鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說就是要更好地滿足人民日益增長的對美好生活的各種需要。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還是決勝全面建成小康社會，都需要從產(chǎn)業(yè)振興來破題。而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村才會有活力，農(nóng)民才會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。按照黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神，基于中國社會主要矛盾變化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以破解農(nóng)業(yè)供需在結(jié)構(gòu)和體制上的矛盾為主線，以加快供給側(cè)與需求側(cè)有效對接為基本邏輯，在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用原則下，探索以品牌戰(zhàn)略調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、以科技創(chuàng)新調(diào)綠生產(chǎn)方式、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合調(diào)新生產(chǎn)體系、以社會服務(wù)規(guī)?；a(bǔ)齊小農(nóng)戶短板的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

沒有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏內(nèi)在的動力和可持續(xù)發(fā)展的能力，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)所在，也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。2016年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2017年，中央一號文件以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。［1］同時，2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議以及2018年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而2018年底召開的中央農(nóng)村工作會議以及2019年中央一號文件則要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。［2］長期以來，糧食保障是中國人的頭等大事。鄧小平就曾認(rèn)為，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。［3］因此，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個歷史的拐點(diǎn)

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過剩的歷史變遷，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的基本特征［4］，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡、農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分，國內(nèi)國外兩個市場兩種資源利用不平衡、農(nóng)業(yè)國際市場和資源開拓不充分的矛盾［5］，突出地表明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略跨越的新方位。

（一）數(shù)量需求向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)

改革開放前中國處于食品短缺時代，那時農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求。因此，長期以來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是把滿足數(shù)量需求作為第一目標(biāo)。按照政府的農(nóng)業(yè)政策，凡是產(chǎn)量高、規(guī)模大的財政都給予支持。對于絕大多數(shù)老百姓而言，主要目標(biāo)是為了吃飽。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，今天中國社會已經(jīng)發(fā)生了溫飽有余到全面小康的歷史性變遷，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了整體數(shù)量上相對過剩的時代。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求逐漸下降而質(zhì)量需求不斷上升，最大需求是為了吃好。一方面，滿足市場質(zhì)量需求的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，高質(zhì)量、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足；而另一方面，不能滿足市場質(zhì)量需求的不少農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而且還在繼續(xù)大量生產(chǎn)，這是問題的關(guān)鍵。

（二）生產(chǎn)目標(biāo)向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，以前飲食是以大米、小麥等主糧為主，現(xiàn)在肉食、水產(chǎn)、果蔬都已成為普通百姓的家常便飯，食品空前多元化了。這進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)層次的變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了高端需求、中端需求、低端需求三個層次的演變。相對于高收入群體的高消費(fèi)趨向，市場需要滿足高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的高端需求。但問題是，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而變化，仍然還是大宗產(chǎn)品大批量生產(chǎn)，沒有細(xì)分產(chǎn)品質(zhì)量等級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南石門縣的農(nóng)民基本沒有對當(dāng)?shù)亻僮訕涞慕Y(jié)果量進(jìn)行人工干預(yù)，既沒有通過優(yōu)勝劣汰減少掛果數(shù)量以提高品質(zhì)，因此導(dǎo)致橘樹的提早老化，也沒有根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品不同品質(zhì)細(xì)分為不同等級，以滿足不同的市場消費(fèi)群體，從而造成農(nóng)產(chǎn)品總體品質(zhì)不高、總體產(chǎn)能相對過剩而大量滯銷的局面。

（三）政府直接干預(yù)生產(chǎn)向市場決定生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)

長期以來，政府大包大攬地干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營和生產(chǎn)行為。一方面，政府直接組織發(fā)動、人為地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這無疑會造成產(chǎn)量嚴(yán)重過剩而價格大幅下跌，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。對城市低收入群體提供社會保障，是政府的責(zé)任，而非以犧牲農(nóng)民的利益為代價來承擔(dān)城市低收入群體的社會保障責(zé)任和糧食安全的國家責(zé)任。另一方面，每當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲或下跌之時，政府就會對小農(nóng)采取有力的宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，造成單個農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)。過去豬肉漲價，國務(wù)院都要召開會議應(yīng)對，在農(nóng)民都沒有保險的情況下政府給母豬買了保險。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，最關(guān)鍵的是理順政府與市場的關(guān)系。政府主要是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，把不該管的“放”給市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動政府、市場、農(nóng)民三方主體以及各種要素配置的最優(yōu)化、效率最大化，實現(xiàn)有為政府與有效市場的高度統(tǒng)一。

