老年人權(quán)益與社會(huì)保障——以重慶市萬(wàn)州區(qū)為例

□ 匡亞林 李 燦

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和醫(yī)療水平的進(jìn)步，國(guó)民平均壽命的延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題不期而至，引起社會(huì)各界的關(guān)注。學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對(duì)老年人養(yǎng)老問(wèn)題的重視，其中重點(diǎn)關(guān)注了空巢老人和失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題。隨著人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，失能老人家庭也在逐漸增多，目前重慶市大約有失能老人30多萬(wàn)。作為重慶市第二大城市的萬(wàn)州，6 0歲以上老齡人口23萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%，遠(yuǎn)高于老齡人口均勻比例，失能人口比例也位居重慶市前列。如何創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)注和重視空巢老人與失能老人，幫他們安度晚年，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

本文立足于改良養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，摸索養(yǎng)老系統(tǒng)的方式，分析我國(guó)老年人權(quán)益保障法律體系，重點(diǎn)分析了其中存在的問(wèn)題,通過(guò)分析萬(wàn)州區(qū)老年人的生活狀況，在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系分析和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國(guó)老年人養(yǎng)老條件的對(duì)策，緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。

一、緒論

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,重慶市6 5歲及以上的人口為333.41萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.5 6%,成為全國(guó)這一比率最高的省級(jí)單位，說(shuō)明重慶市的老齡問(wèn)題已成為一個(gè)重大的民生課題，同時(shí)在老齡化的影響下，失能老人比例也在不斷攀升，目前全市約有30多萬(wàn)失能老人。

老年人是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體，容易受到傷害和被忽視。由于在老齡階段人體各項(xiàng)生理機(jī)能退化，使得老年人對(duì)于物質(zhì)和精神的需要不斷增長(zhǎng)。老年人保護(hù)自身權(quán)益的能力也隨著生理機(jī)能的退化而削弱，因此社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)。

二、萬(wàn)州區(qū)老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀

老年人社會(huì)保障是相對(duì)于家庭和老年人自我保障而言的,是指以國(guó)家為主體并動(dòng)員社會(huì)力量,通過(guò)對(duì)國(guó)民收入分配和再分配以及采取相應(yīng)的社會(huì)政策和調(diào)節(jié)手段,調(diào)整人們之間的利益關(guān)系,對(duì)于全社會(huì)老年人的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。

為了了解萬(wàn)州區(qū)老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀，重慶三峽學(xué)院2011級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障班調(diào)查組進(jìn)行了一次針對(duì)此問(wèn)題的調(diào)查。

（一）研究方法與調(diào)查經(jīng)過(guò)——基于萬(wàn)州區(qū)城鎮(zhèn)老年人的調(diào)查

此次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查法。在遵循調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的同時(shí)明確問(wèn)卷設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)、明確阻礙問(wèn)卷調(diào)查的各種因素、明確與問(wèn)卷設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的各種因素三大基本原則的前提下，綜合考慮與城鎮(zhèn)老年人尤其是空巢老人生活息息相關(guān)的因素，確定了此次調(diào)查問(wèn)卷的具體內(nèi)容。主要采用表格法與問(wèn)卷法相結(jié)合的方法，以重慶市萬(wàn)州區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)，將收集回來(lái)的問(wèn)卷全部輸入spss 20.0,利用spss 20.0軟件，全面細(xì)致的分析當(dāng)前萬(wàn)州城市養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的養(yǎng)老問(wèn)題。

本次關(guān)于城市老年人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷研究基本完成后，小組進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷240份，回收240份，回收率為100%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題

圖1.1 老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源

如圖1.1所示，在被調(diào)查的老人當(dāng)中沒(méi)有自己的收入來(lái)源靠子女贍養(yǎng)費(fèi)生活的老年人在數(shù)據(jù)中占到23.5%，這一部分老年人其生活或者是生存基本上依賴于子女，自我保障的水平幾乎為零。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該關(guān)注老年人的勞動(dòng)能力問(wèn)題。老年人在年老以后，體力和行動(dòng)能力會(huì)較壯年時(shí)期大大下降，獲取生活資料的能力也不如從前，這些問(wèn)題都會(huì)直接影響到老年人在年老時(shí)的生活質(zhì)量和生活水平。一旦到勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)能力都下降時(shí)，老年人的生活就將會(huì)陷入困境，養(yǎng)老也就成為了一個(gè)很困難的問(wèn)題。

2.老年人參保問(wèn)題

圖1.2 老年人參保數(shù)據(jù)

從圖1.2可以看出，城市老年人中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的占很大比重，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有一定比重，而參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的老年人非常少，兩類保險(xiǎn)都只占很小一個(gè)比例，選擇其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的較多，在所有被調(diào)查者中沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)的占很大比例。說(shuō)明人們對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不足、了解還不深；而企業(yè)年金的參與人數(shù)也非常少，說(shuō)明企業(yè)由于實(shí)力不雄厚或是不重視而沒(méi)有大力開展企業(yè)年金項(xiàng)目。

