姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作研究

任兆麗

（姚安縣經(jīng)營管理站，云南姚安 675300）

1 姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本情況

云南省姚安縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村民委員會、1 205個村民小組，全縣承包合同面積0.932 7萬hm2，承包農(nóng)戶49 007戶?！岸{(diào)”耕地面積2.322 7萬hm2，其中丘陵0.835 3萬hm2、山區(qū)1.487 3萬hm2。

2014年，姚安縣被列為省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，經(jīng)過全縣各級3年多的努力，截至2018年底，已基本完成土地確權(quán)各階段工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣土地確權(quán)調(diào)查77個村（居）委會、1 205個村民小組、46 100戶農(nóng)戶，調(diào)查人口177 378人。實(shí)測地塊438 162塊，實(shí)測面積21 855.634 7 hm2。其中，確權(quán)承包地面積12 049.436 0 hm2，完善土地承包合同46 100份，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書46 100本。農(nóng)村土地確權(quán)工作成效顯著。

2 姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要做法

村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的一個重要環(huán)節(jié)。抓好項(xiàng)目

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵為強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立了以縣長為組長、縣委副書記和分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長、20家縣級單位主要負(fù)責(zé)人和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)了辦公室工作人員，明確了各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會和村民小組的工作職責(zé)。同時，姚安縣制訂下發(fā)了《姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》《姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證具體問題處理的指導(dǎo)意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了事有人做、責(zé)有人擔(dān)、高質(zhì)量穩(wěn)步推動的工作機(jī)制。縣確權(quán)辦組成工作督導(dǎo)組，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，在監(jiān)督作業(yè)單位認(rèn)真履行合同的同時指導(dǎo)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，確保了確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)。

2.2 宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，在實(shí)際工作中始終把宣傳培訓(xùn)工作做深做實(shí)，提高廣大人民群眾的參與意識，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。截至目前，全組織培訓(xùn)會227場次，培訓(xùn)人員2 270人，印發(fā)《云南省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策100問》1 298份、宣傳畫冊1 200本、致農(nóng)民朋友的一封信51 859張、黑板報231期，粘貼臨時性標(biāo)語6 241條，姚安縣廣播電視局播出工作新聞11條。姚安縣農(nóng)業(yè)局職工自編自演花燈歌舞《確權(quán)登記惠民生》、姚安縣文體廣電旅游局拍攝了紀(jì)錄片《讓農(nóng)村土地變成“活資產(chǎn)”》進(jìn)行了大力宣傳。通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的宣傳培訓(xùn)，為確權(quán)登記頒證工作營造了良好的社會氛圍。

2.3 資金投入是保障在積極爭取省、州項(xiàng)目補(bǔ)助資金的同時，姚安縣人民政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證提供經(jīng)費(fèi)保障。截至目前，已落實(shí)資金1 194萬元，其中中央348萬元、省級資金348萬元、州級348萬元、縣級150萬元。

2.4 程序合法是要件招標(biāo)采購是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)招投標(biāo)、選擇優(yōu)秀測繪隊(duì)伍是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，在招投標(biāo)工作中從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，狠抓“代理機(jī)構(gòu)篩選”“招標(biāo)文件制作”“企業(yè)資格審查”3項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督，以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)的態(tài)度開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證招投標(biāo)工作。為確保姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)服務(wù)支出費(fèi)用的合理化、科學(xué)化，充分體現(xiàn)公平、公正、公開，確保作業(yè)單位人員素質(zhì)好、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平高、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)，結(jié)合姚安縣實(shí)際，將8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個標(biāo)段，先后按招標(biāo)法程序公開組織招標(biāo)。