（四）農(nóng)業(yè)單功能向農(nóng)業(yè)多功能轉(zhuǎn)變的歷史拐點(diǎn)

中國的改革是從農(nóng)村開始的，其核心首先是為了解決吃飯問題，也就是所謂的溫飽問題。黨中央從1982年到1986年連續(xù)五年頒布的三農(nóng)一號文件，都突出以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，到1984年中國就首次出現(xiàn)了糧食剩余，同年就廢除了布票，到1992年就廢除了糧票。從改革開放四十年的歷史變遷可以看出，從食品短缺時代發(fā)展到所謂的去庫存時代，中國的農(nóng)業(yè)從來沒有今天這樣擁有高水平的生產(chǎn)能力。2006年是個歷史的拐點(diǎn)，中國這一年取消了農(nóng)業(yè)稅，提出了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，黨的十七大還提出了城鄉(xiāng)一體化的理論。這個歷史拐點(diǎn)表明中國社會發(fā)生了重大變遷，從溫飽不足、到總體小康再向全面小康邁進(jìn)，從農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國邁進(jìn)，從鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國邁進(jìn)，人民的生活需要發(fā)生了從數(shù)量滿足逐漸向質(zhì)量滿足的轉(zhuǎn)變，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展功能就必然發(fā)生相應(yīng)的變遷。以前只想吃飽肚子的時候，農(nóng)業(yè)的功能就是食品價值，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面功能的變革［6］，農(nóng)業(yè)不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的單功能產(chǎn)業(yè)，休閑、觀光離不開農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)文化同樣離不開農(nóng)業(yè)。例如油菜，油菜的生長過程就是生態(tài)價值的提供過程，油菜開花時就具有了觀賞價值，可借此推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，菜籽能榨油就是食品價值，油菜的傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程與種植習(xí)慣相聯(lián)系就具有了文化價值，這就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元價值和多功能化。

二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求

鄉(xiāng)村振興首要的是“產(chǎn)業(yè)興旺”，只有“產(chǎn)業(yè)興旺”才能“生活富裕”。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，把“產(chǎn)業(yè)振興”列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主攻方向的五個“振興”之首。［7］而農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。因此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力偏低的難題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。

（一）破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主線

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，是推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如石門縣的柑橘是一個特色品牌，湖南全省的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就把石門柑橘作為石門縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正面清單，對其他地方就作為限制生產(chǎn)的負(fù)面清單。因為農(nóng)產(chǎn)品對種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨(dú)特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)。因此，要對農(nóng)產(chǎn)品建立優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單，地方政府應(yīng)明確支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求，限制和限期推出種植的品種，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)機(jī)制，樹立品牌效應(yīng)，解決品牌混亂問題。

（二）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力的核心

習(xí)近平總書記曾提出“三個轉(zhuǎn)變”：中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。［8］長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品競爭走的都是以高產(chǎn)量、低價格的“以量取勝”低端路線。但是，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品過剩時代，市場領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競爭集中地體現(xiàn)為品牌競爭，是質(zhì)量效益與競爭力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如果農(nóng)產(chǎn)品的品牌沒有全面建立起來，就意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題最終沒有得到解決。因為品牌是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益的外在表現(xiàn)形式，缺乏品牌效益與競爭力是中國仍然是農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本原因。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的品牌不是地方政府和企業(yè)所申報的品牌，而是被市場消費(fèi)者高度認(rèn)可、高度贊譽(yù)、高度信任的品種與品質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也就是由“以量取勝”的規(guī)模速度型向“質(zhì)量效益”的品牌型跨越。

