我國反腐敗國際追逃追贓面臨的挑戰(zhàn)與對策

彭新林

反腐敗國際追逃追贓是我國反腐敗斗爭的重要組成部分。當前，我國反腐敗國際追逃追贓工作成效顯著、成績突出，國際追逃追贓的基礎好、潛力足且拓展空間廣闊，面臨難得的有利機遇，但也存在成功追逃追贓難度越來越大、追逃防逃監(jiān)管對象數(shù)量大幅增加、相關法律制度實施效果不佳、追逃過度依賴勸返和國際警務合作等方式、國際條約利用率低、國際追逃追贓能力建設不足等問題。在我國反腐敗國際追逃追贓進入深水區(qū)和攻堅期的新形勢下，要破解反腐敗國際追逃追贓難題，實現(xiàn)反腐敗國際追逃追贓工作提質增效，應著力從四個方面努力：一是國內協(xié)調整合機制完善與國際合作長效機制構建雙管齊下；二是理念、制度、能力、隊伍建設同時發(fā)力；三是追逃、追贓、防逃一體推進；四是個案協(xié)調攻堅與長遠制度建設統(tǒng)籌兼顧。

反腐敗國際追逃追贓是我國反腐敗斗爭的重要組成部分。自2014年我國掀起力度空前的國際追逃追贓風暴至2018年底，中央追逃辦共從120個國家和地區(qū)追回外逃人員5201人，其中曾經(jīng)是黨員和國家工作人員的是1063人，追贓131.59億元。［1］隨著“百名紅通人員”第57號莫佩芬、第58號肖建明于2019年5月28日和29日前后兩天回國投案［2］，截至2019年6月，歸案的“百名紅通人員”已有58人。以上數(shù)據(jù)表明，近5年來，我國反腐敗國際追逃追贓工作成效顯著，但與此同時，我們也應當看到，當前反腐敗國際追逃追贓仍面臨不少新的風險與挑戰(zhàn)，如與我國簽訂引渡條約的腐敗分子外逃主要目的國還不多，《聯(lián)合國反腐敗國際公約》（以下簡稱《公約》）等相關國際條約的適用率不高，反腐敗國際追逃追贓國際合作長效機制尚未形成，反腐敗國際追逃追贓能力建設相對滯后等。這反映出反腐敗國際追逃追贓的復雜性、艱巨性和長期性。準確研判反腐敗國際追逃追贓的形勢，是有效破解反腐敗國際追逃追贓難題挑戰(zhàn)的首要前提，也是確立務實、管用的反腐敗國際追逃追贓策略的重要基礎。為此，本文在對我國反腐敗國際追逃追贓面臨的新機遇以及難題挑戰(zhàn)進行分析的基礎上，試就我國反腐敗國際追逃追贓的發(fā)展路徑問題進行探討，希冀裨益于新時代我國反腐敗國際追逃追贓工作的高質量發(fā)展。

一、我國反腐敗國際追逃追贓面臨的新機遇

作為國內反腐敗高壓態(tài)勢的自然延伸，反腐敗國際追逃追贓工作在我國反腐敗斗爭的總體戰(zhàn)略布局中占有十分重要的地位。晚近以來，我國持續(xù)加大反腐敗國際追逃追贓力度，積極完善反腐敗國家立法，加強反腐敗執(zhí)法司法國際協(xié)作，深度參與腐敗全球治理，并實施“天網(wǎng)行動”等重大專項行動，把懲治腐敗的“天網(wǎng)”撒向全球，使反腐敗國際追逃追贓工作不斷取得新成效，這為新形勢下我國反腐敗國際追逃追贓提供了難得的歷史機遇和寬廣空間。

（一）反腐敗國際追逃追贓工作提升至國家政治和外交層面

黨的十八大以來，黨中央將反腐敗國際追逃追贓工作納入反腐敗斗爭總體部署，與國內“打虎拍蠅”同步部署、同步推進，形成了反腐敗斗爭國內國際“兩個戰(zhàn)場”同時發(fā)力、良性互動的閉環(huán)體系。在中央有關會議上，習近平總書記強調：“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！保?］（P98）黨的十九大報告明確提出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。”［4］此外，在國家重大外交活動中，習近平也多次談及反腐敗國際追逃追贓話題，并親自做有關國家領導人工作，推進反腐敗國際追逃追贓合作不斷取得新成效。［5］可以說，黨中央將反腐敗國際追逃追贓工作提升至國家政治和外交層面的高度，夯實了反腐敗國際追逃追贓的政治基礎，也為反腐敗國際追逃追贓工作的深入發(fā)展提供了根本政治保障。

