新發(fā)展方向，能夠促進(jìn)社會創(chuàng)新和人才選拔，對現(xiàn)代社會的發(fā)展治理有著重要的促進(jìn)作用，是完善社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的偉大中國的重要舉措。⑤“兩新”組織能引領(lǐng)基層黨組織深入到人民群眾中，成為與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁，能為人民帶來更好地服務(wù)，為社會帶來更合理的資源分配統(tǒng)籌，滿足社會中不同群體跟隨時代變化而改變的利益需求，最大程度地保證社會的公平、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，使我國社會主義的健康發(fā)展和黨的工作建設(shè)更上一層樓。

[注釋]

①張永明.“兩新”組織黨組織基層社會治理作用研究[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（1）：21-26.

②劉中國.發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)社會組織在社會治理中的積極作用——以重慶市江北區(qū)為例[J].重慶行政（公共論壇），2014（3）：28-30.

③佘湘.論社會管理視角下中國共產(chǎn)黨對兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（5）：62-66.

④湯毅清，張演強(qiáng).“紅色創(chuàng)投”：探索“黨建+公益”的基層治理新路子[J].中國社會組織，2015（24）：56-57.

⑤杜玉華.加強(qiáng)新時代“兩新”組織黨建工作[J].紅旗文稿，2018（5）：29-30.