70年來城市建設(shè)的歷史進程、主要特征和基本經(jīng)驗

劉呂紅 余紅軍

新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了波瀾壯闊的城市建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色的城市建設(shè)之路，創(chuàng)造了人類城市建設(shè)史上的偉大奇跡?；仡櫰浣ㄔO(shè)歷程，主要經(jīng)歷了三個歷史階段：城市建設(shè)開創(chuàng)奠基期、改革發(fā)展期和深化轉(zhuǎn)型期。歸納其建設(shè)特點，主要呈現(xiàn)了三大主要特征：宏觀上，城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略從均衡、優(yōu)先到協(xié)調(diào)；中觀上，城市建設(shè)的功能定位從消費、生產(chǎn)到服務(wù)；微觀上，城市建設(shè)的優(yōu)先次序從生產(chǎn)、生活到生態(tài)?？偨Y(jié)其建設(shè)實踐，主要積累了六條基本經(jīng)驗：在領(lǐng)導(dǎo)力量上，必須始終堅持黨對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)；在發(fā)展方向上，必須始終堅持社會主義的發(fā)展方向；在根本立場上，必須始終堅持“人民城市為人民”，在依靠力量上：必須始終堅持“人民城市人民建”；在基本方針上，必須始終堅持“圍繞中心服務(wù)大局”。

新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行波瀾壯闊的城市建設(shè)史，既是不懈探索中國特色社會主義城市建設(shè)道路的奮斗史，又是不斷推動馬克思主義城市建設(shè)理論中國化的發(fā)展史，更是持續(xù)積累中國城市建設(shè)經(jīng)驗，取得偉大發(fā)展成就的輝煌史?；仡?、歸納和總結(jié)其發(fā)展歷程、主要特征和基本經(jīng)驗，是推動新時代中國城市建設(shè)和發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要的客觀要求，對探索和揭示中國特色城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

一、城市建設(shè)的歷史進程

70年以來，中國共產(chǎn)黨高度重視城市建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕、波瀾壯闊的城市建設(shè)，根本目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷解決社會主要矛盾，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)向前發(fā)展。

（一）1949—1978：城市建設(shè)的開創(chuàng)奠基期

這一時期分為三個小的階段，即是新中國城市建設(shè)的起步階段、曲折發(fā)展階段和停滯徘徊階段。

1949—1957年是新中國城市建設(shè)的起步發(fā)展階段。新中國成立以后，我國進入從新民主主義社會向社會主義社會過渡的時期。為了解決“中國內(nèi)部的主要矛盾即是工人階級與民族資產(chǎn)階級的矛盾”［1］(P231)，“基本完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造”［2］(P820)，黨和國家的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)成為中心工作。這一時期，城市建設(shè)按照“一五”計劃，依托156個重點工程，根據(jù)城市建設(shè)的方針和重點建設(shè)、穩(wěn)步推進的原則，新建了一批工業(yè)城市、擴建了一批重點城市和改建了一些中小城市，一定程度上扭轉(zhuǎn)了內(nèi)地與沿海城市分布不均、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有力推動了城市建設(shè)的發(fā)展。1957年與1949年相比，城市數(shù)量從136座，增加到176座，新增城市40座；城市人口從5765萬人，增加到9949萬人；城市化水平從10.69%增加到12.46%，增長了1.77%。［3］(P493)

1958—1965年是新中國城市建設(shè)的曲折發(fā)展階段。1956年，社會主義改造完成后，我國進入社會主義建設(shè)時期。黨和國家的主要任務(wù)，就是集中力量解決人民群眾對先進工業(yè)國和經(jīng)濟文化迅速發(fā)展要求同落后農(nóng)業(yè)國和經(jīng)濟文化發(fā)展較慢的現(xiàn)實之間的矛盾，“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”［4］(P341)。1958—1960年，在鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義這一思想的指導(dǎo)下，城市建設(shè)出現(xiàn)了“大躍進”，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。與1958年相比，1960年城市數(shù)量新增23座；城市人口新增2758萬人；城市化水平增長了3.89%。［3］(P493)1961—1965年，在“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針的指導(dǎo)下，國家停建和緩建一大批工業(yè)項目，提高新城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)遭受了嚴(yán)重挫折。與1961年相比，1965年新增城市37座；新增城市人口338萬人；城市化水平減少了1.29%，其中1961年、1962年及1965年出現(xiàn)了負增長，同比上一年分別減少0.46%、1.96和0.35%。［3］(P493)

1966—1978年是新中國城市建設(shè)的緩慢發(fā)展階段。隨著“文化大革命”的爆發(fā)，黨和國家的工作重心，從以生產(chǎn)建設(shè)為重心轉(zhuǎn)移到“以階級斗爭為綱”。在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤思想指導(dǎo)下，“一些地方把建設(shè)城市看作是搞修正主義，有的甚至片面強調(diào)城市要向農(nóng)村看齊；只注意生產(chǎn)，不注意生活和消費，使城市里‘骨頭’和‘肉’的比例嚴(yán)重失調(diào)；把講究建筑藝術(shù)、講究城市優(yōu)美，看作是資產(chǎn)階級情調(diào)而加以否定”［5］。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會秩序失靈、經(jīng)濟發(fā)展失速情況下，為了解決生產(chǎn)不足導(dǎo)致的城市失業(yè)問題，數(shù)以千萬的城市人口在“上山下鄉(xiāng)”運動中，深入農(nóng)村、扎根邊疆從事勞動生產(chǎn)。1966—1978年，城鎮(zhèn)人口由1.33億增加到1.72億，新增城鎮(zhèn)人口3932萬人，城市化水平一直低于18%，多年保持負增長。與此同時，在冷戰(zhàn)威脅的情況下，為了應(yīng)對可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭，確保國家安全，我國進行了“三線”建設(shè)，調(diào)整了工業(yè)布局，按照“不建設(shè)集中的城市”的思想，規(guī)劃城市建設(shè),嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)和健康發(fā)展。1978年，全國共有城市193座，比1966年新增21座，比1961年減少15座。

（二）1979—2012：城市建設(shè)的改革發(fā)展期

這一時期分為三個小階段，即是新中國城市建設(shè)的制度化規(guī)劃階段、市場化推動階段和科學(xué)化發(fā)展階段。

1978—1992年是新中國城市建設(shè)的制度化規(guī)劃階段。1978年，十一屆三中全會的召開，確立了改革開放的基本國策，我國進入建設(shè)中國特色社會主義的新時期，城市建設(shè)進入制度化規(guī)劃階段。1978年，國務(wù)院召開城市工作會議，批判了城市建設(shè)的錯誤思想，糾正了城市建設(shè)的混亂狀態(tài)，強調(diào)了城市和城市建設(shè)的重要性，明確了城市建設(shè)的基本方針、重點城市和工作要求。1980年，國家建委召開的全國城市規(guī)劃工作會議指出：“為了徹底改變多年來形成的‘只有人治，沒有法制’的局面，國家有必要制定專門法律，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定、連續(xù)地、有效地實施?！保?］(P130)1984年《城市規(guī)劃條例》的頒布和1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行，“確立了城市規(guī)劃的法律地位，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，使城市規(guī)劃和建設(shè)走上了有法可依的軌道”［6］(P131)，有力地促進了城市建設(shè)快速發(fā)展。城市化水平，從1978年的17.92%增加到27.46%，增長了9.54%；建制市從193座增加到514座，建制鎮(zhèn)從2173座增加到14539座，分別增加了321座和12366座。

1993—2002年是新中國城市建設(shè)的市場化推動階段。1992年，鄧小平發(fā)表重要的南方談話，黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟改革的目標(biāo)。市場化改革成為推動新中國城市建設(shè)的強大動力，城市建設(shè)進入市場化階段，進一步明確了城市建設(shè)的目標(biāo)：“以市場為導(dǎo)向，進一步提高城市開放度，擴大城市綜合功能，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化，使之在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)揮金融、商貿(mào)、信息、旅游等中心城市作用，更好地利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，在更廣大的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，形成強大的經(jīng)濟輻射力。”［7］轉(zhuǎn)變城市建設(shè)目標(biāo)管理的理念，通過“依靠城市建設(shè)市場化、社會化、契約化的運行機制，推動城市建設(shè)的進程”［7］；探索城市建設(shè)新路徑，“即在投資體制上，實行政府投資與市場籌資相結(jié)合，實現(xiàn)投資主體多元化；在運作方式上，從政府操作為主轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)營為主，實現(xiàn)建設(shè)項目業(yè)主化；在建設(shè)管理上，從‘人治’轉(zhuǎn)向法治，實現(xiàn)建設(shè)行為規(guī)范化”［8］。城市建設(shè)取得巨大成就，城市化水平從1978年的27.46%增加到39.09%，增長了11.63%；城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，建制市從514座增加到653座，建制鎮(zhèn)從14539座增加到19881座，分別增加了139座和5342座。

2003—2012年是新中國城市建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展階段。2003年，隨著科學(xué)發(fā)展觀成為黨和國家的指導(dǎo)思想，新中國城市建設(shè)進入科學(xué)化發(fā)展階段。城市建設(shè)科學(xué)化，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、社會、人口、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求轉(zhuǎn)變原有的城市建設(shè)理念，從“以物為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，從“?yōu)先”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌”發(fā)展，從追求“量”的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆百|(zhì)”的提升；轉(zhuǎn)換城市建設(shè)方式，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從注重外延建設(shè)向注重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)化，破除城市建設(shè)弊端，從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從“各自為政”走向“協(xié)調(diào)推進”，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這一時期，城市建設(shè)在“量”上有新變化，在“質(zhì)”上有新提高。城市化率從2002年的39.09%增加到52.57%，增長13.48%；城鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，建制市從656座減少到653座，建制鎮(zhèn)從20601座減少到19881座，分別減少3座和720座。

（三）2012至今：城市建設(shè)的深化轉(zhuǎn)型期

2012年至今，隨著黨的十八大勝利召開，我國“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［9］(P4)。城市建設(shè)進入新的歷史方位，即通過城市建設(shè)的深化改革推動城市建設(shè)的根本轉(zhuǎn)型，推進社會從不平衡不充分發(fā)展走向既平衡又充分發(fā)展，人民從富裕生活走向美好生活。

黨的十八大以來，中央先后召開城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議，研究指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，先后印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》等文件，明確了新時代城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)：“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！保?0］提出了新時代城市建設(shè)的發(fā)展要求：“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),增強中心城市輻射帶動功能,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”［11］；按照綠色循環(huán)低碳的理念,規(guī)劃和建設(shè)城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；“堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變［12］(P90)。

總的來說，黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，城市建設(shè)認(rèn)真落實中央城鎮(zhèn)工作會議和中央城市工作會議的精神，不斷深化城市建設(shè)改革，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型，有力地促進城市的發(fā)展。2012年至今，城市化率從2012年的52.57%增加到59.58%，增長了7.01%；城鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，建制市從653座增加到668到座，建制鎮(zhèn)從19881座增加到21297座，分別增加了16座和1416座。

二、主要特征

新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕、波瀾壯闊的城市建設(shè)，既遵循了世界上其他國家城市建設(shè)發(fā)展的基本軌跡，又因我國基本國情、地理環(huán)境、歷史文化的不同，彰顯了中國自身發(fā)展具有的獨有特征。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略由均衡發(fā)展到優(yōu)先發(fā)展再到協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國成立初期，我國城市主要在沿海地區(qū)，分布極不平衡；戰(zhàn)爭的威脅仍然存在，而沿海地區(qū)處于最前沿。因此，“為了把我國變成一個獨立、繁榮、富強的社會主義國家，必須有計劃有步驟地對現(xiàn)有工業(yè)中心和城市分布加以逐步改變”［13］(P129)。1955年，中央決定“一五”時期把新建的工業(yè)、特別是蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計六個“一五”建設(shè)項目，盡量擺在京漢線以西、東北等地和我國的深后方。1964年以后，中央從國防安全的需要出發(fā)，根據(jù)各個區(qū)域在國防戰(zhàn)略中作用和位置，認(rèn)為“第三個五年計劃必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)把國防放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步完善工業(yè)布局”［14］(P360)，推動西部和西南地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展?！啊晃濉瘯r期，內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國的53.3%，‘二五’時期占55.9%，‘三五’和‘四五’時期占64.8%?！保?］(P47)

改革開放初期，由于“文化大革命”的影響，城市建設(shè)受到極大破壞。在“先富帶后富”的思想指導(dǎo)下，中央實施區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)東部城市。從1979年開始，我國城市建設(shè)引進外資推動沿海城市建設(shè)；對內(nèi)推進體制改革，促進城市建設(shè)更新?lián)Q代。20世紀(jì)80年代中期，我國開始實施沿海區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1986年，“七五”規(guī)劃確立了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。自此以后，東部地區(qū)在對外開放、對內(nèi)改革的雙輪驅(qū)動下，城市建設(shè)突飛猛進，中部地區(qū)和西部地區(qū)由于地理區(qū)位的比較劣勢和政策支持的比較缺失，城市建設(shè)緩慢向前?！?999年，中西部地區(qū)人口約占全國總?cè)丝诘?0%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國的42%，比1980年下降6個百分點；東部地區(qū)城市化水平為34%，中部和西部地區(qū)分別只有30.7%和23.5%?！保?5］(P149）

20世紀(jì)90年代中期，隨著區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部等地區(qū)的城市建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，中央決定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年至2012年，先后出臺“實施西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“促進中部地區(qū)崛起”等區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，促進西部、東北和中部地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展。2012年以來，隨著京津冀、長江角、珠三角等一批城市群的發(fā)展,東部地區(qū)“以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值”［11］，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊和增長極。與此同時,中西部地區(qū)由于城市建設(shè)相對不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于東部地區(qū)。因此，中央制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，進一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，重點建設(shè)區(qū)域城市群和新型城市建設(shè)。

（二）功能定位由消費型到生產(chǎn)型再到服務(wù)型轉(zhuǎn)變

新中國成立前夕，毛澤東指出：“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來?！保?6］(P1428)這成為改革開放之前，中國共產(chǎn)黨對于城市建設(shè)的基本定位。這個時期，“變消費的城市為生產(chǎn)的城市，是我們當(dāng)前的重要任務(wù)”［17］(P97)。因為只有有計劃、有步驟地迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，才能消除城鄉(xiāng)對立，改善城市的經(jīng)濟地位和城市人民的生活，抵制帝國主義的經(jīng)濟入侵；才能讓城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國，鞏固人民民主專政的政權(quán)。所以，要緊緊依靠工人階級，發(fā)揮其主觀力量；沒收反動派的財產(chǎn)，保護好現(xiàn)代工業(yè)，奠定客觀基礎(chǔ)；引導(dǎo)私營工業(yè)和手工業(yè)者積極向有利于國計民生的方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。這一時期城市建設(shè)的方針是：“為工業(yè)建設(shè)、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)，保證工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的需要，適當(dāng)滿足勞動人民的物質(zhì)文化生活需要。為了貫徹上述方針，還必須按照工業(yè)分布情況與工業(yè)建設(shè)速度，將人力財力用于新建和重大擴建工業(yè)城市，和為工業(yè)迫切需要的公共事業(yè)和必不可少的文化生活福利設(shè)施上，進行重點建設(shè)?！保?8］(P440)

1978年召開的全國第三次城市工作會議指出：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在社會主義現(xiàn)代建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作?！保?9］20世紀(jì)80年代以來，中國共產(chǎn)黨通過城市發(fā)展的歷史過程和我國城市建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，深化了對城市的認(rèn)識。一方面，認(rèn)為城市既是一個地理概念，也是一個政治概念和經(jīng)濟概念，“是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力”［20］(P306)；另一方面，認(rèn)為“我國城市建設(shè)最重要的一個教訓(xùn)，就是對城市的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識”［20］(P553)，“把城市單純地看作是工業(yè)基地。許多城市都是按照工業(yè)基地來進行建設(shè)的，而沒有認(rèn)識到城市該具有多種功能”［20］(P554)，“把城市規(guī)劃、城市建設(shè)作為修正主義來批判，只把城市看作是工業(yè)生產(chǎn)基地”［20］(P555)，沒有把城市看作具有多種功能的區(qū)域中心?！敖Y(jié)果，城市只是一個勁地發(fā)展工業(yè)，而不去提高它的多種功能，城市怎么能夠有生氣、有活力?！保?0］(P555)

21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對城市建設(shè)的功能定位更加深化：“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中?！保?1］

（三）建設(shè)次序由生產(chǎn)優(yōu)先到生活優(yōu)先再到生態(tài)優(yōu)先遞進

新中國成立初期，城市建設(shè)的中心工作是恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，其他工作都是圍繞和服務(wù)于這一中心。1955年，全國城市建設(shè)局長會議明確了城市建設(shè)的基本方針：“為工業(yè)建設(shè)、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)，保證工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的需要，適當(dāng)滿足勞動人民的物質(zhì)文化生活需要?！保?8］(P440)主要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍大都圍繞生產(chǎn)展開。1963年，全國城市工作會議明確指出：“工業(yè)生產(chǎn)，始終是城市工作的中心。商業(yè)、市政建設(shè)、文教衛(wèi)生、人民生活等方面的問題，只有在生產(chǎn)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能夠相應(yīng)地逐步得到解決，妥善地解決這些問題，反過來也必將促進工作生產(chǎn)的發(fā)展?！保?2］（P212）總的來說，這一時期的城市建設(shè)以工業(yè)生產(chǎn)為中心，通過減少消費資料加快生產(chǎn)資料的積累，推動社會主義工業(yè)化的發(fā)展，基本建成比較完善的國家工業(yè)化體系，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。但是，人民生活水平長期徘徊不前，生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞。

改革開放初期，為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代，必須把城市建設(shè)提到日程上來，因為城市建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人民需要?！啊穷^’和‘肉’保持協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，是有計劃按比例發(fā)展國民經(jīng)濟的一個重要方面，是基本建設(shè)中必須遵守的客觀規(guī)律?！保?3］為加強城市建設(shè)，中央召開的全國第三次城市工作會議指出：“目前城市建設(shè)中仍然存在著很多突出問題，與發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活的要求不相適應(yīng)。”［19］為此，“七五”期間，要重點建設(shè)好一批城市，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的社會主義新型城市。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為搞活城市經(jīng)濟和實行對外開放的創(chuàng)造良好條件?！斑@些設(shè)施要作為城市建設(shè)的重點，使之與生產(chǎn)和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)”，“要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善，重點城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高”，［19］新世紀(jì)以來，基于城市建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，黨中央提出城市建設(shè)和發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”［24］(P358)。

黨的十八大以來，為了更好地指導(dǎo)城市建設(shè)，習(xí)近平總書記就城市建設(shè)多次發(fā)表講話。針對過去城市建設(shè)中重生產(chǎn)、輕生活，重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量等錯誤思想和現(xiàn)象，以及滿足人民群眾對城市美好生活的新期待，他指出：城市建設(shè)要始終堅持以人為中心，“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”［12］(P88)；要進一步統(tǒng)籌和把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動規(guī)律，“實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”［12］(P88)；要進一步完善和推動綠色發(fā)展的體制機制,嚴(yán)格落實生態(tài)保護制度，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”［11］。

三、基本經(jīng)驗

新中國的城市建設(shè)取得了世人矚目的巨大成就，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對于推進新時代我國城市建設(shè)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，探索和揭示中國特色城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量：必須始終堅持黨對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！保?5］(P43)中國共產(chǎn)黨作為國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的偉大歷史征程中確立的，因此，“各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［25］(P21)?？梢哉f，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，新中國城市建設(shè)就不可能在百廢待興中恢復(fù)發(fā)展，在艱難曲折中砥礪前進，在停滯徘徊中奮起直追，在改革開放中綻放光彩，在新的時代走向世界。堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進新時代城市建設(shè)不斷發(fā)展，保持社會主義方向不斷前行，確保現(xiàn)代化城市建設(shè)具有中國特色的根本保證。只有堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新中國城市建設(shè)才能始終保持正確的方向不斷前行。

堅持黨對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要充分認(rèn)識城市和城市建設(shè)在中國特色社會主義偉大事業(yè)中的重要地位和作用。新中國城市建設(shè)之所以出現(xiàn)曲折發(fā)展和停滯徘徊，一個很重要的原因就是對城市和城市建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識出現(xiàn)了偏差和錯誤。新時代，我們要深刻地認(rèn)識到“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心”［10］，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中占有極其重要的地位。城市建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，推動中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨是推動新中國城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是新中國城市建設(shè)的主導(dǎo)者、謀劃者和推動者，在新中國城市建設(shè)中處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）指導(dǎo)思想：必須始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)

“指導(dǎo)思想是一個政黨的精神旗幟……中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義”［25］(P33)，成為指導(dǎo)和推動新中國城市建設(shè)和發(fā)展的強大理論武器。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨以毛澤東思想為指導(dǎo)，以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)為中心，探索和推動了社會主義的城市建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，我們黨以鄧小平理論等重要思想為指導(dǎo)，對外實行開放加快沿海地區(qū)城市建設(shè)，對內(nèi)實行改革推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，實施“優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)”“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“促進中部地區(qū)崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)和推動了中國特色社會主義城市建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央站在歷史發(fā)展的新方位，把馬克思主義基本原理與新時代中國具體國情相結(jié)合，產(chǎn)生和形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

新時代以來，我們黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨中央對城市建設(shè)和發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，有力地推動了中國特色社會主義的城市建設(shè)和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，只有堅持馬克思主義對城市建設(shè)的指導(dǎo)，才能結(jié)束曲折、停滯與徘徊的階段，糾正各種片面、錯誤和極端的思想，確保城市建設(shè)沿著中國特色社會主義的方向向前發(fā)展。

（三）發(fā)展方向：必須始終堅持社會主義的發(fā)展方向

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?6］(P373)“保證勞動者物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，是社會主義城市的基本特征?！保?7］新中國的城市建設(shè)與其他國家的城市建設(shè)相比，最大的區(qū)別就是其性質(zhì)是社會主義的城市，其建設(shè)是在社會主義制度下進行的建設(shè)，其發(fā)展方向必然是社會主義的方向。在社會主義革命和建設(shè)時期，我國的城市建設(shè)根除了資本主義城市的存在根基，揚棄了資本主義城市的剝削本質(zhì)，始終堅持為勞動人民的利益服務(wù)，沿著社會主義的方向不斷前進。

改革開放以來，我國城市建設(shè)始終堅持社會主義的發(fā)展方向，在不斷深化改革和擴大對外開放的歷史進程中開辟了中國特色社會主義道路，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，有力地推進了城市建設(shè)的繁榮發(fā)展，取得了巨大成就。與此同時，避免了城市建設(shè)和發(fā)展的兩極分化，實現(xiàn)了統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展、共同進步。進入新時代，城市建設(shè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下不斷向前發(fā)展，從建設(shè)區(qū)域城市到建設(shè)區(qū)域城市群，從建設(shè)傳統(tǒng)城市到建設(shè)新型城市，城市建設(shè)迎來了歷史發(fā)展的最好機遇。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，城市建設(shè)只有堅持社會主義的發(fā)展方向，才能克服資本主義社會城市的弊端，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅大城市對小城市、城市對鄉(xiāng)村的剝削現(xiàn)象，消除城市間、城鄉(xiāng)間的兩極分化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和人的自由全面發(fā)展。

（四）原則立場：必須始終堅持“人民城市為人民”

人民群眾既是城市建設(shè)的落腳點和出發(fā)點，也是評判城市建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和唯一標(biāo)尺。新中國成立前夕，毛澤東在談到城市建設(shè)要以恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)為中心時指出，要努力地學(xué)會和管理生產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)并取得成效，如果不能“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那么我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”［16］(P1428)。社會主義革命和建設(shè)時期，全國第二次工作會議的報告中指出：“我們的城市，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，面向農(nóng)村的、城鄉(xiāng)結(jié)合的社會主義城市。它是工人階級領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟的重要陣地?！保?8］(P304)城市工作要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城市人民生活服務(wù)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)村人民生活服務(wù)。

新時代，面對城市工作的新形勢和人民群眾的新期待，習(xí)近平指出，做好城市工作，推進城市建設(shè)，必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點”［12］(P78)。在城市建設(shè)過程中必須堅持以人為核心，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民生工程和市政工程，不斷滿足人民群眾對城市美好生活的需要，把人民群眾是否滿意，生活是否方便，作為城市建設(shè)好與不好的評價標(biāo)準(zhǔn)。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，城市建設(shè)只有始終堅持“人民城市為人民”的原則立場，城市建設(shè)才能不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)和生活需要，才能筑牢城市建設(shè)和發(fā)展的根基，獲得城市建設(shè)和發(fā)展的動力。

（五）依靠力量：必須始終堅持“人民城市人民建”

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是城市建設(shè)的依靠力量。毛澤東在七屆二中全會上明確指出，在城市斗爭和建設(shè)中，我們必須緊緊依靠工人階級，團結(jié)和爭取一切可以團結(jié)的力量，向著革命的對象，包括帝國主義者、官僚資產(chǎn)階級和國民黨反動派進行堅決的斗爭并取得勝利?！巴瑫r即開始著手我們得建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)?！保?6］(P1428)社會主義革命和建設(shè)時期，我們進一步明確了城市工作的總路線：“依靠工人階級，團結(jié)知識分子，爭取團結(jié)盡可能多的民族資產(chǎn)階級，來和帝國主義、封建主義、官僚資本主義作斗爭。”［29］(P204)“由于全黨同志實事求是地正視困難，依靠工人階級、依靠農(nóng)民群眾，同心協(xié)力地同困難作斗爭，我們在城市工作中從被動轉(zhuǎn)入主動比原來設(shè)想的要快的得多?！保?0］(P154)

改革開放以來，隨著城市建設(shè)市場化，“城建資金完全靠國家包下來是不現(xiàn)實的。可行的辦法，就是千方百計地動員群眾，實現(xiàn)人民城市人民建。城市建設(shè)是人民的事情，應(yīng)該大家來辦。國家?guī)ь^，大家來辦，這個方針是行得通的”［20］(P558)。進入新時代,習(xí)近平指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。”［12］(P92)在城市建設(shè)和管理中，要充分尊重人民群眾的主體地位，保護和落實市民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵大家通過不同途徑、各種方式積極參與城市建設(shè)和管理，讓人民群眾成為城市建設(shè)的設(shè)計師和主力軍。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，城市建設(shè)只有始終堅持“人民城市人民建”，城市建設(shè)才能真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。

（六）基本方針：必須始終堅持“圍繞中心服務(wù)大局”

圍繞中心服務(wù)大局，是城市建設(shè)必須始終堅持的基本方針。1949年，鄧子恢在中共武漢市代表大會上作的《華中城市建設(shè)新方針》的報告中，論述了“為什么工業(yè)化是城市建設(shè)的基本方針？”因為“只有如此，才能完成國家工業(yè)化的偉大計劃；只有如此，才能使城市走向繁榮發(fā)展，最后解決失業(yè)問題；只有如此，才能廉價供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)必需品，高價收購農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)民生產(chǎn)力和購買力，才能按照工業(yè)方法改進農(nóng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向集體化，最后消除農(nóng)民貧困的根源；也只有如此，今天才能建設(shè)鞏固的國防，保證中華民族的真正獨立，將來才能最后進入社會主義”［31］(P242)。

改革開放以來，城市建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以城市建設(shè)為依托，兩者在中國特色社會主義的偉大實踐中互動融合，相輔相成?？梢哉f沒有經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，就沒有城市建設(shè)的繁榮；沒有城市建設(shè)的繁榮，就沒有經(jīng)濟建設(shè)的成就。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明,城市建設(shè)只有始終堅持“圍繞中心服務(wù)大局”的基本方針，才能實現(xiàn)黨確定的階段性目標(biāo)，完成歷史賦予的任務(wù)，才能實現(xiàn)人民富裕，國家富強，才能實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興的共同理想和共產(chǎn)主義的遠大理想。