（二）反腐敗國際追逃追贓法律制度日益健全

黨的十九大之前，我國關于反腐敗國際追逃追贓的法律制度規(guī)范，主要是《引渡法》及《刑事訴訟法》第17條①關于刑事司法協(xié)助的原則規(guī)定和相關司法解釋的配套規(guī)定②。在黨的十九大報告作出“推進反腐敗國家立法”的重大部署之后，我國反腐敗國家立法進入快車道，反腐敗國際追逃追贓法律體系日趨嚴密、完善。首先是《監(jiān)察法》設立了“反腐敗國際合作”專章，對國家監(jiān)察委員會在反腐敗國際合作中的職責進行了明確。之后，2018年10月26日通過并施行的新《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度，據(jù)此我國可以對潛逃境外的腐敗分子進行缺席審判。與此同時，2018年10月26日公布并施行的《國際刑事司法協(xié)助法》，更是明確規(guī)定了我國刑事司法協(xié)助體制和國際追逃追贓有關法律制度，為我國反腐敗國際追逃追贓的有效開展提供了基礎性、關鍵性的法律依據(jù)。上述一系列法律法規(guī)的制定實施，為加強反腐敗國際追逃追贓提供了強有力的法律武器和堅實的法治保障，填補了反腐敗國際追逃追贓合作領域的相關法律空白，體現(xiàn)了我國以法治思維和法治方式破解反腐敗國際追逃追贓難題的鮮明態(tài)度。一言以蔽之，我國反腐敗國際追逃追贓法律制度難題破解取得了重大突破，國際追逃追贓領域四梁八柱性質的法律主體框架已經(jīng)確立。這是推動新時代我國反腐敗國際追逃追贓工作深入發(fā)展的根本保障。

（三）監(jiān)察體制改革為反腐敗國際追逃追贓提供了強大動能

隨著監(jiān)察體制改革的全面推進，反腐成效不斷顯現(xiàn)，改革的制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能?！案母镏?，紀檢監(jiān)察機關成為追逃追贓案件的主辦機關，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰(zhàn)斗員，追逃追贓相關工作職能進一步整合，各級追逃追贓機構進一步完善、工作力量得到加強，形成了更強大的工作合力”［6］，“特別是2018年3月國家監(jiān)委成立之后，追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生重大變化，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導進一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進一步整合，上下一體的工作機制更加明確”［7］?？梢哉f，監(jiān)察體制改革的不斷深入，為反腐敗國際追逃追贓提供了源源不斷的強大動能，使我國反腐敗國際追逃追贓體制機制運轉更加有力、順暢和高效，也必然有助于反腐敗國際追逃追贓的提質增效。

（四）反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了反腐敗國際追逃追贓的良好基礎

當前，反腐敗斗爭呈現(xiàn)壓倒性勝利［6］的態(tài)勢，表明全面從嚴治黨取得了重大成果，反腐敗斗爭正從量的積累邁向質的轉變的新階段［8］。這一反腐敗斗爭的新形勢，意味著包括反腐敗國際追逃追贓在內的反腐敗斗爭進入了新階段，站在了新的歷史起點。具體到反腐敗國際追逃追贓領域，就更需要深刻把握腐敗分子外逃和腐敗資產(chǎn)轉移境外的新規(guī)律、新特點，始終保持戰(zhàn)略主動和積極進攻態(tài)勢，拿出國際追逃追贓的新策略、新招數(shù)，著力構建反腐敗國際追逃追贓的長效機制，為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利，取得更多更好的追逃追贓成果而不懈努力。畢竟，反腐敗斗爭壓倒性勝利并不等于最后的徹底勝利，腐敗現(xiàn)象具有反復性、頑固性，腐敗分子及其家屬、行賄人外逃和向境外轉移資產(chǎn)現(xiàn)象仍然十分突出。這有力提醒我們，有逃必追、一追到底的決心絲毫不能動搖，追逃追贓的力度絲毫不能削減，我們必須一刻也不能停歇地推進反腐敗國際追逃追贓工作，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”。

（五）反腐敗國際追逃追贓實踐累積了較為豐富的經(jīng)驗

反腐敗國際追逃追贓工作的國際性、政治性、政策性和專業(yè)性都很強，長期以來，一些辦案人員對有效開展這項工作信心不夠、經(jīng)驗不足甚至存在畏難情緒。不過，這種情況現(xiàn)在已有了明顯改觀，特別是2014年以來，我國適應反腐敗國際追逃追贓形勢發(fā)展變化，采取了多項積極舉措，在反腐敗國際追逃追贓制度建設、能力建設、隊伍建設等方面均取得了長足進步，打法律戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的能力和水平明顯提高，也積累了相當豐富的經(jīng)驗，收獲了一大批成功案例，使得我國反腐敗國際追逃追贓的策略更加有效、戰(zhàn)術日益高明、手段愈加嫻熟、道路越走越寬。例如，我國司法機關運用“違法所得沒收程序”追繳外逃腐敗分子涉案贓款第一案的“李華波案”［9］，就集追逃、追贓、異地追訴于一體，是我國與新加坡依據(jù)相關國際條約開展反腐追逃合作的成功案例［10］。再如，國家監(jiān)委成立后引渡的首案——“姚錦旗案”，就為法治化、規(guī)范化反腐敗國際追逃合作積累了經(jīng)驗。［7］上述反腐敗國際追逃追贓實踐中涌現(xiàn)出來的典型案例，為今后我們開展國際追逃追贓工作積累了有益經(jīng)驗，具有示范效應和震懾效果，值得認真總結。

二、我國反腐敗國際追逃追贓面臨的難題與挑戰(zhàn)

雖然我國反腐敗國際追逃追贓工作發(fā)展勢頭良好，加強包括追逃追贓在內的反腐敗國際合作，不讓國外成為“避罪天堂”，也成為國際社會的普遍共識，但是反腐敗國際追逃追贓不可能一蹴而就，各國反腐敗國際追逃追贓合作的政治意愿、實際需求、重點領域也不盡一致?？梢灶A見的是，在反腐敗國際追逃追贓工作進入攻堅期和深水區(qū)之后，在推動構建反腐敗國際合作新秩序的過程中，我國反腐敗國際追逃追贓工作仍面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)，如何應對這些難題和挑戰(zhàn)，是需要我們認真思考和對待的問題。

（一）剩下的國際追逃追贓個案是難啃的“硬骨頭”

這些年，我國持續(xù)加大反腐敗國際追逃追贓力度，織密織實追逃追贓的“天羅地網(wǎng)”，緊盯重點個案，取得了豐碩成果。但是，相比于外逃人員的絕對數(shù)量和轉移境外的腐敗資產(chǎn)數(shù)額，我國追回的人和追回的腐敗資產(chǎn)還是有限的。事實上，就是“百名紅通人員”，迄今尚有40余人未到案，好追易追的都追回來了，而剩下的大多都是難啃的“硬骨頭”。可以說，越往后追，追逃追贓難度越大，也越需要攻堅克難。事實上，已追回的58名“百名紅通人員”中，據(jù)筆者統(tǒng)計，勸返回來的就有44人，占歸案人員的75.8%，而且44人中不少未在國外獲取合法身份，有的甚至是生活陷入困境、資財耗盡、走投無路，故勸返成功的比例較高。而“百名紅通人員”中剩余的未歸案的40余人，正如中央追逃辦有關負責人所指出：“這些逃犯大多外逃時間較長，人證、書證、物證收集起來比較困難。其中約70%剩余外逃人員和90%剩余‘百名紅通’藏匿在美加澳新，不少人已經(jīng)取得當?shù)睾戏ㄉ矸??！保?1］要想成功追回這部分外逃人員，其難度可想而知：一方面，這些外逃人員在國外已取得合法身份，不少是舉家移民，在逃入國擁有大量的財產(chǎn)，物質基礎雄厚、生活穩(wěn)定，有的還積極參與當?shù)剡x舉等政治活動，主動歸案或者接受勸返的可能性極小；另一方面，不排除“他們利用逃匿地國家的嚴密法制和人權保障制度對抗我國主管機關的追逃行動及相關的國際合作”［12］。而且逃入國往往也會以保障公民人權、司法獨立等為借口，不支持我國提出的引渡、遣返等請求。

（二）新形勢下反腐敗國際追逃防逃監(jiān)管對象大幅增加

監(jiān)察體制改革的重要內容之一就是監(jiān)察全覆蓋，而全覆蓋的改革紅利在反腐敗工作各個方面都形成了倍增效應。［13］其中，倍增效應比較明顯的一個體現(xiàn)則是大量新增監(jiān)察對象被納入國際追逃防逃范圍，國際追逃防逃監(jiān)管人數(shù)大幅增加。隨之而來的是，反腐敗國際追逃防逃的任務更加艱巨繁重。這一點在沿海經(jīng)濟發(fā)達、國際交往頻繁的地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。例如，浙江對外經(jīng)濟交流頻繁，出國人員較多，防逃壓力明顯加大，該省紀委監(jiān)委積極健全完善追逃防逃工作機制，扎緊扎密防逃“籬笆”，確保不新增外逃人員。［14］反腐敗國際追逃防逃監(jiān)管對象大幅增加，是監(jiān)察體制改革過程中出現(xiàn)的新變化新動向，并且必將隨著改革的不斷深化而表現(xiàn)得愈加突出。如何因應和解決反腐敗國際追逃追贓實踐中“人多而資源有限”的矛盾，已成為新形勢下監(jiān)察機關亟待研究的課題。

