以“四個再提升”升級開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)
——以銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

周四九

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

黨的十九大報告提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[1]2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時強(qiáng)調(diào)，要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。建設(shè)美好家園，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，沒有法外之地。開發(fā)區(qū)作為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，同樣肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的光榮責(zé)任和使命。雖然開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重、難題多，但抓好了開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，就抓住了城市生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。當(dāng)前應(yīng)該圍繞“四個再提升”來推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

一、生態(tài)文化建設(shè)再提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵2]生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化[3]。生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)起思想啟蒙、觀念強(qiáng)化、文化引領(lǐng)和行為塑造作用，意義十分重大?！吧鷳B(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的核心和靈魂，生態(tài)文明建設(shè)要靠生態(tài)文化的引領(lǐng)和支撐。”[4]雖然生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)有著如此重要的意義和作用，但生態(tài)文化并不是天然存在的，而是需要我們積極努力予以建設(shè)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)任主體不明晰，手段單調(diào)，內(nèi)容單一，處在以“墻上刷標(biāo)語、路邊掛橫幅、網(wǎng)上打口號”等較為簡單的方式傳播生態(tài)文明思想和生態(tài)文明觀點(diǎn)的階段，對開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用微弱，因此，當(dāng)前開發(fā)區(qū)要升級生態(tài)文明建設(shè)，加快解決企業(yè)生產(chǎn)與資源、環(huán)境尖銳化對立問題，就必須多主體協(xié)力多手段并用提升生態(tài)文化建設(shè)水平。

一是要提升黨和政府在開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前可借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)工作中確立的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任原則，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府部門職能分工，進(jìn)一步明確和細(xì)化生態(tài)文明和生態(tài)文化建設(shè)責(zé)任主體及責(zé)任體系，解決開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)環(huán)保和基層文化旅游等部門在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、幫助、管理、監(jiān)督與考核開發(fā)區(qū)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，普及生態(tài)倫理，生產(chǎn)、發(fā)展、傳播生態(tài)文化等工作中分工不明確、工作缺位、時而踢皮球等問題。二是要提升駐區(qū)企事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)中的建設(shè)力。明確和細(xì)化駐區(qū)企事業(yè)單位在宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)文化中的主體責(zé)任；推動建立生態(tài)文化建設(shè)中長期規(guī)劃及年度考核，通過對在生態(tài)文化建設(shè)工作中敢于擔(dān)當(dāng)、履責(zé)有力的企事業(yè)單位及其工作人員予以表彰，對履責(zé)不力的企事業(yè)單位及其工作人員予以通報批評并限期整改等手段，引導(dǎo)、幫助和督促駐區(qū)企事業(yè)單位切實(shí)提高生態(tài)文化建設(shè)意識，落實(shí)本單位的生態(tài)文化建設(shè)責(zé)任。三是要打造社會主體在開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)中的合力。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛報道開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的生態(tài)文化建設(shè)氛圍；建立公眾參與開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的制度和機(jī)制，開發(fā)生態(tài)文化類APP，用關(guān)注送話費(fèi)、手機(jī)隨手拍送公交優(yōu)惠等方式引導(dǎo)人們關(guān)心開發(fā)區(qū)的生態(tài)文化建設(shè)；設(shè)立社會力量參與開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)專項(xiàng)獎勵資金，對在開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)中表現(xiàn)突出的個人、文化組織、技術(shù)企業(yè)、生態(tài)環(huán)保公益組織和其他社會力量予以獎勵，引導(dǎo)更多的社會主體和社會資本關(guān)注、關(guān)心、投資、投智、投勞開發(fā)區(qū)生態(tài)文化建設(shè)事業(yè)。

二、生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施檔次再提升

包括污水處理、生活垃圾處理、大氣污染處理、噪聲污染處理以及危險廢物集中處理等設(shè)施在內(nèi)的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，具有生態(tài)效益、社會效益甚至經(jīng)濟(jì)效益，在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的地位十分重要[5]。銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自1993年創(chuàng)辦之日起，就不停地進(jìn)行生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如，不斷建設(shè)和改造污水處理廠（目前有城北污水處理廠、印刷線路板工業(yè)園污水處理廠）、不斷加密污水管網(wǎng)、推進(jìn)雨污分流，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善、檔次不斷提高。但開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作仍然任重道遠(yuǎn)，如，2017年3月監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該開發(fā)區(qū)二冶入江排污口pH值為2.99，砷、鋅、鎘濃度分別超標(biāo)71.2、8.55、4.95倍。原因是多方面的：除了一時難以根除開發(fā)區(qū)歷史上受“重發(fā)展輕環(huán)?！鄙踔痢皩幰l(fā)展不要環(huán)?！彼枷胗绊懼猓€有生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的處理能力仍然不足、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建管用護(hù)及融資模式難以滿足開發(fā)區(qū)日益繁重的生態(tài)環(huán)保工作的實(shí)際需要，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施檔次和總體技術(shù)水平仍然不高，建設(shè)和管理上仍然落后于人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求等。為此建議：

一要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施建管用護(hù)及融資等方面的制度，探索新模式，提升開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建管用護(hù)能力。當(dāng)前要切實(shí)找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)以PPP為代表的生態(tài)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建管用護(hù)模式存在的弊端，大力完善相關(guān)制度，堵住管理漏洞，切實(shí)使開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、使用和維護(hù)等制度，建而有質(zhì)，建了即用，用而有效。二要進(jìn)一步加大政府生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金的投入，提升政府資金對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的牽動力。鑒于該開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保歷史遺留問題較多、生態(tài)文明建設(shè)欠賬較多，建議政府整合相關(guān)資金，設(shè)立開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，保證該專項(xiàng)引導(dǎo)資金的年投入增速等于或略高于開發(fā)區(qū)年稅費(fèi)收入增速，加強(qiáng)對該專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理和使用績效的評估與考核，杜絕跑冒滴漏，切實(shí)增強(qiáng)財政資金的牽動效益。三要進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理手段現(xiàn)代化。當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作是對過去“只污染不治理”“先污染后治理”“邊污染邊治理”的生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的否定，其本質(zhì)需要是創(chuàng)新，根本需要是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施再提升就必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)再提升、管理再提升。開發(fā)區(qū)要在大力引進(jìn)新能源新工藝及其他生態(tài)技術(shù)和環(huán)保新技術(shù)的同時，搶抓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及5G技術(shù)和銅陵推進(jìn)海綿城市、智慧城市、城市超腦、工業(yè)大腦建設(shè)的機(jī)遇，推動生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與智能制造、智慧城市、工業(yè)大腦等工程進(jìn)行并聯(lián)建設(shè)，既新建高質(zhì)量的環(huán)保監(jiān)測站點(diǎn)，又全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保在線監(jiān)測、污染處理等工程實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力再提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵6]2013年銅陵市成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委向全國推廣。2017年，銅陵經(jīng)開區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造順利通過國家驗(yàn)收，成為全國首批、安徽省首個國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅陵經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體水平仍然不高，有人甚至稱之為“食之無味、棄之可惜”的“雞肋”。對于這種情況，應(yīng)該怎么辦？筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念好，符合生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展大趨勢，銅陵經(jīng)開區(qū)具有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全可以作為該開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效抓手。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一副牌，銅陵經(jīng)開區(qū)不但要堅(jiān)持打下去，而且還要進(jìn)一步優(yōu)化組合、千方百計(jì)打好。

今后要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的根本要求，大力推進(jìn)“雙招雙引”（招商引資和招才引智）和企業(yè)走出去戰(zhàn)略，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場等方面升級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是積極支持銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司的銅加工工程技術(shù)研究中心、銅陵精達(dá)股份有限公司的特種電磁線技術(shù)中心等國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心以及區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，借智借技于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)研究院合肥分院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等一流學(xué)府和一流科研院所，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，在開發(fā)區(qū)開發(fā)、引進(jìn)和使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上擔(dān)綱承梁。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以之取代高投入、高消耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能；做優(yōu)做強(qiáng)銅材精深加工，發(fā)展壯大銅基電子材料、電線電纜、銅板帶、銅及銅合金棒線型粉、銅再生資源循環(huán)利用、銅文化產(chǎn)品等銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈。三是促進(jìn)銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司、全威（銅陵）銅業(yè)科技有限公司等企業(yè)做精銅板、銅桿、銅管、銅棒、銅線、銅帶、銅條、銅箔及銅粉體等銅產(chǎn)品，為開發(fā)區(qū)銅基新材料企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的銅產(chǎn)品。四是開發(fā)大市場。搶抓“一帶一路”沿線國家加快建設(shè)步伐的重大歷史機(jī)遇，加快優(yōu)勢產(chǎn)能在海外布局，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由區(qū)域利用小循環(huán)向國際市場利用大循環(huán)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、市場領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級版，為加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的銅陵樣板提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

四、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法水平再提升

按照《銅陵市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（2018—2030年）》，銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)系該市建設(shè)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的高干擾區(qū)、高風(fēng)險區(qū)，提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法水平，是該開發(fā)區(qū)自身加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是該市成功構(gòu)建“一江、五廊、七區(qū)、八核、多點(diǎn)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系[7]、打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶銅陵樣板的必然要求。

當(dāng)前實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法水平再提升必須做到：一是認(rèn)識再提升。認(rèn)識水平低，執(zhí)法水平必然低。全社會要大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，提高對生態(tài)環(huán)保執(zhí)法重要性的認(rèn)識，徹底糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是開發(fā)區(qū)第一要務(wù)、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯誤認(rèn)識。二是手段再提升。通過加強(qiáng)視頻監(jiān)控、用電量監(jiān)控，以及推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，深入實(shí)施“千里眼”計(jì)劃，加快建設(shè)完善污染源實(shí)時自動監(jiān)控體系，利用一切可以利用的高科技手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學(xué)性、時效性。同時，要改善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作環(huán)境和執(zhí)法條件，提高生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員的待遇，完善對生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員的保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法底氣。三是制度再提升。鞏固環(huán)保垂改制度成果，完善環(huán)保信用評價、“雙隨機(jī)、一公開”和“公眾參與”等制度，完善園區(qū)和企業(yè)雙層生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，抓住相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)落細(xì)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，督促其切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染防治責(zé)任。四是嚴(yán)格程度再提升。十九大報告強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！盵8]生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，是全面依法治國的需要。當(dāng)前必須改變生態(tài)環(huán)保執(zhí)法偏松偏軟的狀態(tài)，對于暴力抗法者，必須嚴(yán)懲不貸。