法治在國家治理現(xiàn)代化中的地位、作用及其實現(xiàn)路徑

法治在中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占據(jù)重要地位，并發(fā)揮著不可替代的作用。從結(jié)構(gòu)關(guān)系角度看法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特征、題中之義和重要標(biāo)志；從法治實踐看，推進(jìn)法治的發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治對國家治理體系中的作用主要表現(xiàn)在：法治是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑、重要保障和基本方式。通過法治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑主要有：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步健全和完善中國特色社會主義法治體系；正確處理法治和其他治理方式的關(guān)系；打造一支素質(zhì)過硬的政法隊伍。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是繼2013年11月黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的重大問題之后，又一次以中央全會的形式對這一問題進(jìn)行的專題研究、總結(jié)和部署的重大行動與安排。這充分表明黨中央對這一問題的高度重視和堅定不移地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心。那么，如何進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，以及如何在實踐中加以推進(jìn)和實現(xiàn)這一重大議題成為學(xué)界探索的重要主題。本文將從法治與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系的視角，探索如何通過推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。需要指出的是，在學(xué)術(shù)界，為了表述簡便起見，通常把“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”簡稱為“國家治理現(xiàn)代化”。本文也沿用這一簡稱。

一、法治在國家治理現(xiàn)代化中的地位

2019年10月，黨的十九屆四中全會對法治和國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系進(jìn)行了更全面、更系統(tǒng)的論述，并指出中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，其重要方面之一即是在全面推進(jìn)依法治國的實踐中體現(xiàn)出來的。［1］(P3)從中我們不難看出，建設(shè)社會主義法治國家與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化共同統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義的理論和實踐，并且從黨歷次關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的“講話”“決定”“公報”中不難發(fā)現(xiàn)，法治已成為我國國家治理現(xiàn)代化中不可或缺的重要組成部分。

（一）法治與國家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的一致性

國家治理強調(diào)和諧善治，而和諧善治正是現(xiàn)代法治的核心要義，正是法治的“營養(yǎng)價值”使國家治國理政的方式由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”。二者的內(nèi)在一致性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，良好秩序訴求的一致性。對任何一個國家而言，保持穩(wěn)定的社會秩序是所有國家治理中首先要考量的重要面向。沒有穩(wěn)定的秩序，人類的社會生活根本無法正常進(jìn)行，良好的秩序是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。而在眾多的法治價值中，首先表現(xiàn)出來的是其秩序之治，對秩序的維護(hù)正是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。其二，公平正義要求的一致性。國家治理現(xiàn)代化的基本要求之一便是“以人民為中心”、執(zhí)政為民。在執(zhí)政實踐中要正確對待民眾的合理訴求，保障社會公平與正義，這正是黨的十八大以來要建立的以“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”為內(nèi)容的社會保障體系的緣由。習(xí)近平總書記在論述國家治理與公平正義的關(guān)系時指出，“全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境”“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保障”。［2］(P2)對此，黨的十九屆四中全會再次強調(diào)“堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”［1］(P3)。其三，人權(quán)保障理念的一致性。尊重和保障人權(quán)是國家治理現(xiàn)代化的又一重要目標(biāo)，而法治的核心在于確認(rèn)和保障權(quán)利。同時，國家治理現(xiàn)代化與法治強調(diào)個人的權(quán)利能得到尊重和保障，首先要規(guī)范公權(quán)力的運行。為此，黨的十八屆三中全會確立了政府權(quán)力清單制度和公民、法人、市場等權(quán)利負(fù)面清單制度。這是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中人權(quán)理念的升華和文明的進(jìn)步。［3］(P7)從政治發(fā)展的視角看，國家治理的現(xiàn)代化必然是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的有機結(jié)合。我國治國理政的方式逐步邁向法治，一方面體現(xiàn)了治理體系的轉(zhuǎn)型，另一方面因治理體系的日益科學(xué)和規(guī)范，使得國家治理能力也逐步提升，從而更好地服務(wù)于中國特色社會主義的偉大實踐?？梢哉f，法治與國家治理現(xiàn)代化具有價值和目標(biāo)方向上的內(nèi)在一致性。

