青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓現(xiàn)狀、問題與對策

楊 貴 娟

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

青年農(nóng)民是我國新農(nóng)村建設的生力軍,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力將影響我國新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在此背景下,本課題組以調(diào)查問卷為主要形式,選取揚州市轄的寶應縣、高郵市、邗江區(qū)等地90位創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民進行調(diào)查,共收回有效問卷75份。同時,又以電話訪談、實地走訪為輔助調(diào)查方法,獲得更為生動、直觀的一手資料。

一、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的必要性

為保證研究的規(guī)范性,課題組將研究對象即青年農(nóng)民界定為“年齡在18～45周歲,在農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)、經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”,這是基于全國各地在開展農(nóng)民培訓時,一般都將青年職業(yè)農(nóng)民培訓對象的年齡范圍定在18～45歲。青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則是指其在農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)活動。揚州地區(qū)的農(nóng)業(yè)以作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽家畜飼養(yǎng)為主,而以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的職業(yè)農(nóng)民群體又以家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)主為主體。因此,本課題的調(diào)查對象是在種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽家畜飼養(yǎng)等行業(yè)的家庭農(nóng)場主、企業(yè)主,他們處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài),組成了農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的主要群體。以發(fā)展的視角,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓還應該包括后備青年農(nóng)民,即尚未從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營又有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的年輕人,處于創(chuàng)業(yè)前狀態(tài)。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的過程中,需要大批較高素質(zhì)的從業(yè)人員,但目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的受教育程度、專業(yè)水平等相對較低。從調(diào)查對象的受教育程度來看,初中及以下者有32%,高中或中專者占42.7%,?？茷?0%,本科為5.3%。由此可見,創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的學歷水平偏低,受過專業(yè)教育(本、?？?的比例僅為25.3%。為了提高青年農(nóng)民的文化與專業(yè)素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)信心與創(chuàng)業(yè)能力,實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有其必要性。

從“農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)”的維度,對青年農(nóng)民的培訓也很有必要。一是因為進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的青年人,有一部分缺乏從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗,從調(diào)查數(shù)據(jù)看,40%的被調(diào)查者在此之前未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。二是作為創(chuàng)業(yè)者,需要掌握多方面的知識與技術,是一種復合型的人才,要懂技術、善經(jīng)營、會管理。三是農(nóng)業(yè)領域因科技進步帶來深刻變化,生產(chǎn)方式、營銷方式等不斷創(chuàng)新,從業(yè)者必須適時更新知識與技能[1]。

調(diào)查數(shù)據(jù)也佐證了創(chuàng)業(yè)培訓的必要性。一方面,創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民有較強的學習意愿,有近9成的受訪者表示,希望能提升學歷層次,其中有55.2%的受訪者希望提升至?？茖W歷,28.4%的受訪者則希望提升至本科學歷;另一方面,創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民普遍認為創(chuàng)業(yè)培訓有助于提高收入。高達86.7%的受訪者認為創(chuàng)業(yè)培訓對于提高他們的收入有較大幫助或很大幫助,只有10.7%以及2.6%的受訪者認為創(chuàng)業(yè)培訓對于提高他們的收入幫助一般以及沒有幫助。

二、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的現(xiàn)狀

(一)政府主導多部門組織培訓

揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作以政府為主導,包括揚州市人力資源與社會保障局、揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、共青團揚州市委、揚州市婦女聯(lián)合會等在內(nèi)的多個部門為組織單位,分別牽頭實施,而承辦單位以本地大、中專院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校等為主,以私營機構為輔。

(二)短期培訓為主

從創(chuàng)業(yè)培訓對象所處的階段看,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓分為創(chuàng)業(yè)中與創(chuàng)業(yè)前兩種類型。已處創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民,事務繁忙,分身乏術,只能利用相對空閑時間進行短期培訓。問卷調(diào)查表明,培訓時間為3天以內(nèi)或者一周以內(nèi)的接受程度均為41.33%,多于一周的接受程度則為17.34%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設新農(nóng)村,必須培養(yǎng)后備力量,為農(nóng)業(yè)領域培養(yǎng)并輸送一大批創(chuàng)業(yè)型人才。對于有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人,揚州市政府自2016年開始委托揚州大學(本科)、揚州職業(yè)大學(專科)等本、?？圃盒?實施定向委托培養(yǎng)。

從接受培訓時長及規(guī)模來看,短期培訓是現(xiàn)階段青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要形式,定向委托培養(yǎng)則可能代表了未來發(fā)展趨勢。

(三)培訓內(nèi)容覆蓋面廣

培訓內(nèi)容多樣化是由培訓對象及培訓需求的多樣化所決定的。從大農(nóng)業(yè)的角度,青年農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領域所從事的創(chuàng)業(yè)項目較多,按照農(nóng)、林、牧、漁大類來分,有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面的培訓內(nèi)容也是比較多樣化的。

從廣義的角度,創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者對自己所擁有的資源進行優(yōu)化組合,從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟或社會價值的過程[2]。這一過程將會受到政策、法律、經(jīng)濟、市場等多種因素的影響或制約。因此,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者需要理解、掌握相關的政策、法律、經(jīng)濟、市場等創(chuàng)業(yè)必備的知識與技能,這也是創(chuàng)業(yè)培訓的重要內(nèi)容。

(四)培訓模式靈活多樣

揚州地區(qū)開展青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓遵循三項基本原則:即理論教育與實踐教學相結合、技能培訓與經(jīng)營管理相結合、教育培訓與跟蹤輔導相結合。培訓模式則是基本原則的具體化,在三項原則指導下,根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容等實際情況與具體要求,采取了理論講授、理論講授加實踐教學、跟蹤指導三種培訓模式。

理論講授模式以培訓老師講授為主導,參訓者被動接受,培訓內(nèi)容偏重于理論。對有關政策法規(guī)解讀、農(nóng)業(yè)科技前沿知識、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和發(fā)展方向等較為宏觀的培訓內(nèi)容,適宜采用該模式。

青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的更多專業(yè)性內(nèi)容兼具理論性與實踐性,多采取定點理論學習與專家到田間地頭指導相結合的模式,因此,理論講授加實踐教學模式在青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中被廣泛采用。

跟蹤指導是在集中培訓完成后，由培訓師對參訓學員開展后續(xù)指導服務，進一步鞏固培訓效果。

三、揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓存在的問題

揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作在市政府及有關部門的精心部署與領導下,在培訓承辦單位的大力協(xié)同下,取得了較好的培訓績效。揚州職業(yè)大學作為職業(yè)農(nóng)民培訓承辦單位,獲得了江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考核之首、江蘇“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校(培訓機構)”等一系列榮譽。但在看到成績的同時,也要看到一些有待改進之處。

從培訓對象的角度看,影響參訓率、培訓效果的三個主要因素由高到低依次為:農(nóng)活忙,沒時間去;培訓內(nèi)容針對性不高;培訓機構和培訓人員不足。因此,他們希望多辦學習班,提高技能和素質(zhì),通過學習及時了解政策;充分利用冬閑時間培訓;培訓內(nèi)容要有針對性,應涉及農(nóng)業(yè)的各行各業(yè);希望有實際經(jīng)驗的老師擔任培訓師。

從綜合的角度看，目前，揚州地區(qū)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作中有待改進的方面主要有：培訓主體多元導致資源分散，降低培訓績效；培訓對象篩選的合理性與精準度及培訓內(nèi)容的針對性與實用性有待提高；培訓模式與方法也有進一步改進的空間。

四、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的對策與建議

為進一步提升青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的績效,根據(jù)本地實際并借鑒外地經(jīng)驗,提出如下對策建議。

(一)統(tǒng)籌培訓資源

目前,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主體多元,導致培訓資源分散,一定程度上降低了培訓的績效。從青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的組織實施情況可知,多個政府部門作為培訓主體,分別從各自所承擔的培訓任務著眼,從培訓對象的確定、培訓方案制定、師資隊伍組建,到具體的培訓教學工作,都由各部門自行解決。培訓主體多元的好處在于培訓機會增多,但其不足也很明顯,主要是分散了培訓的資源,如培訓資金、師資力量、培訓場所與設施等,降低了培訓資源的使用效率和培訓績效。

對此,應明確某一部門(例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,統(tǒng)計、匯總全市的培訓資源,建立培訓資源庫,各部門所承擔的培訓任務應向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位報備,并可從培訓資源庫中獲取所需的培訓資源。以培訓師資庫為例，目前揚州地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓師主要來源于中高等院校、研究院(所)、行政機關,他們大多具有扎實的理論功底、深厚的專業(yè)水準,擅長理論分析,但大多沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷,缺乏創(chuàng)業(yè)的感性認識。同時,這些培訓師又分屬于不同部門、不同單位,如屬于教育部門的普通高校與職業(yè)院校、屬于勞動部門的技師學院與技工學校、屬于農(nóng)業(yè)部門的各級農(nóng)業(yè)廣播學校,以及獨立運行的各類開放大學[3]。由于部門分割、各自為政,培訓師資源的調(diào)配與使用遠未達到最佳狀態(tài)。如果明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,一是可以在更大范圍內(nèi)遴選創(chuàng)業(yè)培訓師,將一些創(chuàng)業(yè)成功、又擅長于分享其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人士選入培訓師資庫;二是對分屬于各部門的各級各類學校的培訓師資源也能合理地調(diào)配與使用,提高培訓的績效。

(二)提高培訓對象篩選的合理性與精準度

調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分基層負責人對青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的重要性認識不到位,部分青年農(nóng)民參訓的積極性不高;少數(shù)基層組織在參訓機會的分配中存在不均衡的現(xiàn)象,即有的人多次參訓,有的人則很少參訓。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,自2010年至2018年,6.7%的受訪者未參加過培訓,29.4%的受訪者參加過10次及以上培訓。如何科學、合理地篩選與確定創(chuàng)業(yè)培訓對象,是青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中應予以重視的一個問題。對此,要加大宣傳教育力度,提高認識。各級政府應把青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓作為當前“三農(nóng)”工作的重要組成部分,作為新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,進一步改善培訓組織工作。

一是提高對參訓人員的要求,篩選出有學習興趣、學習能力較強的創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民或有志于創(chuàng)業(yè)的青年人參加培訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民年齡偏大,80后的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民只占13.33%;文化層次與專業(yè)水平偏低。這種狀況既影響培訓績效,也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。因此,應采取各項行政指導、經(jīng)濟激勵措施,鼓勵更多有較高學歷的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。在實際培訓工作中,對參訓學員的年齡、學歷提出一定要求,將較多的參訓機會留給年齡較低、學歷較高的年輕人。

二是有關部門(統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位)建立培訓人員數(shù)據(jù)庫,及時掌握參訓人員的培訓經(jīng)歷,減少不必要的重復培訓,以均衡培訓機會。數(shù)據(jù)庫也可為培訓班級的組建、培訓內(nèi)容的確定等提供依據(jù)。

(三)增強培訓的針對性和實用性

從培訓的組織過程看,參與培訓的有三方:培訓對象(學員)、培訓組織方、培訓承辦方。培訓組織方負責培訓對象的篩選與確定、尋找培訓承辦方;承辦方根據(jù)組織方的要求提供培訓方案,經(jīng)組織方審核認可后實施培訓。培訓組織方類似于中介機構,將培訓對象與培訓承辦方聯(lián)系起來,真正負責培訓工作主要任務的承辦方在前期與培訓對象之間是有距離的,大多數(shù)情況下雙方未進行直接接觸,只是到了后期承辦方才真正面對培訓對象。因此,在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)由承辦方制定的培訓方案與培訓對象的需求有脫節(jié)的情況,削弱了培訓的針對性與實用性。

為使培訓內(nèi)容更好地滿足青年農(nóng)民的需求,組織方應當要求承辦方或協(xié)同承辦方做好調(diào)查研究,了解受訓者的培訓需求,制定出符合其需求的培訓方案。揚州職業(yè)大學是揚州市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要承辦方之一,獨創(chuàng)“首席專家”制。每個培訓項目啟動前,均由一名“首席專家”牽頭,帶著3～4人的調(diào)研團隊,進行實地走訪。在培訓需求調(diào)研的基礎上出臺草案,經(jīng)專家會診、反饋修正,確定培訓方案。例如,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足是一大難題,而通過銀行貸款獲得資金的比例并不高,原因是一般的商業(yè)性貸款利率高、貸款條件比較苛刻,導致創(chuàng)業(yè)者很少從銀行系統(tǒng)融資以解決資金不足問題。為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè),其實各地都已出臺了相對優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款政策,但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對此并不十分了解,也就不會利用這些優(yōu)惠政策。因此,在2018年江蘇青年農(nóng)場主培訓方案中及時增加了“農(nóng)貸政策解讀”這一培訓內(nèi)容,幫助青年農(nóng)民用好用足優(yōu)惠政策。這樣的培訓內(nèi)容既有針對性又有實用性,深受學員們歡迎[4]。

增強創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的銜接度是增強創(chuàng)業(yè)培訓針對性與實用性的重要措施。對于創(chuàng)業(yè)中的青年農(nóng)民,應將一定比例的培訓學時用于對學員創(chuàng)業(yè)過程中所涉問題或困難的研討和對創(chuàng)業(yè)前途的規(guī)劃等。這樣的創(chuàng)業(yè)培訓起著一定的經(jīng)營診斷的作用,為創(chuàng)業(yè)者答疑解難,并對企業(yè)未來的發(fā)展方向、規(guī)模及策略等提供參考建議,將創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實際緊密銜接。處于創(chuàng)業(yè)前的學員,培訓內(nèi)容應當包括創(chuàng)業(yè)項目的評估與選擇、創(chuàng)業(yè)政策、市場調(diào)查與營銷、經(jīng)營理念、財務管理、企業(yè)申辦等。經(jīng)過培訓,有志于創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民具備了創(chuàng)業(yè)的基本技能,從而跨出創(chuàng)業(yè)的第一步。

(四)改進培訓模式與方法

培訓模式與培訓績效之間有較強的相關性,應根據(jù)參訓人員的年齡、學歷、專業(yè)或從業(yè)經(jīng)歷、培訓內(nèi)容、培訓條件等選擇適當?shù)呐嘤柲Ｊ?。而在既定的培訓模式?采用適宜的培訓方法有助于提升培訓績效。

當參訓學員綜合素質(zhì)差距較大時,可以采取分層與升級培訓方法。將培訓內(nèi)容與要求分為初級、中級、高級三個層次,參訓學員可根據(jù)自身情況選擇適合的層次進入培訓,低層次培訓合格后可升入高層次培訓,而綜合素質(zhì)較高的學員也可直接進入高層次培訓[5]。

此外,可采取“菜單式”培訓,增加培訓內(nèi)容的可選擇性。一般是將可以提供的培訓項目制成菜單,包括項目名稱、培訓師、培訓時間與地點等內(nèi)容,參訓者可以按需下單。折衷的做法則將培訓內(nèi)容分為必選與自選,前者相當于必修課,后者則是選修課。將全部或部分培訓內(nèi)容的選擇權交給參訓者,既增強了培訓內(nèi)容的針對性與實用性,也有助于提高參訓者的學習主動性。