“一帶一路”倡議下 中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)

劉瀟湘　鄒圣潔

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，世界各國(guó)之間的多元文化的交流、沖突與融合也在不斷加強(qiáng)，使得中國(guó)和各國(guó)間的聯(lián)系越加緊密。由習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，為中國(guó)與國(guó)際關(guān)系的改善指明了新的方向，有利于將沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家緊密聯(lián)系在一起。但由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家數(shù)量龐大，文化多元，各國(guó)之間的情況比較復(fù)雜，在這一背景之下，中國(guó)如何處理好與沿線(xiàn)國(guó)家之間的關(guān)系，就顯得非常重要。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議；沿線(xiàn)國(guó)家；關(guān)系治理

引言

“一帶一路”倡議下，中國(guó)周邊外交開(kāi)創(chuàng)了新局面，意味著我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的角色有了很大轉(zhuǎn)變，它作為中國(guó)外交的重要引擎，有利于和沿線(xiàn)國(guó)家建立良好周邊關(guān)系，構(gòu)建互信關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、安全合作等。①中國(guó)要想更好更快推進(jìn)和沿線(xiàn)國(guó)家的合作，必須在中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的治理上“下功夫”，但關(guān)系治理并不是為關(guān)系而治理關(guān)系，應(yīng)致力于通過(guò)關(guān)系治理來(lái)引導(dǎo)并形成“一帶一路”建設(shè)與具體實(shí)施過(guò)程中的秩序，打造“命運(yùn)共同體”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系在很大程度上決定了我國(guó)“一帶一路”倡議的成敗。因此，研究“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理

（一）基于人文交流的關(guān)系治理方式?！耙粠б宦贰背h下的中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理上是建立在中國(guó)傳統(tǒng)和合文化的基礎(chǔ)之上的，它和西方以海洋文化建立起來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)為主的關(guān)系治理模式不同，它突出的是親誠(chéng)惠容，以此為原則，處理好中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流之間的關(guān)系，關(guān)系治理上突出了中國(guó)獨(dú)具特色的治理規(guī)則。在千年以前的“絲綢之路”中就將中國(guó)與歐洲緊密聯(lián)系在一起，波蘭人在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)茶葉、瓷器等商品，將中國(guó)發(fā)達(dá)的文明成就傳至歐洲。②而今通過(guò)“一帶一路”又將歐洲與中國(guó)聯(lián)系在一起，在2013年連接中國(guó)成都和波蘭羅茲市的直達(dá)貨運(yùn)班列車(chē)正式開(kāi)通，并由此催生了多條聯(lián)系中波兩國(guó)的空、海通道，并在人文領(lǐng)域與高新科技領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，建立了友好合作關(guān)系。由此可見(jiàn)，人文交流是關(guān)系治理中的一個(gè)重要組成部分。從現(xiàn)在發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)和德國(guó)、英國(guó)、土耳其、法國(guó)、東南亞國(guó)家與中亞國(guó)家等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展了人文交流，形成了“孔子學(xué)院”“世博外交”“旅游外交”“體育外交”等一系列人文外交項(xiàng)目。通過(guò)人文交流，有利于促進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家建立政治互信關(guān)系，深化經(jīng)貿(mào)合作。

（二）基于發(fā)展戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系治理方式。構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是現(xiàn)階段治理中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的新常態(tài)，就目前而言，獲得不錯(cuò)的效果。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在全世界的合作伙伴已有58個(gè)，巴基斯坦是我國(guó)全天候戰(zhàn)略合作伙伴；馬來(lái)西亞、西班牙、歐盟、希臘、法國(guó)等是我國(guó)全方位戰(zhàn)略伙伴；韓國(guó)、斯里蘭卡、阿富汗與印度是我國(guó)的戰(zhàn)略伙伴等。發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是治理中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的有效途徑。在中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)中，中國(guó)已經(jīng)和大部分的國(guó)家建立不同程度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)了“一帶一路”順利實(shí)施。③在未來(lái)，我國(guó)在治理與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的過(guò)程中，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系勢(shì)必會(huì)是重中之重。結(jié)合現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)需要以及未來(lái)發(fā)展的需要，中國(guó)還可繼續(xù)和一些具備上升潛力的國(guó)家建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如印度、南歐等。

