宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題及完善對(duì)策

丁柳艷

（云南省宣威市板橋街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南宣威 655413）

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體全體成員集體所有的資產(chǎn)，主要包括集體所有的荒地、灘涂、森林、土地、水面和草原等[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)是當(dāng)?shù)鼐用竦膶氋F財(cái)富，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人們生活質(zhì)量等方面具有積極作用。同時(shí)，為促進(jìn)其作用得以充分發(fā)揮，構(gòu)建健全的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是必要的。然而不能忽視的是，由于一些地方政府不重視，再加上缺乏健全的管理制度與相關(guān)措施，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面結(jié)合云南省宣威市的實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為實(shí)際工作的有效開展提供啟示。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為更好地維護(hù)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是必要的。

1.1 有利于維護(hù)農(nóng)民切身利益 農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。在農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)作業(yè)中，都離不開集體資產(chǎn)的支持。如果忽視加強(qiáng)管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，往往會(huì)損害農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。而作為管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)管理制度與相關(guān)措施，有效開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)其作用得以充分發(fā)揮，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益[2]。

1.2 有利于維持村干部與村民之間關(guān)系和諧 如果不注重加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，相關(guān)制度不健全，對(duì)存在的資產(chǎn)流失等現(xiàn)象沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，往往會(huì)損害農(nóng)民利益，甚至激發(fā)村干部與村民之間的矛盾。為改進(jìn)這些不足，作為村干部和管理人員，應(yīng)重視實(shí)地調(diào)查和研究，根據(jù)管理需要制定健全的管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，有效維護(hù)村民切身利益，并有利于維持村干部與村民之間關(guān)系和諧。

1.3 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，為更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是十分必要的。這樣既能有效規(guī)范和約束集體資產(chǎn)使用，還有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)作用的有效發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義[3]。

2 宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

雖然加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有重要意義，宣威市也逐步認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的積極作用，注重健全相關(guān)制度，提高管理人員素質(zhì)，但目前宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在以下不足。

2.1 產(chǎn)權(quán)不明確 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民集體的共同財(cái)富，也是廣大農(nóng)民辛苦勞動(dòng)得來的寶貴資產(chǎn)，加強(qiáng)管理對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們生活水平具有重要作用。但目前在管理過程中，產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象依然存在，制約其作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)不明確，還容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市為例，隨著城市化進(jìn)程的加快，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征用，各項(xiàng)投資力度在不斷增強(qiáng)，但由于部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，很容易引發(fā)村民之間、村民與村干部之間矛盾凸顯。

2.2 管理隊(duì)伍數(shù)量不足 為提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，充實(shí)管理人員數(shù)量，建立專業(yè)的管理隊(duì)伍是必要的。然而調(diào)查顯示，目前宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的數(shù)量不足，難以滿足管理工作需要。再加上大部分管理人員年齡較大、學(xué)歷較低、專業(yè)知識(shí)缺乏，未能有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展管理活動(dòng)，制約農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的提升。此外，現(xiàn)有管理人員思想觀念陳舊，往往依靠經(jīng)驗(yàn)開展管理活動(dòng)，現(xiàn)有管理方式不科學(xué)，管理過程不規(guī)范，管理效果不理想，容易降低農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)效性，甚至激化村民之間的矛盾，最終會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。

2.3 管理制度不健全 為有效約束和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我國制定相對(duì)完善的法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等。但大部分村民缺乏法律方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)這些內(nèi)容的了解不全面，甚至沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定完善的管理制度，難以充分發(fā)揮約束和規(guī)范作用。此外，調(diào)查顯示，目前宣威市部分村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不重視，村集體缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)存在的侵占、損壞集體資產(chǎn)現(xiàn)象的懲罰力度不夠，不僅降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)效性，而且損害了村民的利益。

2.4 空置與損耗較高 隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，集體資產(chǎn)可實(shí)行承包、出讓、租賃、聯(lián)營、拍賣和股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值。但隨著經(jīng)營方式變得更加多樣化，市場競爭愈加激烈，一些企業(yè)在經(jīng)營過程中存在不足，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉等時(shí)有發(fā)生。由此也會(huì)帶來集體資產(chǎn)空置與損耗率較高等問題，不僅會(huì)造成集體資產(chǎn)浪費(fèi)，還會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。

2.5 監(jiān)督機(jī)制缺乏 在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，為提升管理實(shí)效性，維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督管理是必要的。但目前相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，往往是村干部決定，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和使用過程不透明，難以保障村民的知情權(quán)與合法權(quán)益，甚至有可能激化村民與村干部之間的矛盾。

3 宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

3.1 做好清查登記，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍較廣，為提升管理水平，首先應(yīng)提高思想重視程度，組織人員認(rèn)真進(jìn)行清查登記，詳細(xì)了解集體資產(chǎn)基本情況。在充分了解集體資產(chǎn)情況的前提下，制定有效的管理計(jì)劃，健全管理制度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。要遵循“誰投資、誰受益”原則，堅(jiān)持相互禮讓、和平協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)清查與登記工作[4]。

3.2 注重優(yōu)秀人員的引進(jìn)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì) 要提升管理主體的綜合素質(zhì)，注重優(yōu)秀管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層，充實(shí)管理隊(duì)伍，確保他們能勝任農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。要定期和不定期對(duì)村干部進(jìn)行行政管理、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓村干部接受現(xiàn)代管理理念，掌握信息技術(shù)應(yīng)用技巧，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，從而提升管理工作的實(shí)效性[5]。要鼓勵(lì)管理人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，確保能滿足農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要，最終提高管理工作實(shí)效性。

3.3 健全制度措施，建立資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度 集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民比較關(guān)注的內(nèi)容，為提升管理實(shí)效性，有必要健全相關(guān)制度與措施，明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求，有效規(guī)范管理活動(dòng)。要重視資產(chǎn)評(píng)估，明確集體資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)于虧損的資產(chǎn)應(yīng)查明原因、明確責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要，構(gòu)建完善的管理制度，并明確管理目標(biāo)和流程，有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)。要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，根據(jù)資產(chǎn)的估價(jià)及時(shí)入賬，真實(shí)、全面地反映資產(chǎn)狀況。賬務(wù)處理時(shí)，要嚴(yán)查原始票據(jù)的真實(shí)性與全面性，做到賬證相符、賬賬相符，并及時(shí)掌握資產(chǎn)流向，避免集體資產(chǎn)流失和閑置[6]。

3.4 注重閑置資產(chǎn)的利用，降低資產(chǎn)閑置率 在日常經(jīng)營管理過程中，要盡量避免農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置，要對(duì)其進(jìn)行充分合理利用，促進(jìn)其作用得以充分發(fā)揮。要認(rèn)真分析資產(chǎn)閑置的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景，探尋新思路和新方法，創(chuàng)新思維，仔細(xì)開展市場調(diào)研，更新原來的經(jīng)營管理理念，尋找新機(jī)遇，讓企業(yè)更為有效地經(jīng)營和發(fā)展下去。對(duì)于閑置的資產(chǎn)，可以采取租賃、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外承包等方式，提升其使用價(jià)值，創(chuàng)造更多利潤[7]。

3.5 建立監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度 結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提升監(jiān)督管理實(shí)效性。對(duì)于集體資產(chǎn)的使用和收益，要進(jìn)行公開和公示，保障人們的知情權(quán)，加大監(jiān)督管理力度。

4 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是非常重要的一項(xiàng)工作，應(yīng)認(rèn)識(shí)到其中存在的不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善相關(guān)制度與措施，提高管理人員素質(zhì)，從而約束和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)效益的最佳發(fā)揮，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高人們生活水平。