征地補償欠公平，村規(guī)不是擋箭牌

方芳

土地被征用而產(chǎn)生的補償袁成為農(nóng)村土地權(quán)益的主要形式之一遙集體經(jīng)濟組織成員身份的確定袁當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)堯習(xí)慣堯觀念等對村民小組決定的影響袁都關(guān)系著人們是否能充分分享土地權(quán)益遙

/案件/

有兒招婿不補償

因為招了上門女婿，多年來與父親共同生活，許燕琴一直是街坊鄰居口中的孝順女兒?？山欢螘r間發(fā)生的事卻讓她覺得，好的口碑并沒有給她和家人帶來公平的待遇。常聽人說外嫁女的土地權(quán)益得不到保障，她這個不外嫁的女兒竟然也有著同樣的遭遇。

許燕琴結(jié)婚已經(jīng)二十多年，丈夫郭成武與她同縣不同村。郭家男丁多，父母沒有能力給每個兒子蓋房子娶媳婦，而許家只有許燕琴和她哥哥兩個孩子，哥哥又早已成家另立門戶，找個上門女婿其實一舉多得。就這樣，郭成武婚后搬到了許家，將戶籍也遷到了許燕琴所在的村子，與妻子和岳父許江海成為了同一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營戶的成員，在原來的戶籍地不再享有住房和承包地。

結(jié)婚的頭幾年，許燕琴生了兩個兒子。后來他們四個人和許江海一起分到了一塊承包地，戶主是許江海。二十幾年來，夫妻倆也與其他村民一樣，履行著村民的各項義務(wù)，比如繳納農(nóng)業(yè)稅、參與村民議事等。

近些年來，村里的一部分耕地陸續(xù)被征收，另一部分則集體流轉(zhuǎn)給大農(nóng)戶經(jīng)營。村民手里的土地雖然少了，不過可以得到征地補償款，收入上倒沒有損失?？墒?，村民小組在討論補償款分配方案時提出，無兒有女的家庭招贅屬于延續(xù)家族血脈，女兒、女婿及其子女可以獲得補償款;有兒有女的家庭招贅則沒有此待遇，因為女兒一家對祖業(yè)不享有任何權(quán)利。許燕琴夫婦和他們的兒子碰巧屬于后一種，所以被排除在分配范圍之外。從2015年初到2017年底，村里三次發(fā)放補償款，他們四個人都沒有得到。

為了爭取權(quán)利，享受公平待遇，許燕琴夫婦找過村民小組好多次，但得到的答復(fù)都是村規(guī)如此。2018年初，一家人告到安徽舒城縣法院，要求村民小組支付征地補償款7萬余元，并由村委會承擔(dān)連帶責(zé)任。

一家人覺得，許燕琴并非外嫁女，戶籍一直在村里，郭成武落戶許家二十多年，早就是村集體成員，他們和孩子理應(yīng)享受本地村民的權(quán)利。但村民小組辯解說，征地補償款分配方案的制定是由每家每戶派出代表，經(jīng)過表決確定的，有八成以上的代表都覺得土地是村民的祖業(yè)，有兒招婿的家庭不應(yīng)該享受，既然表決結(jié)果如此，任何人都不能反對。村委會則一再強調(diào)，分配方案是村民們按照民主程序決定的，符合法律規(guī)定，村委會并沒有決策權(quán)，只起到聯(lián)系的作用，并無實質(zhì)過錯，請求法院駁回許燕琴一家的訴訟請求。

法院經(jīng)過審理認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，的確可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定如何在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償款，但有一個前提條件，就是不得侵害村里成員的合法權(quán)益，不能違反法律法規(guī)的相關(guān)要求。

村民小組確定征地補償款分配方案時，許燕琴一家人都具有集體經(jīng)濟組織成員資格，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，理應(yīng)獲得征地補償款。村民代表的表決結(jié)果違反了法律規(guī)定，村民小組據(jù)此將他們排除在分配方案之外，侵犯了他們的合法權(quán)益。在此過程中，負(fù)責(zé)管理和審批的村委會沒有發(fā)現(xiàn)并糾正分配方案中的錯誤，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2018年5月，法院判決支持了許燕琴一家的訴訟請求，要求村民小組于判決生效十日內(nèi)支付征地補償款，并由村委會承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

子隨父姓遭歧視

許燕琴所在村民小組制定的規(guī)矩有點兒“奇葩”，不過這絕非個例，秦愛青和胡超越也遇到了類似的問題。按照村民小組的說法，這都是因為他們的孩子“姓錯了姓”。

胡超越十多年前從老家來到廈門打工，認(rèn)識了當(dāng)?shù)毓媚锴貝矍?。秦家住在廈門郊區(qū)農(nóng)村，家中只有兩個女兒。談婚論嫁時，胡超越考慮到自己老家在經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境等方面都比不上廈門，秦家又正好需要男人頂門立戶，就同意入贅。結(jié)婚后不久，他便將戶口遷到了秦愛青所在的村民小組。

盡管胡超越是上門女婿，但秦家的父母比較開明，沒有太多額外的要求，所以夫妻倆生了孩子之后，還是決定讓孩子跟隨父親姓胡。當(dāng)時他們怎么都沒想到，數(shù)年之后，這個決定會成為遭受不公待遇的原因。

孩子上小學(xué)那年，村里的一部分土地被征用，按慣例要對村民進行補償。而村民小組制定的征地補償款分配方案中規(guī)定，在一戶人家有兩個女兒并且都招婿入贅的情況下，所生子女如果與母親同姓，按照正常標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補償款，若是不與母親同姓，則補償款要相應(yīng)地減少。

秦家兩個女婿都是入贅的，秦愛青的孩子隨了父親的姓，他們也因此少分了6萬元補償款。夫妻倆覺得這種差別待遇沒有道理，跟村民小組又理論不出個所以然，于是向法院提起訴訟，要求村民小組支付征地補償款。

在他們看來，村民小組制定的分配方案明顯違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬于侵權(quán)。法院審理后也認(rèn)為，胡超越將戶籍遷入村民小組，夫妻倆在此共同居住生活，自然成為該集體經(jīng)濟組織成員。村民小組制定的分配方案帶有宗族姓氏歧視傾向，與婚姻法相違背，也有悖公平，所以判決村民小組按照與其他村民相同的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補償款。

村民小組不服，2017年底向廈門市中級法院提起上訴，并在二審中提出新的質(zhì)疑，認(rèn)為是否取得集體經(jīng)濟組織成員資格，一方面要由被遷入的集體經(jīng)濟組織依民主程序自治決定，另一方面還需要遷入人明確放棄自己在原戶籍地的村民待遇。而胡超越落戶秦家既不符合村規(guī)里要求的“有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或者女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)”的情形，也沒有聲明放棄他在原戶籍地所享有的村民待遇，村民小組少分征地補償款給他們家沒有任何問題。

但是，法院沒有支持村民小組的說法，認(rèn)為集體經(jīng)濟組織最重要的特征是以集體土地為生活基礎(chǔ)，而集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益應(yīng)該受到平等的保護。雖然法律規(guī)定，涉及村民利益的事項，要經(jīng)過村民會議的討論決定才可以辦理，但據(jù)此形成的利益分配方案也必須守住“不得損害集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益”的底線。

秦愛青與胡超越是合法登記結(jié)婚的夫妻，男方落戶女方的村民小組，兩人在此處長期居住，形成了較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，生活保障基礎(chǔ)也在該小組之內(nèi)，集體經(jīng)濟組織成員的身份毋庸置疑。然而，村民小組制定的征地補償款分配方案明顯存在宗族姓氏歧視，違反了婚姻法中“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定，侵犯了他們的合法權(quán)益，最終于2018年4月維持了原判。

/說法/

土地是農(nóng)民生存之本，隨著城市化進程加快和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展變化，因土地被征用而產(chǎn)生的補償款，也成為農(nóng)村土地權(quán)益的主要形式之一。而這種利益的分配，通常要由農(nóng)民所在的村民小組制定方案，再具體分給每家每戶、每一個集體經(jīng)濟組織成員。因此，成員身份的確定，以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、習(xí)慣、觀念等對村民小組決定的影響，都關(guān)系著人們是否能充分享有應(yīng)得的土地權(quán)益。

農(nóng)村人口的流動性越來越大，不同集體經(jīng)濟組織成員之間通婚，戶籍遷入遷出的情況自然也就隨之增多。明確認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員身份的原則，確定補償款的合理分配標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地避免和解決糾紛。

在司法實踐中，身份的認(rèn)定通常圍繞是否有常住戶口、是否長期在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、是否以集體土地為基本生活保障這三個要素來判斷。具有集體經(jīng)濟組織成員身份，就應(yīng)該享受包括征地補償款在內(nèi)的集體經(jīng)濟組織權(quán)益。至于村民小組對外嫁女兒、入贅女婿，以及他們所生子女提出的特殊要求，如果不違反法律規(guī)定，不違背男女平等、婚姻自由等原則，也符合公序良俗，是可以“自治”的。不過，一旦超越這個界限， 侵犯了法律賦予集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，就不能再以村民自治、自由表決、村規(guī)民約等作為理由了。