（三）基于安全合作的關(guān)系治理方式。在“一帶一路”倡議下，關(guān)系治理應(yīng)秉持著開(kāi)放包容原則，畢竟，現(xiàn)在世界發(fā)展還存在著諸多不確定性，基于非傳統(tǒng)安全威脅的分裂主義、恐怖主義等在全球范圍內(nèi)蔓延。中國(guó)在和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理上，踐行安全治理，和沿線(xiàn)國(guó)家共同擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與傳統(tǒng)安全問(wèn)題之責(zé)，并始終堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商與和平方式來(lái)解決分歧與矛盾，共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。比如上海合作組織的“上海精神”強(qiáng)調(diào)的就是包容開(kāi)放，著眼于安全合作，謀求共同發(fā)展，致力于維護(hù)世界和平，以便各國(guó)開(kāi)展親密無(wú)間的合作。這一關(guān)系治療理念，是未來(lái)國(guó)際關(guān)系治理與發(fā)展的新方向，有利于避免在合作中出現(xiàn)內(nèi)外矛盾，建立務(wù)實(shí)、長(zhǎng)期且有效的合作關(guān)系。比如國(guó)際刑警組織在“一帶一路”倡議之下，為眾多成員國(guó)之間加強(qiáng)合作交流、改善安全環(huán)境創(chuàng)設(shè)新平臺(tái)，并加強(qiáng)了國(guó)際安全合作。現(xiàn)已在一些地區(qū)進(jìn)行了“一帶一路”相關(guān)警務(wù)合作，如今國(guó)際刑警組織有190個(gè)成員國(guó)。

二、“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)安全與政治形勢(shì)較復(fù)雜。就目前而言，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中的大多數(shù)在資本、政治制度等方面還未達(dá)到理想的平衡狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也給中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如阿富汗、伊拉克、緬甸和烏克蘭等國(guó)家的政治局勢(shì)都處于長(zhǎng)期不穩(wěn)的狀態(tài)。政治局勢(shì)的不穩(wěn)定給中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系治理造成很大影響，會(huì)消耗掉雙方合作的動(dòng)力以及可持續(xù)性。然而從我國(guó)“一帶一路”走向來(lái)看，那些政治局勢(shì)不穩(wěn)的國(guó)家正處于其中重要位置，比如烏克蘭是黑海地區(qū)重要國(guó)家；緬甸是去往南亞地區(qū)與印度洋的重要國(guó)家等。由此可見(jiàn)，政治局勢(shì)不穩(wěn)會(huì)對(duì)我國(guó)“一帶一路”產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也給中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理帶來(lái)不容小覷的影響。同時(shí)，民族宗教文化的多元化也會(huì)增加中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理的難度。“一帶一路”連接著歐亞大陸，民族宗教文化包含了佛教、儒家、基督教、印度教等，民族宗教文化十分復(fù)雜。從多元化的民族宗教文化衍生而來(lái)的社會(huì)制度、文化及政治制度等也會(huì)存在很大差異，而沿線(xiàn)國(guó)家合作與交往的過(guò)程中交織存在著眾多宗教矛盾。例如中亞地區(qū)的伊斯蘭教中不同教派之間的矛盾會(huì)引發(fā)中亞地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩不安，且在西方文明發(fā)展之下有越演越烈的趨勢(shì)。而中國(guó)在治理與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系上面不可避免地會(huì)遇到因宗教文化矛盾而帶來(lái)的各種問(wèn)題，所以，能否處理好沿線(xiàn)國(guó)家不同宗教文化在很大程度上關(guān)系著中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理的成敗。

（二）中國(guó)文化認(rèn)同有待加強(qiáng)。文化是國(guó)家的軟實(shí)力，若國(guó)家文化具有很強(qiáng)的吸引力以及感召力，會(huì)獲得更多的認(rèn)可，在治理與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系上能起到潤(rùn)滑的作用。而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家龐大，各個(gè)國(guó)家都有著各自的文化特色，所以，文化多樣化尤為突出，再加上很多沿線(xiàn)國(guó)家還處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在發(fā)展過(guò)程中存在諸多不確定性以及矛盾。而在中國(guó)文化感召力與吸引力上的傳播還尚顯不足，比如中國(guó)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人文交流的規(guī)模有限，雖然，中國(guó)和很多沿線(xiàn)國(guó)家建立了較為穩(wěn)定的人文交流合作機(jī)制，但是，其中中亞、南亞等地和中國(guó)之間的人文交流規(guī)模還是有限。只有足夠的交流才能增進(jìn)了解，消除隔閡，通過(guò)文化包容與理解，繼而產(chǎn)生文化共鳴、文化認(rèn)同。而人文交流規(guī)模的有限，自然難以有足夠的交流，也難以做到文化理解與文化認(rèn)同，這勢(shì)必會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施造成阻礙。這些因素導(dǎo)致了沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)文化認(rèn)同感不強(qiáng)，使其成為了中國(guó)治理與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的一大挑戰(zhàn)。只有獲得文化認(rèn)同，各個(gè)國(guó)家之間的文化資源才會(huì)實(shí)現(xiàn)跨境整合。而要想做到這一點(diǎn)，在“一帶一路”倡議下，應(yīng)結(jié)合中華民族傳統(tǒng)文化，構(gòu)建其具有感召力與吸引力的文化范式，讓沿線(xiàn)國(guó)家更準(zhǔn)確、更好地了解中國(guó)的發(fā)展、中國(guó)的文化、中國(guó)的生活，理解中國(guó)的歷史。

