江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題與建議

謝有林

（云南省江城縣勐烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南江城 665300）

1 江城縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性

江城縣，全稱江城哈尼族彝族自治縣，隸屬于云南省普洱市，位于云南省東部，地處101°14'E～02°19'E、22°20'N～22°36'N，與老撾、越南接壤，國土面積35 44 km2，下轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，人口12萬多，是重要的少數(shù)民族聚居地。江城縣地處橫斷山脈，無量山尾，地勢西北高東南低，地形起伏大，海拔高差大，切割深，基本呈中低山地貌，縣屬亞熱帶濕潤氣候，春秋短，冬夏長，年均溫18.7 ℃，無霜期長，降雨量豐富，年均降雨量可達(dá)2 283 mm，日照時間長，相對濕度高達(dá)85%。所以，特殊的地理地形氣候造就了江城縣豐富的自然資源，礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源十分豐富[1]。

江城縣十分重視江城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在黨和國家的號召下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活生活水平有了一定提升。但是，江城縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平整體比較落后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱，缺乏后勁，縣內(nèi)沒有形成完善的流通體系[2]，農(nóng)業(yè)信息不對稱，農(nóng)民的組織化、專業(yè)性程度不高，這些都嚴(yán)重制約了江城縣社會經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)民的合作互助，團(tuán)結(jié)集體力量，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對于發(fā)展江城縣經(jīng)濟(jì)十分必要。

2 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了政府的重視，近年來對促進(jìn)江城縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但還存在不少問題，必須引起重視。

2.1 合作社內(nèi)控不嚴(yán)密 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社已建立了完善的組織體系，但由于農(nóng)民本身知識水平有限，所以管理方法、管理經(jīng)驗等方面存在很多不足，使得合作社內(nèi)部管理出現(xiàn)不少問題[3]。比如，規(guī)章制度不完善，尤其是財務(wù)制度、會計核算制度，沒有形成規(guī)范的運行體系，材料整理保存漏洞較多、形式不規(guī)范、文字表述上法律層面不嚴(yán)謹(jǐn)；沒有形成嚴(yán)肅的人員管理制度，合作社管理人員存在任用鄰居、熟人、親戚等問題，而有的人沒有服務(wù)意識和合作思想，未能發(fā)揮職位作用；有的村莊存在農(nóng)村大戶控制合作社，影響中小戶利益的問題。這些問題都不利于合作社的長遠(yuǎn)健康發(fā)展[4]。

2.2 融資渠道狹窄，吸引投資困難 江城縣地處我國內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)較為落后，交通不便，社會基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，信息閉塞，所以招商引資遇到的困難比較多，無法促進(jìn)江城縣優(yōu)質(zhì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、水資源、礦產(chǎn)資源和生物資源等的有效開發(fā)。目前，江城縣農(nóng)民合作社的籌資渠道非常有限，以政府補(bǔ)貼、政策性項目扶持為主，少部分來源于老社員的加股和新社員入股，資金總量十分有限且流動性強(qiáng)，不利于合作社開展土地租用、廠房建設(shè)、購買設(shè)備等基本活動，限制了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的完善[5]。

2.3 缺乏核心品牌和完善的流通體系 江城縣農(nóng)民合作社的規(guī)模總體不大，產(chǎn)品的影響力小，只靠本地市場無法真正推動江城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場開發(fā)上存在的一個重要問題，即缺乏核心品牌，沒有形成有一個能代表本地特色，又能輻射到全市、全省、全國、國際市場上的核心核心產(chǎn)品。江城縣有豐富的自然資料，但是沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和流通體系，農(nóng)產(chǎn)品加工處于初加工和粗加工階段，不利于其建立完善的產(chǎn)業(yè)基地和核心產(chǎn)品研發(fā)基地。

2.4 缺乏相關(guān)專業(yè)人才，信息化不足 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)信息交流與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場推廣方面的貢獻(xiàn)率不足，主要是因為合作和的運作方式比較傳統(tǒng)，既缺乏先進(jìn)的服務(wù)模式，又缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是缺乏相關(guān)專業(yè)人才，所以在計算機(jī)使用、信息獲取、宣傳推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等方面較為滯后，這不利于其為農(nóng)民提供專業(yè)的政策、信息、技能等方面的支持。

3 促進(jìn)江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

要想提高江城縣農(nóng)民合作社的發(fā)展水平，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須積極解決存在的問題，具體可以采取以下措施。

3.1 加強(qiáng)管理體制建設(shè)，提高內(nèi)控水平 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托已成型的管理組織，建立嚴(yán)密的管理體制，對管理人員的選拔、任用、考核建立嚴(yán)格的體系，建立嚴(yán)密的會計核算、財管管制度，規(guī)范材料的撰寫和存管，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，切實堅強(qiáng)監(jiān)事會的監(jiān)督職能，使信息公開、選舉公平、公正、透明。堅決阻止占位不出力的關(guān)系戶參與管理，選擇積極性高，能為群眾共同利益謀福利的人員參與管理，合理對待農(nóng)業(yè)大戶的提議，維護(hù)合作社全體成員的共同利益。

3.2 拓展融資渠道 單純依賴政府補(bǔ)貼、政策性扶持對于促進(jìn)江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展和深化合作社對江城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)業(yè)合作社必須拓展融資渠道，吸引投資。在加強(qiáng)政府投資和財政扶持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合合作社的具體情況、發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，簡化程序，適當(dāng)放寬利息，在稅收上予以一定的政策傾斜，或?qū)υ谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作社成員上予以稅收減免，以資鼓勵。此外，還應(yīng)加大對江城縣重要項目、特色項目、重要投資點的宣傳，吸引外資。最重要的是，要為江城縣招商引資創(chuàng)造良好的市場和社會環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范市場秩序、出臺優(yōu)惠政策等，多渠道地為江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 建立核心品牌和流通體系 江城縣農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，應(yīng)從完善本地市場出發(fā)，建立特色品牌、扶持規(guī)模企業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和流通系統(tǒng)，由內(nèi)部影響輻射到外部，形成自己的核心經(jīng)濟(jì)圈。江城縣核心品牌和完善產(chǎn)業(yè)鏈、流通體系的建立應(yīng)從本地特色資源、特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，如發(fā)展能源、礦產(chǎn)、生物資源等。

3.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高信息化服務(wù) 21世紀(jì)是信息高速發(fā)展的世紀(jì)，現(xiàn)在的時代是電商時代，傳統(tǒng)的合作社服務(wù)方式已無法滿足當(dāng)今社會的信息需求和服務(wù)需求。所以，江城縣政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時搜集和反饋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場信息，為農(nóng)民的生產(chǎn)決策提供依據(jù)。此外，還應(yīng)培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)信息推廣服務(wù)人才，加速農(nóng)業(yè)信息宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，改善和提高政策咨詢服務(wù)質(zhì)量，切實為合作社農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供益處。

4 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社對促進(jìn)農(nóng)民合作互助共同發(fā)展具有重要意義，對我國農(nóng)村綜合發(fā)展發(fā)揮著積極作用，但合作社工作開展中還存在一些問題。該文以江城縣為例進(jìn)行了簡要分析并提出改善建議，研究成果值得借鑒。