（二）法治是國家治理現(xiàn)代化命題中的應(yīng)有之義

法治作為與人治相對的治理方式，其重要性是在國家治國理政的政治實踐中逐步被認(rèn)識的。在我國改革開放以來的不同時期，法治發(fā)揮著不同程度的重要作用，但從來沒有像今天這樣提升到全面依法治國的高度。“國家治理”的理念和概念本身就意味著參與治理的主體是多元的，多元治理主體并存的社會中必然存在多元的矛盾與沖突，更加需要統(tǒng)一的法律規(guī)范來維持秩序并保障社會公平正義，因為只有法律規(guī)范能為多元化的社會提供統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，并能夠更公平更有效地化解社會沖突與矛盾。其實，這正是國家治理能力提升的重要評判要素，而且這種能力是科學(xué)合理的、符合規(guī)范和社會期待的，此亦即所謂的善治。而法治的重要標(biāo)志也是實現(xiàn)善治，這體現(xiàn)了“立善法于一國，則一國治”的道理。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度并充分發(fā)揮其優(yōu)勢，法治的引領(lǐng)和推動必不可缺少。改革開放以來，我國在重要歷史關(guān)頭所推出的重大理論與制度創(chuàng)新和法律完善都是密不可分的。從市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、從民主政治是法治政治，再到法治入憲成為黨執(zhí)政的基本方式等的理論論述和政治實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求國家治理法治化。在國家一體三面的制度體系①中，法治體系均是國家治理體系的主干部分。［4］(P4)因此，法治是國家治理現(xiàn)代化命題的應(yīng)有之義。

（三）法治是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

當(dāng)前，能否實行法治已經(jīng)成為衡量一個國家的治理是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治能有效維持社會秩序、保障社會正義，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提。因此，法治儼然成為一種生產(chǎn)力，而且是更大的生產(chǎn)力。［5］(P125)我們國家正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，黨的十九屆四中全會繼十九大之后，進(jìn)一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯實效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［1］（P5-6）我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制、機制、規(guī)則等方面建設(shè)的總和，其中的重要面向之一便是法治。法治是規(guī)則之治，強調(diào)理性、程序、穩(wěn)定、可預(yù)期性等。將法治作為制度現(xiàn)代化的基本載體，就保證了制度的規(guī)范性、科學(xué)性、民主性、穩(wěn)定性和程序性，并以國家強制力保障制度的全面貫徹執(zhí)行。［6］(P30)一般認(rèn)為，治理本身包含有法治精神、公民參與、多元、寬容、和諧等多重現(xiàn)代性要素，其中，法治精神是任何國家治理現(xiàn)代化中不可缺少的要素；換言之，盡管衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化的指標(biāo)是一個多元體系，但法治必是其中的關(guān)鍵要素?？梢哉f，一個國家的法治化程度已經(jīng)成為衡量其治理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。

（四）法治是國家治理現(xiàn)代化實踐的必然要求

法治在國家治理現(xiàn)代化中的地位是由法治與國家治理的本質(zhì)、目標(biāo)等的一致性決定的，同時也是由它們在社會實踐中的作用所決定的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，決定了法治治理是現(xiàn)代國家治理的基本方式。［7］(P128-129)從化解社會矛盾、建設(shè)和諧社會的角度也能看出，法治在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)重要地位。就社會治理而言，其是整個國家治理的重要組成部分，而法治則是社會治理的前提、基礎(chǔ)和保障。只有不斷創(chuàng)新法治體系，樹立中國特色社會主義法治理念，學(xué)會用法治思維來分析問題、化解社會矛盾，才能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義。［8］正因如此，黨的十九屆四中全會公報指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！保?］(P13)

綜上所述，法治在我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)重要地位，全面認(rèn)知到這一點，有助于我們更好地理解和把握依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的各項要求，進(jìn)而把建設(shè)法治中國和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的事業(yè)推向更高階段。

二、法治在國家治理現(xiàn)代化中的作用

國際國內(nèi)的政治實踐表明，國家要真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，法治建設(shè)必不可少。法治在我國的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。