（三）推動農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新的動力

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革包括兩個方面內(nèi)容，一個是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，另一個是體制機(jī)制改革。農(nóng)業(yè)之所以出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，根源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制滯后，是政府大包大攬而使農(nóng)民成為服從組織安排客體的結(jié)果。政府直接主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資活動，導(dǎo)致越位問題非常突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一哄而起”的跟風(fēng)現(xiàn)象非常普遍，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重問題。特別是生產(chǎn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧也會造成中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的危機(jī)，這不是指所有農(nóng)產(chǎn)品過剩，而是超過市場需求人為盲目地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。有一些低端品種需要被淘汰，而為什么淘汰不了？因為淘汰了就會導(dǎo)致部分農(nóng)民沒有收入，也就無法完成扶貧任務(wù)。而一旦造成農(nóng)產(chǎn)品大量過剩就會引發(fā)市場風(fēng)險，一個重要的農(nóng)產(chǎn)品如果出現(xiàn)了市場風(fēng)險就會對整個農(nóng)產(chǎn)品市場造成顛覆性的打擊，還有可能會帶來巨大的社會風(fēng)險。因此，要牢牢把握市場在資源配置中起決定性作用這個主要著力點(diǎn)，加快提高政府和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)駕馭能力。不是先抓生產(chǎn)而是先抓市場，以市場來引導(dǎo)生產(chǎn)，最終形成從生產(chǎn)到市場的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的抉擇

在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅僅是中國的問題，也是任何處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家都要應(yīng)對的共同命題。按照秦暉的觀點(diǎn)，中國所遇到的問題，無論是農(nóng)業(yè)衰敗還是鄉(xiāng)村衰敗，都是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段。［9］推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決效益偏低和綜合競爭力不強(qiáng)的問題。換句話說，就是必須讓農(nóng)民有利可圖而生活富裕，這樣農(nóng)業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在就是因為農(nóng)業(yè)無利可圖，所以越來越多的農(nóng)民退出這個產(chǎn)業(yè)。政府想要的是糧食安全，而農(nóng)民想要的是經(jīng)濟(jì)安全，希望能夠發(fā)家致富，所以只有把兩者結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。［2］只有農(nóng)業(yè)成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。［10］同時，農(nóng)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循生命規(guī)律，必須推行綠色發(fā)展方式。對于中國這樣一個人口大國而言，有限的耕地是稀缺資源，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很高，如果繼續(xù)大量生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品或質(zhì)量有問題的農(nóng)產(chǎn)品，不僅農(nóng)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，而且會造成耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。無論是優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于不同區(qū)域的自然資源環(huán)境條件，以維護(hù)生態(tài)資本和提高生態(tài)效益為前提，把低質(zhì)低效該淘汰的品種與產(chǎn)業(yè)堅決淘汰下來，把超過資源環(huán)境承載能力的品種與產(chǎn)業(yè)堅決退下來，以實現(xiàn)資源環(huán)境優(yōu)勢為目標(biāo)來優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實途徑

當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會決勝階段，也正處于劉易斯拐點(diǎn)、中等收入階段、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越的三大歷史交匯點(diǎn)，因此必須在歷史的邏輯中準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。習(xí)近平總書記提出了兩個著名的歷史耐心，一是在人口城鎮(zhèn)化問題上要有足夠的歷史耐心，世界各國解決這個問題都用了相當(dāng)長的時間；二是在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題上要有足夠的歷史耐心，雖然規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。［11］即使到了2050年中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化了，中國城鎮(zhèn)化率70%目標(biāo)順利實現(xiàn)了，那時還會有4億多的農(nóng)村人口。按照18億畝耕地紅線，即使到了實現(xiàn)全面現(xiàn)代化之時，4億多的農(nóng)村人口人均耕地也就4畝多地，這說明中國的三農(nóng)問題即使到了2050年仍然任重而道遠(yuǎn)。

人多地少的資源稟賦決定了大國小農(nóng)的基本國情，決定了小農(nóng)戶在中國相當(dāng)長時期內(nèi)必然存在。黨的十五屆三中全會提出的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的命題，就是家庭經(jīng)營加上社會化服務(wù)。［12］可后來的集體化、集約化、大規(guī)模、公司化等概念，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿時尚，提及小農(nóng)戶就會和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，就是落后的代名詞。而姚洋認(rèn)為，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的中國農(nóng)業(yè)在清代就站在了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰，而正是由于“無剝奪的積累”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成就了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢。在姚洋看來，即使在今天小農(nóng)生產(chǎn)也未過時，不僅仍然是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，更是中國現(xiàn)代化的命脈與根基所在。［13］黨的十九大報告第一次把小農(nóng)戶作為肯定性而非作為落后的代名詞寫進(jìn)黨的文獻(xiàn)，這是對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是針對大國小農(nóng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的“治本之策”，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一場深刻質(zhì)量效益變革。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：以區(qū)域品牌為引領(lǐng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，是以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，具有明顯的地域特征與資源稟賦特征。特定地域的氣候、濕度、土質(zhì)、光照等自然環(huán)境，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)，導(dǎo)致什么樣的地域自然環(huán)境決定著生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品是特定區(qū)域的產(chǎn)物，決定了農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)區(qū)域分工。［14］以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展格局，破解長期以來存在的同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是立足區(qū)域資源環(huán)境的比較優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，推動農(nóng)產(chǎn)品由區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)向區(qū)域品牌化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)、加工、服務(wù)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。

（二）提質(zhì)增效：以科技創(chuàng)新為方向

2018年中央一號文件要求，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。［15］在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，必須把提質(zhì)增效的綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變提質(zhì)導(dǎo)向。過去由于食品長時期短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)主要是提高產(chǎn)量。不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是提高了，但質(zhì)量卻存在大問題。一些農(nóng)產(chǎn)品看起來形狀是這個形狀，味道卻不是這個農(nóng)產(chǎn)品味道。尤其是轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、除草劑等科技在農(nóng)業(yè)上的濫用，不僅使舌尖上的美味消失了，營養(yǎng)價值下降了，而且舌尖上的安全也沒有了。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，已婚青年不孕不育比例高達(dá)15%，鐘南山院士就曾警告，長此以往50年后將導(dǎo)致人口無法生育。［16］

現(xiàn)在一些地方推行一刀切的環(huán)保政策，不許養(yǎng)豬不許養(yǎng)雞，一些地方的改廁只是簡單地把人糞凈化后通過管道就排放到河里，導(dǎo)致農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸退出，石化農(nóng)業(yè)已經(jīng)成了中國農(nóng)業(yè)主體。目前，中國土地酸堿度提高、質(zhì)量下降，病蟲害加劇、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問題已不斷顯現(xiàn)，這無疑將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。美國等國家有遼闊的耕地可以間作、休耕，以生態(tài)來對沖石化農(nóng)業(yè)對土地的污染。即使這樣，美國的石化農(nóng)業(yè)仍然存在嚴(yán)重的問題。蕾切爾·卡遜曾揭露了美國的工業(yè)化農(nóng)業(yè)為追逐利潤和產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥和化肥的事實，尖銳地指出了其所帶來的危害：“這是一個沒有聲音的春天。這兒的清晨曾經(jīng)蕩漾著鳥兒的歌唱。而現(xiàn)在，一切聲音都沒有了，只有一片寂靜覆蓋著田野、樹林和沼地?！保?7］卡遜警告，石化農(nóng)業(yè)將使人類自食其果，最終難逃滅絕之災(zāi)。因為對整個生物界包括對人類自身所造成的生態(tài)危機(jī)，就是生態(tài)的災(zāi)難、生命生存的災(zāi)難，這個時刻可能就是人類滅亡的時刻。

中國沒有美國等國家的資源稟賦條件，人均一畝多地必須連續(xù)耕作，污染的耕地長時期難以復(fù)原。因此，科技創(chuàng)新必須在包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲存保鮮、人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用，特別是耕地的質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)藥化肥的減量使用等方面不斷進(jìn)行突破。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的取向，直接與人的生命健康和人類社會的自身發(fā)展息息相關(guān)，必須以人與大自然整個生命系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和方向，切不可讓中華民族走向自我毀滅之路。