三、加強(qiáng)中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理的建議

（一）互動(dòng)與重點(diǎn)聯(lián)合的關(guān)系治理方法。“一帶一路”倡議是國(guó)際合作倡議，并不只是中國(guó)的單邊設(shè)計(jì)，通過(guò)互動(dòng)治理不僅能規(guī)范關(guān)系治理，還可實(shí)現(xiàn)治理的再構(gòu)建，產(chǎn)生共同利益，繼而又更好促進(jìn)關(guān)系治理。在互動(dòng)實(shí)踐中，中國(guó)能更好尋找到與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理影響因素，及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題，才能在互構(gòu)戰(zhàn)略利益上避免多走彎路，加深合作互信，從而在實(shí)踐過(guò)程中逐步形成全面互動(dòng)治理的規(guī)范化體系。與此同時(shí)，由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，中國(guó)沒(méi)有過(guò)多精力、能力對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施平均化的治理措施，所以，難以全面開(kāi)展關(guān)系治理，必須重點(diǎn)治理，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)其輻射作用。首先，重點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行關(guān)系治理。而戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家需具備以下三個(gè)條件：交通條件好、具備一定抗干擾能力并且有意愿和中國(guó)進(jìn)行合作。如：印度尼西亞擁有廣闊的領(lǐng)土領(lǐng)海面積，連接?xùn)|印度洋與西太平洋，有著得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置；巴基斯坦與斯里蘭卡均是印度洋上重要的國(guó)家，且有著強(qiáng)烈和中國(guó)合作的意愿等。此外，還應(yīng)注重對(duì)“一帶一路”主軸上的戰(zhàn)略國(guó)家進(jìn)行關(guān)系治理，比如土耳其、阿富汗、西班牙、伊朗、哈薩克斯坦以及印度、緬甸與新加坡等。因此，在中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理上更給予這兩類(lèi)國(guó)家足夠的重視。以點(diǎn)帶面，不急于大面積鋪開(kāi)，再通過(guò)成功示范逐漸治理好和沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系。

（二）樹(shù)立共同安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同安全。在“一帶一路”倡議下，應(yīng)始終將國(guó)家安全放在首位，大力倡導(dǎo)可持續(xù)安全觀，在推進(jìn)合作中，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)且積極和沿線(xiàn)國(guó)家構(gòu)成“共同安全”的意識(shí)與“共同安全”模式，這是治理與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是和其深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要保障。所以，在治理中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系中，中國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)樹(shù)立“共同安全”意識(shí)，這是治理好和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的重要條件以及基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)人文交流，增強(qiáng)文化認(rèn)同。在“一帶一路”倡議下，應(yīng)抓住這一契機(jī)，和沿線(xiàn)國(guó)家深入開(kāi)展人文交流，從而增強(qiáng)政治互信，增強(qiáng)文化認(rèn)同。以人文交流為支撐，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的合作，和他們互辦藝術(shù)節(jié)、圖書(shū)展、文化年等活動(dòng)；學(xué)術(shù)界可和沿線(xiàn)國(guó)家共同合作研究“絲綢之路”沿線(xiàn)的文化傳承與歷史遺存，一起深挖歷史文化，加強(qiáng)文化理解與文化認(rèn)同；鼓勵(lì)開(kāi)展合作辦學(xué)，讓沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)生加強(qiáng)交流，推廣中國(guó)民族文化，或者通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)、流學(xué)等形式開(kāi)展人才往來(lái)以及學(xué)術(shù)探討等合作，樹(shù)立良好的中國(guó)形象，增強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同；加強(qiáng)沿線(xiàn)城市間的人文交流，通過(guò)足夠的交流，消除誤解與偏見(jiàn)，推動(dòng)城市之間的交流與合作。

綜上所述，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系在實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)的同時(shí)，還存在諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)在治理和沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)敢于突破傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和沿線(xiàn)國(guó)家的良好互動(dòng)。

[注釋]

①楊榮國(guó).“一帶一路”公共外交戰(zhàn)略研究[J].蘭州大學(xué)，2017年.

②楊思靈.“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)[J].南亞研究，2015（2）：15-34，154-155.

③張雨佳，張曉平，龔則周.中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易依賴(lài)度分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017，37（4）：21-31.