（一）法治對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有引領(lǐng)作用

國家治理本身就是對傳統(tǒng)管治方式的揚棄，是一個具有現(xiàn)代性元素的概念。除了治理本身所蘊含的現(xiàn)代價值，對一個成熟的現(xiàn)代國家來說，其治理體系和治理能力更需要適應(yīng)現(xiàn)代社會的各種要求，這其中也包含著要適應(yīng)法治的要求。國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求黨和政府及全體社會民眾須轉(zhuǎn)變思維方式，打破傳統(tǒng)的管制模式下的制度體系和管理方式，重新進(jìn)行制度設(shè)計，并作用于社會政治生活。在這個重構(gòu)的體制機制中，法治觀念下的法治建設(shè)起著引領(lǐng)作用，從而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了一個最佳的平臺。［5］(P3)在這個平臺上，法治在國家治理體系中的引領(lǐng)作用使其成為國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。盡管在一個社會中，規(guī)則體系從來都不是只有法治這一種，但法治卻從來都是不可缺少。尤其是在矛盾更加復(fù)雜、沖突更加多元的社會發(fā)展中，也只有通過法治手段才能應(yīng)對這些矛盾和沖突，從而更好地保障社會穩(wěn)定和發(fā)展?？梢姡ㄖ卧趯崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著重要的作用。我們只有認(rèn)識到它的這些作用，并充分挖掘和利用其在國家治理現(xiàn)代化中的穩(wěn)定、規(guī)范、公平與正義等價值，國家治理現(xiàn)代化才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，這更加表明了黨中央推進(jìn)法治建設(shè)的決心，因為國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要求制度的現(xiàn)代化和執(zhí)行力的現(xiàn)代化，這是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重大問題。國家治理體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的制度和規(guī)范層面，人們通過一定程序?qū)⒅贫群驼呱仙秊榉?，再通過法律的權(quán)威和強制力來保障各項治理措施的落實和實施，國家治理體系和能力也因此與時俱進(jìn)，不斷增加適應(yīng)時代發(fā)展的新內(nèi)容。同樣地，通過法律的強制力和規(guī)范性將現(xiàn)存制度中落后于時代、與國家社會發(fā)展不相符合的陳規(guī)舊制加以廢除，使國家治理體系保持活力和先進(jìn)性，通過國家治理制度的不斷創(chuàng)新來增強國家治理能力。另外，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義是國家治理的重要目標(biāo)，而法治則是維護(hù)和實現(xiàn)公平正義的重要保障。法治的權(quán)威性、規(guī)范性、強制性為人們實現(xiàn)公平正義、追求平等提供了保障，進(jìn)而促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，及時總結(jié)改革實踐的經(jīng)驗，通過一定程序?qū)⑦@些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律，以此來調(diào)整各種關(guān)系，有助于減少國家治理中的隨意性，并為推進(jìn)和最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強有力的保障。［9］(P131)

（三）法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式

通常而言，國家治理現(xiàn)代化包括國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化，而在這“三化”中，法治化是科學(xué)化、民主化的制度保障，是實現(xiàn)執(zhí)政、決策、立法科學(xué)民主的路徑；換言之，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。［4］(P4)法律、政策、道德、黨規(guī)等都是國家治理現(xiàn)代化之規(guī)則體系的組成部分，但在國家治理現(xiàn)代化的眾多規(guī)則中，法律是最基本的部分。通過法律推行法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從治理的主體來看，黨、政府和人民都是治理的主體。如何發(fā)揮多元治理主體的積極性，同時又能保持各司其職的規(guī)范性，首先要通過立法的方式界定權(quán)利（職權(quán)）與義務(wù)（職責(zé)），通過授權(quán)性、義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，告知相關(guān)主體能夠做的、必須做的以及不能夠做的，達(dá)到維持社會秩序的目的。這即是法治要求的治理主體要依法治理，要求黨和政府在享有法律賦予的權(quán)力的同時，也要嚴(yán)格依法辦事，在法律制度框架下行使法律賦予的權(quán)力。法律規(guī)范和制度是各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、履行職能的依據(jù)和框架，任何逾越邊界的行為都是不被允許的。人民在享有法律賦予的權(quán)利的同時，也要履行法律規(guī)定的義務(wù)。從治理的事務(wù)范圍來看，法治規(guī)范著法律本身和其他治理方式。法治作為國家治理的基本方式，就要求法律體系和法律手段是科學(xué)規(guī)范的，是符合社會發(fā)展客觀規(guī)律的，是經(jīng)過實踐檢驗的。這樣，法律才能作為法治的依據(jù)，法治才能在某些方面規(guī)范其他治理方式。其他治理方式的首要檢驗標(biāo)準(zhǔn)為是否合乎法律規(guī)定，其次為是否具有有效性。其他治理手段和方式的運用也必須遵守法律，符合法律規(guī)定。此外，法治還考驗著治理主體的能力，能否按照法律規(guī)定實施治理，是治理能力大小或強弱的重要表現(xiàn)。尤其法治作為治理方式和手段被運用到國家治理的政治實踐中時，也要經(jīng)受政治實踐的考驗。國家治理過程中法治精神的滲透與法治方法的運用，是對法律和法律制度本身的檢驗。通過政治實踐，發(fā)現(xiàn)法治治理中存在的問題和缺陷，并及時加以糾正和完善，這本身就是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的動力。