（三）激活要素：以城鄉(xiāng)融合為動力

黨的十九大報告將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。一方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，包括在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排［15］，這就意味著更多的資源要素向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜；而另一方面，到2050年要實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化，意味著更多的人口進(jìn)一步向城市集中，隨之資源要素也進(jìn)一步地向城市集中。究竟該如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢？答案就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。為了解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題，以及破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，中共中央、國務(wù)院于今年下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的文件［19］，旨在重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。也就是兩手都要抓，兩手都要硬。一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)就是特色小鎮(zhèn)，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的互動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展和城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。工業(yè)和城市有很多資源要素已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，迫切需要發(fā)揮溢出效應(yīng)，但是現(xiàn)存的一些體制機(jī)制阻礙了要素的流動。

比如每年的中央一號文件都把農(nóng)民收入增長機(jī)制作為一個政治準(zhǔn)則，但建立農(nóng)民收入的增長機(jī)制非常困難。一是農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險大，農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，農(nóng)業(yè)收入不可能成為農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定來源；二是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利已經(jīng)見頂，農(nóng)民工資性收入增長接近了天花板；三是，轉(zhuǎn)移性收入曾經(jīng)是農(nóng)民的收入增長來源，但隨著國民經(jīng)濟(jì)下行，財政收入增長放緩，財政補(bǔ)貼與財政投入已接近了天花板。中西部地區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼與財政投入面臨不增反降的巨大壓力。《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》強(qiáng)調(diào)，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革農(nóng)村宅基地制度。這就從根本上改變了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增值的土地財富不斷向城市和工業(yè)流向的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)利的平等，使農(nóng)民一直沒有獲得的財產(chǎn)權(quán)利得到實現(xiàn)，真正拓展了農(nóng)民的核心利益，讓農(nóng)民具有實實在在的獲得感。也可以說，只有農(nóng)民成了有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)才會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）補(bǔ)齊短板：以社會化服務(wù)為突破

在新形勢下，我國政府在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)給予了極高的重視。［18］

補(bǔ)齊小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營短板，是大國小農(nóng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必答題。2019年政府工作報告明確提出，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。［20］必須通過社會化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶鏈接起來，特別是要培養(yǎng)家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度。美國農(nóng)業(yè)之所以強(qiáng)大，原因就在于強(qiáng)大的企業(yè)把政府、農(nóng)民、企業(yè)三方無縫對接，使美國的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)與加工到銷售與物流、從資本到技術(shù)實現(xiàn)全方面的高度融合，也就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國北方平原地區(qū)人口較為密集，人均耕地規(guī)模相對較大，產(chǎn)業(yè)組織化程度也相對較高，基本上實現(xiàn)了耕種一體化。陳錫文認(rèn)為，東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平遠(yuǎn)高于美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。［21］反觀中國南方地區(qū)，大部分是丘陵地區(qū)和山區(qū)，人均不到八分地，存在耕地規(guī)模的先天性局限。而且，丘陵地區(qū)和山區(qū)修建機(jī)耕路難度太大，因而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可望而不可及。近幾年來，由于微型農(nóng)機(jī)的問世，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在政府的補(bǔ)貼下購買農(nóng)機(jī)，農(nóng)民不必購買農(nóng)機(jī)而是通過社會化服務(wù)購買農(nóng)機(jī)服務(wù)。以人力、牛耕為主的規(guī)模極小的小農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，現(xiàn)在也基本實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的替代。中國的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)極有效益，不僅創(chuàng)造了小農(nóng)戶小塊土地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的奇跡，而且打破了家庭經(jīng)營小農(nóng)戶小塊土地不能規(guī)模經(jīng)營的論斷。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚：以園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵

工業(yè)園區(qū)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)卻還是剛剛起步?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)，既包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，也包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。但是，這些園區(qū)基本上功能還比較單一，未能實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的有效整合，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用和帶動力嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資金、科技、人才等要素集聚的載體，必須通過促進(jìn)區(qū)域品牌集聚與企業(yè)集聚，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等鏈接起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)要與田園綜合體、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)適度集中，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游的融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展的單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多元功能，使農(nóng)業(yè)功能的單一價值，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的多功能價值。