國(guó)土空間規(guī)劃背景下的三清山風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間格局優(yōu)化研究

胡林波

1江西省福欣生態(tài)工程與旅游研究院有限公司 江西 南昌 330000

2江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心 江西 南昌 330000

前 言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月15日印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦法【2019】42號(hào)）。為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落地提供空間保障，按照高質(zhì)量發(fā)展要求做好國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年5月10日印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2019】18號(hào)）》。兩個(gè)文件分別提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和新的國(guó)土空間規(guī)劃體系，這都是落實(shí)黨的十九大提出的重大改革任務(wù)的重要舉措，未來(lái)國(guó)家自然保護(hù)地體系也將在國(guó)土空間規(guī)劃體系支撐下得到落地實(shí)施與監(jiān)督管理，這為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然生態(tài)空間的保護(hù)和發(fā)展提供了政策方針引導(dǎo)。

在學(xué)術(shù)界和業(yè)界，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家自然保護(hù)地體系的問(wèn)題探討已廣泛開(kāi)展。如王鳳武等以廣西花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為例探討邊界調(diào)整問(wèn)題；庹川等基于湖城共生的滇池流域國(guó)土空間格局的構(gòu)建進(jìn)行探討；趙智聰?shù)葟墓δ堋哟?、時(shí)序、地類(lèi)、法定地位等5個(gè)方面討論國(guó)土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃之定位問(wèn)題。

國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司于2019年10月10日印發(fā)《自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出將現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)等特征重新確定為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類(lèi)，實(shí)行中央直接管理與中央地方共同管理、地方省級(jí)政府批準(zhǔn)管理的兩級(jí)管理制度。其中，世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等將在整合優(yōu)化范圍后，將全部劃為或升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，同時(shí)實(shí)行核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)的差別化管控。到2022年，各省將結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制省自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的規(guī)模、類(lèi)型和空間布局。

三清山作為世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，根據(jù)《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》及綜合未來(lái)國(guó)家保護(hù)要求與三清山現(xiàn)狀發(fā)展實(shí)情，筆者認(rèn)為三清山很有可能會(huì)被劃定為國(guó)家級(jí)自然公園。然而，不管三清山將會(huì)歸并整合劃為國(guó)家公園還是國(guó)家自然公園，在全域旅游、鄉(xiāng)村振興、文化和旅游融合發(fā)展的新時(shí)代背景和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新語(yǔ)境構(gòu)架下，旅游業(yè)作為三清山最重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人類(lèi)活動(dòng)，而其中最重要的是發(fā)展用地和活動(dòng)空間，在三清山國(guó)土空間規(guī)劃編制、批復(fù)及其國(guó)家自然保護(hù)體系建立之前，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重新審視國(guó)土空間規(guī)劃下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主動(dòng)銜接和積極融入國(guó)土空間規(guī)劃體系這個(gè)大盤(pán)子，提前謀劃好三清山未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，用統(tǒng)籌觀、全局觀來(lái)前瞻性、科學(xué)性的制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，并根據(jù)政策指向來(lái)研判與調(diào)整優(yōu)化發(fā)展格局，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)宏觀政策變化和旅游市場(chǎng)帶來(lái)的各種不確定性因素，以便更好的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三清山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

一、三清山風(fēng)景名勝區(qū)基本概況

三清山，位于江西省上饒市的東北部，與德興市、玉山縣、浙江開(kāi)化縣為鄰，因玉京、玉虛、玉華三峰宛如道教玉清、上清、太清三位最高尊神列坐山巔而得名。三清山總范圍為756.57平方公里，其花崗巖峰林微地貌形態(tài)類(lèi)型完備，有奇峰48座，造型石89處，景物、景觀384處，主峰玉京峰海拔1819.9米，其中巨蟒出山和司春女神是核心地標(biāo)。三清山的道教歷史文脈源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，共有宮、觀、殿、府、坊、墓、臺(tái)、塔等古建筑遺存230 余處。三清山因此也被譽(yù)為是“西太平洋沿岸最美的花崗巖”、“中國(guó)古代道教建筑的露天博物館”。

