高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的做法和成效

賀天軍

（甘肅省高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，甘肅高臺(tái) 734300）

1 高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理主要模式——會(huì)計(jì)委托代理模式

甘肅省高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)從1990年開(kāi)始，對(duì)全鎮(zhèn)25個(gè)村、154個(gè)社全面實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”的會(huì)計(jì)委托代理管理模式，在尊重農(nóng)民意愿、履行民主程序的前提下，簽訂了長(zhǎng)期的《會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議》，并建立健全了崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批和檔案管理等制度，按照農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理“四權(quán)”不變的原則，委托高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。具體做法是高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)會(huì)計(jì)2人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)的報(bào)賬、結(jié)賬、記賬、賬前審計(jì)和會(huì)計(jì)檔案管理等會(huì)計(jì)核算工作，設(shè)出納1人，農(nóng)經(jīng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，負(fù)責(zé)各村社代管金的存儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)金的提取、各村代管金和周轉(zhuǎn)金的登記管理，各村代管金分戶(hù)設(shè)賬，互相不得挪用，確保其所有權(quán)不變；周轉(zhuǎn)金的提取，由村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明用款事由，經(jīng)站長(zhǎng)審批后撥付使用；村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)村社日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和周轉(zhuǎn)金管理使用，收取的資金必須3日內(nèi)存入農(nóng)經(jīng)站賬戶(hù)，嚴(yán)禁坐收坐支或挪作他用；村主任按財(cái)務(wù)審批制度實(shí)行財(cái)務(wù)審批權(quán)，支部書(shū)記、監(jiān)委會(huì)實(shí)行監(jiān)督權(quán)。自實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理以來(lái)，高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，為各村社分別設(shè)立會(huì)計(jì)分類(lèi)賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬等賬簿，村社所有收支全部納入賬內(nèi)核算。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理有效地實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資金所有權(quán)和管理權(quán)的分離，節(jié)約了村級(jí)財(cái)務(wù)費(fèi)用，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，遏制了村級(jí)債務(wù)的增多，加強(qiáng)了監(jiān)督制約機(jī)制，也轉(zhuǎn)變了基層干部的作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，化解了矛盾，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2 高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施及效果

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)村社干部的經(jīng)營(yíng)管理水平 農(nóng)村財(cái)務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性系統(tǒng)工作，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，關(guān)鍵是提高鎮(zhèn)村社干部的認(rèn)識(shí)和建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)每年都要集中培訓(xùn)鎮(zhèn)村社三級(jí)干部，其中以村社財(cái)務(wù)管理為內(nèi)容的培訓(xùn)都在2次以上，高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2 建立健全各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好經(jīng)常性工作 嚴(yán)格執(zhí)行《高臺(tái)縣農(nóng)村集體三資管理制度》，一切按制度辦事是管好用好集體財(cái)務(wù)的前提條件，結(jié)合高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《巷道鎮(zhèn)社級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《巷道鎮(zhèn)村干部差旅費(fèi)管理制度》《巷道鎮(zhèn)玉米制種費(fèi)管理制度及民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度》，制度和辦法對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為提出了明確的要求，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為制定了處罰措施，為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.1 嚴(yán)格按程序報(bào)結(jié)賬，按期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，確保集體資金安全 按照?qǐng)?bào)結(jié)賬程序，要求村出納員每月徹底報(bào)賬一次，確定每月20—25日為集中報(bào)賬日，由各村出納員到高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中報(bào)賬。每季度盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，杜絕白條借欠、墊支現(xiàn)象發(fā)生。高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每2年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一輪清理，將日常審核與重點(diǎn)清理整頓相結(jié)合，取得了一定成效。

2.2.2 嚴(yán)格按程序收集審核票據(jù)，按時(shí)規(guī)范入賬 村級(jí)發(fā)生的收支業(yè)務(wù)，必須全部具實(shí)入賬，不得私設(shè)“賬外賬”和“小錢(qián)柜”，收入必須出具甘肅省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)，堅(jiān)決禁止濫用其他收款憑證。支出發(fā)票必須做到票據(jù)真實(shí)合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、事由清楚、審批手續(xù)齊全，先由村監(jiān)委會(huì)會(huì)簽蓋章審核，再由村主任正書(shū)簽字審批、村支部書(shū)記背書(shū)簽字監(jiān)督，最后由農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)把好賬前審計(jì)關(guān)，嚴(yán)禁“三無(wú)”票據(jù)入賬。

2.2.3 嚴(yán)格審批制度，規(guī)范審批權(quán)限 嚴(yán)格按《高臺(tái)縣農(nóng)村集體三資管理制度》規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。

2.2.4 建立健全民主理財(cái)組織，堅(jiān)持民主理財(cái)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度 嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民主理財(cái)工作，高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)要求各村選舉產(chǎn)生村級(jí)5～7人的監(jiān)委會(huì)、社級(jí)3～5人的議事小組，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。在財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)上，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)每年不少于4次，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和群眾反映的問(wèn)題做到隨時(shí)公開(kāi)；一事一議項(xiàng)目嚴(yán)格按照議事和報(bào)批程序進(jìn)行。財(cái)務(wù)公開(kāi)采取公開(kāi)欄和會(huì)議公布2種方法，個(gè)別情況也采用明白紙公開(kāi)的方式。公開(kāi)程序是公開(kāi)資料由高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員逐村整理，站長(zhǎng)審核把關(guān)，經(jīng)村主任會(huì)同村監(jiān)委會(huì)審核定案，村文書(shū)負(fù)責(zé)上墻公開(kāi)，做到了公開(kāi)內(nèi)容全面、細(xì)化、真實(shí)、及時(shí)。財(cái)務(wù)公布后，如果群眾沒(méi)有什么意見(jiàn)，視為公開(kāi)結(jié)束，公開(kāi)方案一式兩份，村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站同時(shí)備案存檔，使群眾及時(shí)了解、掌握村社財(cái)務(wù)狀況，有效地融洽了干群關(guān)系。

2.3 提升管理手段，規(guī)范管理流程 《高臺(tái)縣村社集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理流程》是進(jìn)一步做好高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的規(guī)范流程。為了更加規(guī)范財(cái)務(wù)管理，2008年高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)25個(gè)村、154個(gè)社的財(cái)務(wù)賬目全部實(shí)行了單機(jī)版微機(jī)管理；2013年，按照甘肅省農(nóng)牧廳要求，25個(gè)村、154個(gè)社、179套賬套全部錄入省“三資”管理平臺(tái)，并規(guī)范操作運(yùn)行多年。平臺(tái)的建立極大地提高了工作效率、也使全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理手段得到了很大的提升，更進(jìn)一步促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。