（三）反腐敗國際追逃追贓相關法律制度實施效果不佳

伴隨著反腐敗國家立法的加快推進，我國反腐敗國際追逃追贓相關法律制度也逐步健全，特別是2018年《國際刑事司法協(xié)助法》頒布以及《刑事訴訟法》再修訂確立刑事缺席審判制度之后，反腐敗國際追逃追贓法律制度不健全的問題已得到有效解決。但現(xiàn)在的問題是，由于立法規(guī)定較為原則、抽象以及配套銜接制度未及時跟上，加之相關實踐經(jīng)驗缺乏，相關追逃追贓法律制度貫徹實施效果并不理想。如以2012年《刑事訴訟法》修訂增設的“違法所得沒收程序”為例，本應在追繳跨境腐敗資產(chǎn)、更加有效地懲治貪污賄賂等腐敗犯罪方面發(fā)揮重要作用，也被寄予厚望，但該制度實施以來，實踐中適用極少且適用方式不一，效果不盡如人意，自2013年至2017年四年多來全國適用該特別程序的案件屈指可數(shù)，總計只有10件。［15］雖然該程序適用極少的原因是多方面的，但與立法本身的原則性、模糊性不無關系。盡管2017年最高司法機關出臺相關司法解釋，增強了該特別程序的可操作性，但仍存在很多問題，該程序的實施效果也尚待進一步評估。又如，《刑事訴訟法》再修訂時確立的刑事缺席審判制度，存在未明確規(guī)定缺席起訴的條件、起訴及送達時限不明、受制于普通程序和境外追逃追贓程序制約等實踐中不宜操作等問題［16］，故其實施效果目前不宜過高估計，其在反腐敗國際追逃追贓方面能否達到預期的立法目的也難以預料。至于2018年10月26日通過的《國際刑事司法協(xié)助法》，確實是對反腐敗國際追逃追贓法律制度的重大完善，也是以服務反腐敗國際追逃追贓為目的，相信會有助于反腐敗國際追逃追贓取得新的更大成效。不過也毋庸諱言，該法主要是狹義上的國際刑事司法協(xié)助法律，對于勸返的制度化、規(guī)范化以及刑事訴訟移管、聯(lián)合執(zhí)法等方面，該法未有明確的關注，不能提供有效的國內法依據(jù)。

（四）反腐敗國際追逃過度依賴勸返，國際條約適用率低

當前，我國反腐敗國際司法合作的很多事項仍有欠缺，如何利用國際合作資源取得實際成效，依然是我國國際追逃追贓工作的瓶頸和難點。［17］最為突出的問題是，辦案機關不善于運用國際司法合作規(guī)則開展追逃追贓，國際條約的適用率不高。研究運用國際刑事司法合作的規(guī)則，成功引渡逃犯，通過司法協(xié)助渠道開展追蹤、追查逃犯和涉案資產(chǎn)，請求查封、凍結、扣押涉案財產(chǎn)，請求執(zhí)行沒收追繳涉案財產(chǎn)的裁判返還涉案資產(chǎn)的案件比例只占極少數(shù)。［18］從“百名紅通人員”歸案方式以及追逃實踐看，我國反腐敗國際追逃追贓十分倚仗國際合作程度較低的勸返手段，這是不爭的事實。如參加第五次全國追逃追贓工作培訓班的遼寧省紀委監(jiān)委干部陳建軍就實事求是地承認：“從遼寧來看，我們當前還是以勸返為主，在幾起案件中實施了跨境執(zhí)法合作，手段較為單一，在引渡、遣返、異地追訴等方面做得還不夠……?！保?9］據(jù)國家監(jiān)委有關官員統(tǒng)計，我國自從締結《公約》十多年以來，依據(jù)該公約開展國際追逃追贓的案件還不足5例。［18］正是因為實踐中主要依靠勸返手段進行反腐敗國際追逃，一方面使得我國反腐敗國際追逃追贓出現(xiàn)“邊際效益”遞減效應，剩下的一些老大難案件，當事人基本上不接受勸返，此時勸返作用空間有限，若不能通過有力有效的國際司法執(zhí)法合作，想讓外逃人員歸案則是困難重重；另一方面，也會在無形中助長辦案人員的惰性和逃避心理，一旦碰到外逃案件，就習慣性地進行勸返，而不重視、不善于利用已有的國際條約資源進行追逃，追逃能否成功在一定程度上就取決于運氣等非理性因素，從而使得我國反腐敗國際追逃追贓合作在較低水平徘徊。

（五）反腐敗國際追逃追贓能力建設存在短板

反腐敗國際追逃追贓離不開專業(yè)化的國際追逃追贓隊伍，這支隊伍要善打法律戰(zhàn)、合作戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，有較強的涉外辦案和精準追逃追贓能力。但是，“我國各級執(zhí)法司法機關在追逃追贓的斗爭中，還是暴露出主動適用雙邊和多邊條約作為法律武器的能力上的種種不足”［20］。如在國家監(jiān)委成立后舉辦的首次全國追逃追贓工作培訓班上，學員們對未來信心滿懷的同時，也普遍感受到能力水平與工作要求還不完全匹配的“本領恐慌”。［5］造成上述狀況的原因是多方面的，擇其要者：一是當前反腐敗國際追逃追贓比較依賴國際警務合作。如實踐中就將“申請發(fā)布國際刑警組織紅色通報”作為國際追逃工作的主要流程之一。［21］（P41）正如有學者所指出，我們過分依賴外國警察機關的執(zhí)法合作，以為這樣可以避繁就簡，不愿意多下功夫深入研究相關國家的司法審查程序及證據(jù)規(guī)則。［22］其實，國際警務合作主要是一種非正式（機構間）的國際協(xié)助，國際刑警組織的紅色通緝令只是一種臨時性羈押措施，對成員國并無強制力，作用是有限的。成員國是否采取羈押措施往往取決于自身利益的考量，在有些情況下，還要考慮逃匿國與我國之間的政治關系好壞。二是辦案機關尤其是省級以下辦案機關利用國際合作資源進行追逃追贓的經(jīng)驗不足，參與程度不高，不少辦案人員對相關國際條約以及外逃目的國法律規(guī)定、程序要求、證據(jù)標準等不熟悉，存在畏難情緒，這也在客觀上制約了地方辦案人員國際追逃追贓能力的提升。

三、我國反腐敗國際追逃追贓的發(fā)展路徑

反腐敗國際追逃追贓涉及政治、外交、司法、反腐、社會等多個方面，且各個方面緊密聯(lián)系、相互交融，我們不能“眉毛胡子一把抓”，必須把準方向，明確思路重點。唯有對反腐敗國際追逃追贓發(fā)展的路徑認識到位，才能抓住問題的關鍵，理出頭緒、分清主次，推動新時代反腐敗國際追逃追贓工作高質量發(fā)展。概言之，當前我們要著重從以下幾方面努力。

（一）國內協(xié)調整合機制完善與國際合作長效機制構建雙管齊下

反腐敗國際追逃追贓包括國內和國外兩個戰(zhàn)場。相應地，反腐敗國際追逃追贓的發(fā)展路徑也應涵括兩個方面：一是反腐敗國際追逃追贓的國內協(xié)調整合；二是反腐敗國際追逃追贓的國際合作。學界對反腐敗國際追逃追贓問題的關注，主要側重于第二個方面，即呼吁“建立追逃追贓國際合作的長效機制”［12］，而對反腐敗國內追逃追贓資源協(xié)調整合問題有所忽視。

應當說，“開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎在國內”［23］。如果國內基礎工作沒有做好，追逃追贓底數(shù)不清、情況不明、協(xié)調不力，反腐敗國際追逃追贓資源、力量協(xié)調整合不到位，那么，反腐敗國際追逃追贓工作就難以掌握主動、形成合力和抓出成效。雖然2014年我國通過組織制度創(chuàng)新，成立了中央追逃辦，建立了省級追逃追贓機制，追逃追贓資源有效整合，特別是《監(jiān)察法》頒布之后，國家監(jiān)察委員會的組織協(xié)調、督導職責明確，過去“九龍治水”式的反腐敗國際追逃追贓體系被徹底打破，反腐敗國際追逃追贓指揮協(xié)調力度明顯增強，成效顯著提升，開創(chuàng)了反腐敗國際追逃追贓新局面。但是，毋庸諱言，中央追逃辦成員眾多，涉及國內多個職能部門，且主要是通過協(xié)調的方式開展工作。而這種協(xié)調機制，又涵括多個層次，既包括在遇到特別重大問題時向中央政治局常委會匯報，也包括自身以召開會議的方式對政策和案件進行協(xié)調，還包括中央與地方的協(xié)調以及負責與國外執(zhí)法部門和機構的協(xié)調。［24］這樣一種多層次多元化的協(xié)調機制，當然有助于將分散的追逃追贓資源力量匯聚起來擰成“一股繩”，但是離集中統(tǒng)一、高效順暢的常態(tài)化機制還有不少差距。特別是在省級以下，尚未形成全國聯(lián)動、左右協(xié)同、步調一致、運轉高效的體制機制，地方國際追逃追贓的潛力和能量尚未完全釋放出來。此外，就反腐敗國際追逃追贓國際合作長效機制而言，我國辦案機關在反腐敗國際追逃追贓實踐中較大程度上依賴勸返措施以及國際警務合作等非正式合作渠道，運用雙邊和多邊國際條約開展追逃追贓合作較為乏力，加之國際追逃追贓的一些客觀妨礙因素短期內難以有效排除，國家間關于追逃追贓國際合作取得的政治共識轉化為追逃追贓實效尚有距離等，使得反腐敗國際追逃追贓國際合作長效機制的形成依然任重道遠。

為此，一方面要繼續(xù)加強反腐敗國際追逃追贓資源力量的有機整合，使國內指揮協(xié)調體制機制更加順暢，不斷增強追逃追贓合力；另一方面，也要積極締結雙邊引渡、刑事司法協(xié)助條約，織密織實反腐敗國際追逃追贓的“天網(wǎng)”，并加強國際條約適用，從而實現(xiàn)反腐敗國際追逃追贓工作整體性提升。具體來說：

一是在國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、科技日新月異的新形勢下，有必要推進職務違法犯罪嫌疑人外逃信息數(shù)據(jù)整合和資源共享。鑒于監(jiān)察體制改革之后，國家監(jiān)察委員會承擔反腐敗國際合作組織協(xié)調等職責，故建議由國家監(jiān)察委員會牽頭，將原檢察機關建立的“在逃職務犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫”和中央紀委建立的“黨和國家工作人員外逃信息管理系統(tǒng)”進行有機整合，建立統(tǒng)一歸口、集中管理、動態(tài)更新的“外逃職務違法犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫”，及時掌握外逃腐敗分子相關情況。同時，我們還要盡量從縱向和橫向兩個維度拓展收集外逃職務違法犯罪嫌疑人相關數(shù)據(jù)信息。比如，“縱向的個人經(jīng)歷、工作履歷，橫向的社會關系網(wǎng)絡信息、通信信息等，甚至應該擴展到已知的外逃歷史目的地的相關信息以及其國內政策、經(jīng)濟方面的變動情況”［25］。

二是打造一支高素質的反腐敗國際追逃追贓專業(yè)隊伍，為反腐敗國際合作事業(yè)提供有力的人才支撐。在監(jiān)察體制改革的新形勢下，建議中央層面可由國家監(jiān)察委員會牽頭統(tǒng)籌，通過系統(tǒng)內遴選、相關部門抽調或者社會招聘等方式，選拔一批懂法律、懂業(yè)務、懂外語、懂合作的反腐敗國際追逃追贓高端人才，組建一支專業(yè)化、國際化的反腐敗國際追逃追贓專門隊伍，掛靠中央追逃辦，與中央紀委國家監(jiān)委國際合作局合署辦公，專司反腐敗國際追逃追贓工作，增強我國反腐敗國際追逃追贓的機動性和快速反應能力，提升反腐敗國際追逃追贓工作的專業(yè)化、精細化和國際化水平。在省級層面，依托現(xiàn)有的省級追逃追贓協(xié)調機制，可由省監(jiān)察委員會牽頭統(tǒng)籌，組建專業(yè)化的反腐敗國際追逃追贓“省隊”，掛靠省追逃辦，負責該省反腐敗國際追逃追贓工作。

三是要進一步銜接《聯(lián)合國反腐敗公約》等相關國際條約，完善反腐敗國際追逃追贓法律制度，克服反腐敗國際追逃追贓合作畏難情緒、圖省事心理，提高國際條約適用能力，改變在反腐敗國際追逃追贓中國際條約適用率低的現(xiàn)狀。在無正式引渡、國際刑事司法協(xié)助條約的情況下，可加強境外執(zhí)法合作，通過建立完善境外執(zhí)法合作機制，強化境外執(zhí)法合作程序意識和證據(jù)意識，探索境外聯(lián)合執(zhí)法等合作模式，加大反腐敗國際追逃追贓力度，從而進一步提升反腐敗國際追逃追贓的實效。

（二）理念、制度、能力、隊伍建設同時發(fā)力

理念是行動的先導，其在反腐敗國際追逃追贓工作及其發(fā)展中居于引領、統(tǒng)攝地位，并從根本上決定國際追逃追贓工作的發(fā)展方向。正如有學者所說：“理念是對具體的法律制度表現(xiàn)出信念和觀點，是整個指導思想，沒有根植于腦中的正確觀念，就不可能正確適用已有的刑事法律機制如違法所得沒收程序和建立新的機制如境外追逃追贓機制?！保?6］反腐敗國際追逃追贓的高質量發(fā)展，必須突出理念先行、理念引領，應當把牢固樹立科學理念作為統(tǒng)一思想、凝聚力量、統(tǒng)攬反腐敗國際追逃追贓大局的“綱”和“魂”，將科學的理念貫穿于反腐敗國際追逃追贓的指導思想、基本原則、目標要求和重大舉措之中，為反腐敗國際追逃追贓工作指好道、領好航。

制度管長遠、管根本、管全局，具有可靠性、有效性和穩(wěn)定性。沒有健全的制度體系尤其是法律體系，反腐敗國際追逃追贓就無據(jù)可依、無章可循。制度建設在反腐敗國際追逃追贓中發(fā)揮著基礎和保障作用，要通過制定、完善一系列基礎性制度和法律框架，把反腐敗國際追逃追贓的成功經(jīng)驗制度化，并在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。反腐敗國際追逃追贓高質量發(fā)展的過程，實際上就是反腐敗國際追逃追贓法律制度生成和完善的過程，當然首要的是要在追逃追贓制度體系尤其是法律體系的健全完善方面下功夫，織密追逃追贓的制度“天網(wǎng)”。

能力建設是反腐敗國際追逃追贓的核心問題。反腐敗國際追逃追贓的政治性、政策性和專業(yè)性都很強，不僅要熟悉我國反腐敗國際追逃追贓法律及實務，還要了解相關國際條約、雙邊協(xié)定和外國的法律制度、程序要求、證據(jù)標準等，辦案人員只有具備相應的能力和素質，才能有效地履行反腐敗國際追逃追贓的權責。在以往反腐敗國際合作實踐中，一些辦案機關和辦案人員操作不得要領或者存在畏難情緒，歸根究底，還是能力問題，尤其是打法律戰(zhàn)的能力存在欠缺，不能適應反腐敗國際追逃追贓形勢發(fā)展需要。正因如此，我們必須把能力建設擺在突出位置，應采取學習培訓、輪崗交流和實踐鍛煉等有效方式，著力加強辦案機關能力建設，不斷提高辦案人員國際條約適用能力、境外執(zhí)法合作能力、大數(shù)據(jù)分析運用能力等素質，增強做好新形勢下反腐敗國際追逃追贓工作的本領。［27］

隊伍建設直接關系反腐敗國際追逃追贓工作的質量和效率。隨著我國反腐敗國際合作和追逃追贓工作不斷深入，反腐敗國際追逃追贓過程中有大量新情況、新問題需要去分析、去解決，辦案機關肩上擔負的擔子更加重大。在這種新形勢新任務面前，抓好反腐敗國際追逃追贓隊伍建設尤為重要，我們要從反腐敗國際合作戰(zhàn)略和全局高度來充分認識隊伍建設的重要性。加強追逃追贓隊伍建設尤其是專業(yè)化建設，打造一支高素質、專業(yè)化、能打硬仗的國際追逃追贓隊伍，既是反腐敗國際合作形勢發(fā)展的需要，又是追逃追贓隊伍自身能力素質提高的需要。

（三）追逃、追贓、防逃一體推進

追逃、追贓、防逃密切關聯(lián)、相輔相成，共同構成反腐敗國際追逃追贓工作的整體?？梢哉f，做好追逃工作，人追回來了，追贓工作就掌握戰(zhàn)略主動，易抓出成效；加強追贓，斷掉外逃腐敗分子的“營養(yǎng)源”,擠壓其在海外的生存空間，則為成功追逃創(chuàng)造了有利條件；密織防逃“天網(wǎng)”，跑出去的少，追回來的多，則會對外逃的和企圖外逃的腐敗分子形成強大震懾，有助于鞏固追逃追贓成效。《監(jiān)察法》第52條也明確了國家監(jiān)察委員會在反腐敗國際追逃、追贓和防逃三個領域的組織協(xié)調、督促落實職責。當前，我國反腐敗國際追逃工作成效顯著，但“由于追贓工作基礎相對薄弱，境外涉案資產(chǎn)查找難、追繳難等多種原因，致使追贓相對滯后于追逃”［28］，而防逃工作也處在整體推進時期，在監(jiān)察體制改革背景下，防逃的壓力進一步加大。這也反映出我國反腐敗國際追逃追贓工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。顯然，做好新形勢下的反腐敗國際追逃追贓工作，靠一條腿走路是不行的，一條腿長一條腿短也難以形成工作合力，既要確保追逃力度不減、節(jié)奏不變，做到有逃必追、一追到底，同時也要前移關口，扎緊防逃籬笆，堵塞外逃漏洞，實現(xiàn)追逃、追贓和防逃三者并舉不悖、聯(lián)動互補、一體推進，形成“追防一體化”長效機制，真正讓外逃的腐敗分子及其贓款找得到、追得回，讓企圖外逃的腐敗分子不敢逃、逃不出，讓腐敗資產(chǎn)藏不住、轉不出。