二、三清山旅游業(yè)發(fā)展格局現(xiàn)狀

首先，三清山形成了“一心二區(qū)多團(tuán)”的空間格局，即一個(gè)楓林旅游管理和集散服務(wù)中心，金沙旅游服務(wù)區(qū)、外雙溪旅游服務(wù)區(qū)，以及通過(guò)202省道和游步道串聯(lián)山上山下的多個(gè)旅游產(chǎn)品組團(tuán)。

其次，由于旅游產(chǎn)品格局方面以地質(zhì)觀光、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科普等產(chǎn)品為主，到三清山的游客以半日游及一日游為主，兩日及以上的游客相對(duì)較少，且對(duì)門(mén)票收入依賴過(guò)重；同時(shí)，游客重游率較低，本省游客、過(guò)夜游客、高消費(fèi)游客、入境游客和中青年年齡結(jié)構(gòu)的游客群體缺乏。

另外，旅游交通格局方面，由于從八磜到汾水的道路沒(méi)有打通，使三清山環(huán)山交通不通暢，游客只能到山上的核心景區(qū)游覽觀光，西部和山上部分旅游資源空間沒(méi)有辦法高度利用起來(lái)，使得三清山形成了一種“慢旅快游”的尷尬局面。

三、三清山旅游發(fā)展空間格局優(yōu)化

目前，江西省人民政府正遵循“以大品牌大營(yíng)銷(xiāo)打造精美大景區(qū)，以大思路大手筆做強(qiáng)旅游大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)。三清山，也以“三清天下秀”為核心品牌，按照全域旅游模式，全面推進(jìn)三清山“全域、全景、全時(shí)空”發(fā)展，并有意大力發(fā)“飛地經(jīng)濟(jì)”。

筆者認(rèn)為，三清山可充分考慮風(fēng)景區(qū)及其周邊區(qū)域旅游資源的空間分布特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及道路交通等基礎(chǔ)條件，結(jié)合三清山、玉山縣、德興市三地行政結(jié)構(gòu)和未來(lái)大旅游圈建設(shè)，在空間模式上按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論，形成“內(nèi)核-核心景區(qū)+外圍-點(diǎn)狀多旅游組團(tuán)”的組合模式；在行政管理上整合玉山縣全境、德興市大昄鄉(xiāng)（港首）等部分區(qū)域，成立參照井岡山市模式的“三清山市”，實(shí)現(xiàn)空間模式和體制機(jī)制上的改革，以努力破解目前三清山旅游業(yè)發(fā)展用地不足的瓶頸問(wèn)題和未來(lái)國(guó)家公園體制建設(shè)帶來(lái)的不確定性問(wèn)題，形成空間均衡、布局優(yōu)化、功能互補(bǔ)的大旅游格局。具體來(lái)講，是遵循在全域旅游、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家公園和國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“一核輻射、三區(qū)協(xié)同、一環(huán)串聯(lián)、多團(tuán)推動(dòng)”的發(fā)展思路，全力構(gòu)筑 “一個(gè)旅游核心區(qū)、三個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)、一個(gè)旅游交通環(huán)、多個(gè)功能組團(tuán)”的旅游發(fā)展新格局。

（一）一核輻射。即三清山國(guó)家自然公園旅游核。以三清山風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)為主體，以滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以世界級(jí)旅游資源、一流的配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以破解瓶頸、協(xié)同發(fā)展、串聯(lián)融合、共建共享為路徑，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和提前謀劃三清山國(guó)家公園體制構(gòu)建（筆者預(yù)判三清山可能被劃定為國(guó)家自然公園體系類(lèi)），深化管理服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造2.5天微度假功能的三清山旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，真正發(fā)揮出三清山這一旅游核對(duì)周邊大旅游圈實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)和跨越發(fā)展的引領(lǐng)作用。

圖：三清山旅游發(fā)展空間格局優(yōu)化示意圖

（二）三區(qū)協(xié)同。落實(shí)國(guó)家全域旅游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊握當(dāng)前三清山世界地質(zhì)公園成功擴(kuò)園和外部旅游大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好機(jī)遇，加強(qiáng)推動(dòng)與玉山縣、德興市的無(wú)縫對(duì)接與緊密合作，打造西部-懷玉山避暑康養(yǎng)度假區(qū)、北部-港首醫(yī)療康復(fù)度假區(qū)和東部-三清湖濱水康樂(lè)度假區(qū)，構(gòu)筑大三清山旅游圈的協(xié)同發(fā)展格局，形成拉動(dòng)上饒市乃至江西省旅游業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新高地。

1、西部—懷玉山避暑康養(yǎng)度假區(qū)。利用三清山世界地質(zhì)公園-懷玉山片區(qū)的海拔高度、氣候環(huán)境和紅色資源優(yōu)勢(shì)，依托懷玉山國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施系統(tǒng)和高品質(zhì)的避暑休閑和康養(yǎng)度假設(shè)施系統(tǒng)，形成“養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)生、養(yǎng)心”的四養(yǎng)特色。主要舉措是提升建設(shè)游客服務(wù)中心、懷玉書(shū)院、懷玉山莊、方志敏清貧事跡陳列館等現(xiàn)狀子項(xiàng)目；挖掘 “馬燈戲”、“串堂班”、“花鼓戲”等地方劇種和民俗文化資源，設(shè)計(jì)“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)品，使之成為懷玉山避暑康養(yǎng)度假區(qū)的特色文化“招牌”項(xiàng)目；利用懷玉山與井岡山、瑞金、閩南等地紅色文化方面的差異特色，策劃打造懷玉山紅色培訓(xùn)基地、懷玉山紅色主題度假村、方志敏精神體驗(yàn)園、懷玉山印象劇場(chǎng)等子項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的度假運(yùn)營(yíng)主體，極力塑造全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家研學(xué)旅游示范基地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等國(guó)字號(hào)品牌。

2、北部-港首醫(yī)養(yǎng)康度假區(qū)。依托德興市港首“一肩挑兩頭”的優(yōu)越區(qū)位，以實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)、資源整合和產(chǎn)業(yè)集群為宗旨，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)打造三清山北旅游圈，形成聯(lián)動(dòng)婺源、景德鎮(zhèn)的橋頭堡。重點(diǎn)可以“上饒全面建設(shè)國(guó)際旅游名城”為契機(jī)，啟動(dòng)與上饒國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)(上饒國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū))形成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)科醫(yī)院和保健療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，利用周邊農(nóng)田荒地和溪流山谷空間，建設(shè)中草藥園和有機(jī)農(nóng)園，打造港首國(guó)際醫(yī)療康復(fù)度假小鎮(zhèn)，形成“養(yǎng)胃、養(yǎng)顏、養(yǎng)性、養(yǎng)壽”的四養(yǎng)特色。筆者建議參照“明月山-溫湯”發(fā)展模式，將三清山核心景區(qū)作為港首康復(fù)度假型游客的休閑后花園，培育一批國(guó)家級(jí)醫(yī)療康復(fù)類(lèi)示范典型產(chǎn)品，著力構(gòu)建“三清山-港首”特色的醫(yī)養(yǎng)度假+生態(tài)觀光模式。

3、東部-三清湖濱水康樂(lè)度假區(qū)。三清湖位于三清山與玉山縣城的中間位置，遵循地脈空間延續(xù)性、山水資源完整性和旅游產(chǎn)業(yè)集聚性原則，建議利用三清湖的水利資源，彌補(bǔ)三清山風(fēng)景區(qū)濱水旅游產(chǎn)品的不足，打造三清山東南部旅游圈。在嚴(yán)格保護(hù)控制三清湖生態(tài)環(huán)境和水利資源的前提下，重點(diǎn)將羅漢洞、少華山、少華禪寺、漏底古村等山水和文化資源納入三清湖板塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，策劃打造三清秀谷、8D激光水秀表演、少華禪修基地、國(guó)際濱水自行車(chē)賽等近水休閑、環(huán)湖體育類(lèi)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，形成“養(yǎng)身、養(yǎng)情、養(yǎng)智、養(yǎng)神”的四養(yǎng)特色。突出強(qiáng)化三清湖濱水康樂(lè)休閑度假的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)浙江開(kāi)化縣、常山縣等浙贛邊境實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游發(fā)展。