3.對(duì)老年人關(guān)愛少的問(wèn)題

圖1.3 老年人對(duì)社區(qū)舉辦活動(dòng)的需要

圖1.4 社區(qū)是否有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)

由圖1.3和圖1.4，我們可以得出社會(huì)給予老年人關(guān)愛少的問(wèn)題：

在本次的調(diào)查中，在詢問(wèn)老人們關(guān)于“您的社區(qū)是否有專門的老年人社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題，回答有的只有18.83%，高達(dá)43.95%的老人回答沒(méi)有，另外還有34.98%的回答了不知道。由此可見，調(diào)查的社區(qū)為老年人服務(wù)不到位，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)老年人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失非常嚴(yán)重，大部分的老年人所在的社區(qū)都沒(méi)有為老年人提供系統(tǒng)的服務(wù)，并且在社區(qū)服務(wù)方面的宣傳力度也不夠大，這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平停滯不前。所以說(shuō)社區(qū)服務(wù)還需要不斷地完善，服務(wù)水平也有待提高，社區(qū)服務(wù)可提升的空間很大。

4.老人醫(yī)療問(wèn)題

本次調(diào)查結(jié)果如圖1.5，從生病治療方式來(lái)看，42.2%的老人在生病之后會(huì)接受正規(guī)治療，在生病之后進(jìn)行“采取簡(jiǎn)單治療”、“間歇性治療”的達(dá)5 2.5%。但仍有近4%的老人在生病后選擇“不治療”。由此得知，過(guò)半數(shù)的老人生病之后，并未接受正規(guī)治療。

圖1.5 老年人看病方式

三、老年人群體的弱勢(shì)特征

老年人的界說(shuō)不僅僅是從年歲心理特點(diǎn)的角度進(jìn)行界定，很大程度上包含了社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。他們經(jīng)歷了生活和工作的磨練，積累了豐富的見識(shí)，具有年輕人不具備的一些優(yōu)勢(shì)，但隨著其離開工作崗位，身體條件也出現(xiàn)衰退，在社會(huì)中一般處于弱勢(shì)的地位。

（一）身體機(jī)能的衰退

老年是一個(gè)漫長(zhǎng)的生理階段，人因年齡的增大，各項(xiàng)身體機(jī)能都會(huì)呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。因此，在老年人群體有很多都是身體健康嚴(yán)重下降、行動(dòng)不便、生活不能自理的，他們的社會(huì)地位自然會(huì)嚴(yán)重下降，有些甚至連基本的公民權(quán)利也得不到充分的保障。

（二）社會(huì)地位的下降

老年人從原來(lái)的工作崗位離開，離開自己從事了幾十年的工作環(huán)境，這種生活的的轉(zhuǎn)變會(huì)讓老年人有一種失落感，與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)大大地減少。此外，退休后失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，會(huì)讓老年人很難再跟上高速發(fā)展的時(shí)代。在這種條件下，老年人很容易被排除在政治生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)甚至生活領(lǐng)域之外，老年人的社會(huì)地位勢(shì)必會(huì)極速下滑，這很容易讓老年人感覺(jué)到自己被這個(gè)社會(huì)和時(shí)代所拋棄。

（三）經(jīng)濟(jì)能力的下降

隨著老年人離開自己的工作崗位，取得的經(jīng)濟(jì)收入勢(shì)必會(huì)減少甚至消失殆盡，即老年人的經(jīng)濟(jì)收入呈減少態(tài)勢(shì)是不必置疑的。另一方面，老年人由于其認(rèn)知能力的弱化，其對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的管理能力也會(huì)下降，這樣一來(lái)，其它家庭成員會(huì)干預(yù)老年人的財(cái)產(chǎn)支配，故老年人的財(cái)產(chǎn)收入和支配都會(huì)明顯減少。

四、老年人權(quán)益保障中的問(wèn)題

法律作為社會(huì)各群體維權(quán)的主要手段，在老年人權(quán)益保障中也充當(dāng)著至關(guān)重要的角色。目前關(guān)于我國(guó)老年人權(quán)益保障已經(jīng)有較為明朗的法律體系。但是在老年人權(quán)益保障體系中仍存在許多問(wèn)題。

（一）老年人權(quán)益保障法律體系的不足

關(guān)于我國(guó)老年人權(quán)益保障方面的立法主要以憲法和《老年人權(quán)益保障法》為主干，以各地方的一些相關(guān)地方性法律法規(guī)為支干,構(gòu)成我國(guó)目前的老年人權(quán)益保障的法律體系。

1.憲法規(guī)定的不足

憲法中對(duì)于老年人權(quán)益保障的規(guī)定還停留在老年公民從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的層面上。隨著時(shí)代的變化，老年人權(quán)益保障的內(nèi)涵和外延均有所變化，憲法中關(guān)于老年人的權(quán)益規(guī)定似乎不應(yīng)該僅僅局限于物質(zhì)層面，而是應(yīng)該在社會(huì)參與和精神文化生活等方面都享有憲法規(guī)定的權(quán)利，這也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的需要。

2.老年人權(quán)益保障法中的不足

老年人權(quán)益保障法對(duì)地方性法規(guī)起了一個(gè)綱領(lǐng)性的作用，同時(shí)也為配套的法律法規(guī)的制定指明了方向，在老年人權(quán)益保障體系中發(fā)揮了很大的作用。

老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，得到法律的保障更應(yīng)該引起全社會(huì)的重視，所以法律對(duì)老年人合法權(quán)益的保障應(yīng)該有更高的要求。

①老年人權(quán)益保障法地位要更明確，便于實(shí)際操作。

②立足當(dāng)下國(guó)情完善老年人權(quán)益保障法體系結(jié)構(gòu)。

3.地方性老年人權(quán)益保障法規(guī)中的不足

地方性老年人權(quán)益保障法規(guī)的主要問(wèn)題在于缺乏地方特色，沒(méi)有具體考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這也是由我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的差異性造成的。

目前，一些地區(qū)尚未制定老年人權(quán)益保障的地方性法律法規(guī)，而已經(jīng)存在的法律法規(guī)也存在操作性差的問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要解決。

4.配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則中的不足

老年人權(quán)益保障是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，憲法和老年人權(quán)益保障法提供了根本原則和綱領(lǐng)性意見，但在實(shí)際操作過(guò)程中依然有很多不明朗的地方。老年人權(quán)益保障包括的項(xiàng)目繁多，如醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等內(nèi)容。若是將這些內(nèi)容籠統(tǒng)地包含在老年人權(quán)益保障法中，必將影響其操作性，使老年人權(quán)益不能落到實(shí)處。

五、老年人權(quán)益保障工作的改進(jìn)建議

隨著人口老齡化鐘聲的敲響，老年人權(quán)益保障問(wèn)題也浮出水面。老年人權(quán)益保障措施的加強(qiáng)主要可以從立法和社會(huì)體制方面實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)教育，從道德層面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）老年人法律保障制度體系的完善

立法原則的統(tǒng)一。立法的統(tǒng)一應(yīng)為任一法律體系所遵循的基本原則。無(wú)論是重復(fù)立法、分散立法還是與上位法相抵觸都不利于法制的統(tǒng)一。

法制統(tǒng)一最終的目的，是防范立法違法和立法失序，確保中央對(duì)于立法權(quán)的控制，防止立法成為國(guó)家沖突與國(guó)家分離的催化劑或副產(chǎn)品，使法律有必備的系統(tǒng)性、體系性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

（二）老年人社會(huì)保障制度體系的完善

老年人社會(huì)保障制度的完善可從以下幾個(gè)方面考慮：

1.逐步建立覆蓋農(nóng)村所有老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則，給予農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)上的幫助，保障其基本生活。

2.加強(qiáng)老年醫(yī)療保障體系的建立及完善，國(guó)家、集體、個(gè)人共同建立起多層次、多類別、多形式的醫(yī)療保障制度。

3.各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)把《老年法》等有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律政策落實(shí)到實(shí)處。建立老年人合法權(quán)益法律援助制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村老年人法律援助受援面，實(shí)現(xiàn)援助網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋，開辟老年人法律援助綠色通道。

4.積極探索以家庭為焦點(diǎn)，依靠社區(qū)的模式，為農(nóng)村老年人供給必要的糊口支援、醫(yī)療保障、精神安慰，建立在孝道文化基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獲得傳承和發(fā)揚(yáng)。

5.興修恰當(dāng)?shù)奈幕钆e措措施，如健身房、圖書室、樂(lè)趣活動(dòng)中心等，踴躍構(gòu)造老年人開展相關(guān)的文娛活動(dòng)，豐碩老年人社區(qū)活動(dòng)。

六、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)向著文明的方向發(fā)展，科技進(jìn)步和世界和平使人的平均壽命得到很大的提高。這使各國(guó)都會(huì)面臨人口老齡化的問(wèn)題。

本文從法律體系和社會(huì)保障體系方面對(duì)老年人權(quán)益保障現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要的分析研究。指出在現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法律體系中的幾點(diǎn)突出問(wèn)題。并對(duì)未來(lái)立法提出了幾點(diǎn)建議。

本文以對(duì)萬(wàn)州區(qū)老年人的實(shí)際調(diào)查為依據(jù)，研究了老年人社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，并根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果提出了相應(yīng)的改善之道。希望對(duì)該體制的建設(shè)和完善有一定的研究意義，并為日后老年人權(quán)益的保障打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。