（四）個案協(xié)調攻堅與長遠制度建設統(tǒng)籌兼顧

長期以來，我國反腐敗國際刑事司法合作多以個案協(xié)助為主。［20］毋庸置疑，抓好個案協(xié)調尤其是重點個案攻堅，是形成強大震懾、帶動反腐敗國際追逃追贓工作整體推進的重要抓手。事實上，反腐敗國際合作的成效，不是抽象的而是具體的，很大程度上也體現(xiàn)在追逃追贓的成功個案上。一個好的成功案例，猶如一場生動的反腐敗國際追逃追贓合作教育課。正如中央政法委書記郭聲琨同志所言：“一個案例勝過一打文件?！保?9］（P15）個案成效可以帶動全局，發(fā)揮成功案例“牛鼻子”的牽引作用，促進追逃追贓工作不斷深化，加快追逃追贓長遠制度建設步伐。而且抓好個案協(xié)調，突破一批重點個案，追回一批外逃腐敗分子，追繳一批外流的腐敗資產(chǎn)，必然會更加彰顯黨和政府“天涯海角、一追到底”的決心，營造“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的氛圍，堅定人民群眾對反腐敗斗爭的信心和信賴，從而凝聚起反腐敗國際追逃追贓的強大合力。反之，反腐敗國際追逃追贓的口號喊得再響亮，若沒有追逃追贓的實際成效，甚至出現(xiàn)腐敗分子卷款外逃現(xiàn)象屢禁不止，那么追逃追贓工作就沒有說服力，反腐敗國際追逃追贓長遠制度建設也只能是“看上去很美”。

此外，反腐敗國際追逃追贓長遠制度建設非一朝一夕之功，其復雜性和艱巨性可想而知，顯然不能僅停留在個案協(xié)助或者重點個案攻堅層面，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進，考慮點與面的結合。即使某一個案協(xié)調成功了，若國際追逃追贓法律制度不健全或者國際合作機制不順暢，那么這種成功也只是權宜之策，而非長久之功，不具有普遍的可效仿性、長期性和穩(wěn)定性，難言形成長遠制度。正所謂“不謀全局者，不足以謀一域”，因此，在加強個案協(xié)調攻堅的同時，我們應更加注重在建立追逃追贓雙邊、多邊國際合作長遠制度建設方面下功夫，不斷拓寬追逃追贓國際合作網(wǎng)絡，打造國際追逃追贓合作體系，從而在反腐敗國際追逃追贓長遠制度建設中形成整體效應，為反腐敗國際追逃追贓的目標轉化為實實在在的成效提供重要保障。

我們應注意個案協(xié)調攻堅與長遠制度建設的統(tǒng)籌兼顧，不要顧此失彼。這實際上也是治標與治本的辯證關系，要治標更要治本，兩者是相互滲透、相互促進、相互補充的。

四、結語

總體而言，新時代我國反腐敗國際追逃追贓是機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，反腐敗國際追逃追贓的基礎好、潛力足和拓展空間廣闊。當然，我們也應當清醒地認識到，反腐敗國際追逃追贓絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能做好的，也絕不僅是一個法律層面的問題，其涉及政治、外交、文化、價值觀念等多個方面，需要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，統(tǒng)籌把握國內國際因素，精準研判反腐敗國際追逃追贓的形勢變化，明確反腐敗國際追逃追贓的科學策略、基本思路、重點任務和保障措施。

當前，我國反腐敗國際追逃追贓進入了深水區(qū)和攻堅期，需要解決的問題不少，存量案件基本上也是難啃的“硬骨頭”。面對新形勢新要求，破解反腐敗國際追逃追贓難題與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)反腐敗國際追逃追贓工作提質增效，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推進腐敗治理的現(xiàn)代化，需要在反腐敗國際追逃追贓領域展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?。特別是要依托已有良好基礎，牢牢把握戰(zhàn)略主動，既全方位用勁，又重點發(fā)力，著力解決影響反腐敗國際追逃追贓成效、制約反腐敗國際追逃追贓高質量發(fā)展的一些深層次問題，對內一體推進追逃防逃追贓工作，對外拓寬參與反腐敗國際合作的廣度和深度，深度參與腐敗全球治理，努力形成反腐敗國際追逃追贓的強大合力。

注釋：

①《刑事訴訟法》第17條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機關和外國司法機關可以相互請求刑事司法協(xié)助?！?/p>

②《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（2013年1月1日，最高人民法院）第408條至第414條；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2013年1月1日，最高人民檢察院）第676條至第703條；《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》（2013年1月1日，公安部）第13條、第364條至第373條。