（三）一環(huán)串聯(lián)。即三清山鄉(xiāng)村公園游憩環(huán)。依托現(xiàn)狀道路和交通設(shè)施，結(jié)合德興市、玉山縣和三清山風(fēng)景區(qū)的交通通道規(guī)劃建設(shè)，整體提升旅游區(qū)道路等級(jí)和鄉(xiāng)村道路景觀質(zhì)量，配套完善的公共交通服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)是提升648縣道（懷玉高速互通口-楓林-紫湖）、202省道（三清湖-金沙-港首），推進(jìn)建設(shè)汾水索道服務(wù)區(qū)，打通連接八磜-汾水的旅游通道，分段打造人性化的主題休閑驛站、高水準(zhǔn)的國(guó)家風(fēng)景道，穩(wěn)步建設(shè)出一條貫通“一核三區(qū)多團(tuán)”的環(huán)山智慧旅游公路，形成三清山鄉(xiāng)村公園游憩環(huán)，這條環(huán)線將串聯(lián)起各個(gè)差異定位、有序建設(shè)的山水產(chǎn)業(yè)片區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展組團(tuán)。

（四）多團(tuán)推動(dòng)。即多個(gè)差異化的旅游項(xiàng)目組團(tuán)。依托環(huán)三清山旅游公路沿線資源富集的線性旅游廊道，根據(jù)交通條件、資源稟賦、國(guó)家公園未來(lái)體制和三清山生態(tài)保護(hù)紅線的劃定情況，在大三清山旅游圈采取并形成“核—層—團(tuán)”的三清山模式，即在由內(nèi)核至外山的不同等級(jí)保護(hù)區(qū)和外圍保護(hù)地帶，形成多個(gè)不同主題定位、差異化經(jīng)營(yíng)模式和聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的，環(huán)繞三清山的旅游特色小鎮(zhèn)、主題旅游村、旅游景區(qū)和點(diǎn)狀項(xiàng)目組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)三清山旅游核輻射帶動(dòng)周邊功能組團(tuán)區(qū)域的圈層式發(fā)展，而周邊多個(gè)旅游功能組團(tuán)反向推動(dòng)三清山旅游核的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

三清山是世界自然遺產(chǎn)地，“三清天下秀”為其總體品牌形象，其發(fā)展目標(biāo)為打造世界級(jí)旅游目的地，那么，應(yīng)該有世界級(jí)旅游產(chǎn)品、發(fā)展空間和配套設(shè)施來(lái)支撐。因此，三清山應(yīng)認(rèn)清差距、研判形勢(shì)，在國(guó)土空間規(guī)劃未編制和國(guó)家公園體制未建立之前，通過(guò)深度挖掘和巧妙利用自然人文資源，采用文化創(chuàng)意和現(xiàn)代科技手段，精心策劃打造出三清山奇絕天下的地貌景觀、鮮絕天下的地質(zhì)奧秘、玄絕天下的道學(xué)文化、秀絕天下的空間景象、妙絕天下的道養(yǎng)康術(shù)等世界級(jí)IP產(chǎn)品，全力豐富產(chǎn)品供給側(cè)和提升產(chǎn)業(yè)配套體系，形成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)后，與三清山國(guó)土空間規(guī)劃編制單位進(jìn)行主動(dòng)對(duì)接，以預(yù)留發(fā)展用地和可優(yōu)先拓展的空間，讓產(chǎn)品體系和配套體系能夠在空間上得以落地實(shí)施，從而形成新的更大的旅游發(fā)展空間格局，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力三清山打造成真正的世界級(jí)旅游目的地。