三、通過法治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑

既然法治對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有如此重要的意義，那么，如何通過法治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也就成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。為此，筆者結(jié)合中國國情提出以下基本思路。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義的最大優(yōu)勢在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行法治建設(shè)理所當(dāng)然需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且不是只停留在口頭上。習(xí)近平總書記明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”［10］(P79)中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。［11］中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義社會建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義法制與法治的建設(shè)。歷史已經(jīng)證明，只有堅決堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治建設(shè)才得以建立與不斷完善，從而更好地提升國家的治理能力；離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)就會因為缺乏強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障而成為一句空話，進(jìn)而導(dǎo)致國家治理現(xiàn)代化無從實現(xiàn)。法治建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿于整個工程的全過程，從科學(xué)立法，保證執(zhí)法、司法支持到帶頭守法及進(jìn)行全民法治教育的工作中，每一環(huán)節(jié)都要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)指出黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國全過程?！拔覀儽仨毨斡洠h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。”“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治國家就建立不起來?！保?2］(P35)因此，我們要堅決維護(hù)黨的權(quán)威，并堅決將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各個領(lǐng)域、方面和環(huán)節(jié)。在法治建設(shè)中必須更加強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)真正擺在全局工作的突出位置。從某種意義上說，強調(diào)黨在依法治國中的重要性，也就是強調(diào)法治建設(shè)的重要性，從而使全面依法治國方針政策和決策部署得到有效貫徹執(zhí)行。

（二）進(jìn)一步健全和完善中國特色社會主義法治體系

法治體系的建立和完善包括靜態(tài)意義上的法律體系的建立和完善，及法律規(guī)范在社會生活中具體運用的動態(tài)意義上的法治的建立和完善。前者主要是指法律規(guī)范體系的建立和完善，后者主要包括法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系及黨內(nèi)法規(guī)體系。我國于2011年宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成之后，為適應(yīng)社會的新發(fā)展，仍不斷進(jìn)行相關(guān)法律的立改廢和加強重點領(lǐng)域的立法、修法等工作，并明確全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，進(jìn)而推動法治中國的建設(shè)。當(dāng)前，人們對法治建設(shè)重要性的認(rèn)識在逐步提升，對于黨和國家來講，也還需要繼續(xù)加強這方面的工作。首先，要加強全民尊重憲法權(quán)威和重視憲法作用的認(rèn)識。在我國，憲法處于根本性地位，具有最高的法律效力，是治國理政的總章程。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！保?2］（P47）憲法權(quán)威能不能樹立起來關(guān)鍵看憲法能否得以實施，因為憲法的生命在于實施，憲法只有運用于社會生活，人們才能夠感受到憲法是具體的、鮮活的，而不是憲法只活在人們的觀念中。憲法的使命是保證人民根本利益的實現(xiàn)，要用憲法來規(guī)范國家的政治生活，政府的行為都必須以憲法為準(zhǔn)繩。其次，要完善社會主義法律體系，做到科學(xué)立法。我們在建設(shè)中國特色社會主義法治國家的進(jìn)程中，要讓法治走進(jìn)人們的生活，成為人們生活方式的一部分。如果要讓法治成為人們的一種生活方式，最基本的要求是要有良法，只有良法才能實現(xiàn)善治。因此，隨著中國特色社會主義建設(shè)各項事業(yè)的不斷發(fā)展，法律體系應(yīng)適應(yīng)新時代改革和發(fā)展的需要，不斷地進(jìn)行充實和完善，讓各行業(yè)各領(lǐng)域都有良法可依，有良據(jù)可循，使各治理主客體都在法律的規(guī)范框架內(nèi)行使權(quán)力（權(quán)利）、履行職能或義務(wù)；要細(xì)化和固化各種法律程序，保障一切行為都必須符合法律的程序。

（三）正確處理法治和其他治理規(guī)則的關(guān)系

如前所述，國家治理注重治理規(guī)則方式的多元化，在多元化的治理規(guī)則中，如何既能發(fā)揮法治的基本保障作用，同時又使法治能夠和其他治理規(guī)則相互促進(jìn)，共同發(fā)揮各種治理規(guī)則能量的“相長”而不是能量的“相消”，也是需要我們重點關(guān)注的問題之一。事實表明，也只有協(xié)調(diào)好了各種治理規(guī)則之間的關(guān)系，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能真正得到實現(xiàn)。其中，最為重要的是協(xié)調(diào)好法治與德治在治國理政中的關(guān)系。法治與德治作為維持社會秩序的基本手段，盡管在人類社會發(fā)展的不同歷史階段，治理主體對二者的作用會有所側(cè)重，但從來都是利用這二者共同治理國家。在現(xiàn)代社會，法治與德治更是如此，“德潤人心，法安天下”，只有人心得以潤澤，天下才真正得以安寧，這是相輔相成的兩個方面。對此，習(xí)近平總書記指出：“既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！保?2］(P30)道德滋養(yǎng)著法治，法治是道德的保障。

歷史上，我國是注重人情的國家，正因如此，人們對法治的認(rèn)識及其對法治的信仰還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就必然會影響到人們對法治在治國理政中地位與作用的認(rèn)識，從而影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的速度和目標(biāo)實現(xiàn)。法治與德治作為治國理政的兩種方略和方式有著明顯的區(qū)別，具體說來：法治是外在控制之治，而德治是內(nèi)在約束之治；法治是國家強制之治，而德治是社會教化之治。所以，在國家治理的體系規(guī)則中，兩者的目標(biāo)是一致的，法治和德治必須兩手都要抓。當(dāng)然，這與治理主體在社會發(fā)展的某個時期運用兩種方略方式時會有所側(cè)重（要么側(cè)重于法治，要么側(cè)重于德治）并不矛盾。

（四）打造一支素質(zhì)過硬的政法隊伍

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法律需要人來執(zhí)行。［12］(P58)于是，政法隊伍的建設(shè)就顯得極為重要。如果沒有過硬的政法隊伍，法治就難以實現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化也就無從談起。政法隊伍的素質(zhì)決定著法律權(quán)威在現(xiàn)實中的實現(xiàn)程度。政法隊伍在執(zhí)行法律和適用法律的同時，也擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律權(quán)威的職責(zé)，所以政法隊伍的素質(zhì)顯得尤為重要。他們具備知法、公正、客觀的優(yōu)良素質(zhì)，有助于維護(hù)法律的權(quán)威；否則即使法律的“權(quán)”在實踐中體現(xiàn)了出來，其“威”也難以樹立。因此“全國政法機關(guān)要順應(yīng)人們對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建議”［12］(P95)。首先，政法人員需要更加堅定的理想信念。理想信念是政法隊伍的政治靈魂，這就決定了在理想信念問題上，廣大干警要有堅定地維護(hù)憲法法律權(quán)威和法治尊嚴(yán)的信念，做到知法、懂法、守法、護(hù)法。［12］(P98)同時，要對政法隊伍加強職業(yè)道德的培育，增強他們執(zhí)法為民的意識。其次，政法隊伍要嚴(yán)明政治紀(jì)律。“政法工作的性質(zhì)決定了政法隊伍必須嚴(yán)明紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，政法隊伍必須始終堅守政治紀(jì)律的底線?！保?2］(P100)在當(dāng)前我國政法隊伍中，干警的整體學(xué)歷水平提高了，專業(yè)知識也更加豐富了，但是總體來看，對于自身工作的政治性仍缺乏足夠的認(rèn)識。因此，今后應(yīng)對他們加強政治紀(jì)律教育，加強政法隊伍的使命和擔(dān)當(dāng)教育，引導(dǎo)廣大政法隊伍嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。最后，大力提升政法人員的業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力是政法隊伍建設(shè)的根本，既包括對法治的信仰、思維方式的轉(zhuǎn)變，更包括專業(yè)知識的夯實。

四、結(jié)語

“治國無法則亂”，國家治理現(xiàn)代化很大程度上是治國理政與法治以及法治與善治之間的“化合反應(yīng)”與升華過程。［5］(P4)現(xiàn)代國家治理的基本方式是法治，實行法治是國家治理現(xiàn)代化的必然要求；倘若法治缺位，國家治理的現(xiàn)代化將無從實現(xiàn)。需要指出的是，法治本身也存在一個現(xiàn)代化的過程，既包括人的觀念的現(xiàn)代化，也包括法律規(guī)范的現(xiàn)代化，更包括法律實施制度的現(xiàn)代化。同時，我們還應(yīng)該看到，法治現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的其他內(nèi)容或要素之間只有相互促進(jìn)、相互配合、共同發(fā)展，才能更好地推動國家治理現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，所以在重視發(fā)揮法治作用的同時，切不可忽視其他方面的現(xiàn)代化建設(shè)。

注釋：

①根據(jù)張文顯教授的觀點，一體三面的制度體系包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨規(guī)、黨法制度體系，以黨的基本路線、大政方針為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系。參見：張文顯《以兩個總目標(biāo)定位兩個體系的意義及其關(guān)系》（《西南政法大學(xué)學(xué)報》2016年第1期）。