2.5 試點(diǎn)先行是必要按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，2015年4月開始在適中鄉(xiāng)4個村委會進(jìn)行試點(diǎn)工作，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)探索出了“組建機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、實(shí)施方案制訂、確定測繪公司、資料收集、航空攝影、工作底圖制作、入戶權(quán)屬調(diào)查、調(diào)繪地塊成圖、糾紛調(diào)處、審核公示、完善承包合同、建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、確權(quán)頒證、資料歸檔”的工作方法路徑，通過典型引路、示范推廣，為其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中穩(wěn)步推進(jìn)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。2.6 統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是重點(diǎn)在法律和政策框架之下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制訂方案、勘測定界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記和資料歸檔8個環(huán)節(jié)和程序，依法有序開展工作。嚴(yán)守法律和政策紅線，按照承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”和承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記簿“四相符”的要求，堅(jiān)持通知群眾開會簽收、參加會議簽到、表決票簽名制度。在充分尊重基層干部和群眾意見建議的基礎(chǔ)上，山區(qū)采取影像指認(rèn)與實(shí)地指認(rèn)相結(jié)合的辦法，即影像圖上清晰、易于辨認(rèn)的地塊直接在影像上指認(rèn)，影像不清楚、地界不易辨認(rèn)的地塊采取實(shí)測、實(shí)地指認(rèn)的方法進(jìn)行指認(rèn)。同時，抓實(shí)入戶調(diào)查和地籍測繪，對登記信息進(jìn)行張榜公示，有效提升了工作效率。2.7 依法調(diào)處糾紛，確保社會穩(wěn)定 土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民關(guān)注度非常高，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中會遇到很多實(shí)際問題，實(shí)際工作中一是加強(qiáng)糾紛調(diào)解，把各類問題化解在萌芽狀態(tài)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。二是因地制宜，制定處理意見，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行中央和省確權(quán)登記頒證工作政策，堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、確保穩(wěn)定、分類處置的原則，依法保障農(nóng)民和維護(hù)婦女兒童農(nóng)村土地承包權(quán)益；堅(jiān)持妥善解決矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保了全縣確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

2.8 實(shí)施工程監(jiān)理，確保成果質(zhì)量農(nóng)業(yè)系統(tǒng)甚至全縣各部門接觸測繪工作不多，缺乏專業(yè)的測繪人員，為確保工程質(zhì)量，姚安縣實(shí)施了工程監(jiān)理機(jī)制。2016年6月24日，在云南省投資審批中介超市網(wǎng)上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，云南云測科技有限責(zé)任公司中標(biāo)。監(jiān)理方采取定期和不定期隨機(jī)抽樣，對作業(yè)單位各階段作業(yè)成果進(jìn)行檢查。通過監(jiān)理方的檢查，各作業(yè)單位方可進(jìn)入下一階段的工作，從而確保成果質(zhì)量。

2.9 嚴(yán)格保密制度，確保不失密泄密農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是基礎(chǔ)地理信息資料屬保密范疇，在要求作業(yè)單位嚴(yán)格按照測繪管理相關(guān)規(guī)定做好保密工作的同時，組織姚安縣保密局、姚安縣檔案局對各涉密資料的整理歸檔進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。

3 姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題

一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，給入戶調(diào)查、地塊指認(rèn)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)等工作帶來難度。二是部分承包土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)，界限不清，給確權(quán)確地到戶帶來一定困難。三是人地矛盾突出。由于人口增減、建設(shè)征地和農(nóng)民建房等原因使承包關(guān)系發(fā)生了較大變化，目前人地不均矛盾在姚安縣比較突出。四是經(jīng)營管理隊(duì)伍人員薄弱，農(nóng)經(jīng)人員人少事多，加之機(jī)構(gòu)改革后人員管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，姚安縣農(nóng)業(yè)局只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4 今后姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展建議

一是減少農(nóng)戶簽字程序，土地確權(quán)工作中農(nóng)戶簽字程序和表格太多，有戶主申明書簽字、指界通知簽字、承包方調(diào)表簽字、承包地塊調(diào)查表簽字、公示結(jié)果歸戶表簽字、簽訂承包合同簽字和領(lǐng)取新證簽字等多次簽字，一方面耽誤農(nóng)戶，另一方面影響工作進(jìn)度。

二是減少二輪延包調(diào)查摸底表錄入核實(shí)簽字程序，直接通過外業(yè)測繪一次性弄準(zhǔn)承包地塊相關(guān)信息。

三是組建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作，應(yīng)組建一支專業(yè)的、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍。