教材市場的腐敗空間

程勝清

【√】在中小學(xué)教材這個高達(dá)600億的市場領(lǐng)域里：一本教材從通過審核，到進(jìn)入教育部指定的目錄，再最終被各地教育主管部門審核通過，都充滿了權(quán)力變現(xiàn)的空間

目前，我國有近2億中小學(xué)生。中國教育新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)同步教育市場容量高達(dá)600多億元，包括同步教育軟件、電子學(xué)習(xí)機(jī)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)及印刷品。隨著教育產(chǎn)業(yè)市場需求的逐漸釋放，中小學(xué)同步教育每年市場規(guī)模增長將達(dá)到20%以上。如此龐大的市場和高額的利潤，使教材教輔的出版發(fā)行行業(yè)成為“暴利行業(yè)”，成為眾多出版發(fā)行商追逐的利益場，同時也成了容易滋生腐敗的重點(diǎn)行業(yè)。

今年5月10日，中國教師發(fā)展基金會原副秘書長季克異被北京市第一中級法院以受賄罪判處有期徒刑七年；一個月之后，經(jīng)一中院終審裁定，三年前就已退休的教育部基礎(chǔ)教育司教材管理處原調(diào)研員王安華因受賄罪被判處有期徒刑十五年。季克異和王安華都曾是教育部官員，此次落馬，均因多年前利用職權(quán)便利，非法收受他人財(cái)物，在教材出版發(fā)行方面為他人謀取利益。

北京市海淀區(qū)檢察院辦案人員告訴《方圓》記者，近年來，他們查辦的教材出版發(fā)行領(lǐng)域的腐敗案時有發(fā)生，且涉案金額越來越大。

“想發(fā)財(cái)，印教材”

“想發(fā)財(cái)，印教材。”在出版發(fā)行業(yè)內(nèi)，這并不是什么秘密。有關(guān)資料顯示，教材教輔的產(chǎn)值占到了我國圖書市場的70%，而大眾出版和專業(yè)出版所占市場份額加起來還不到教材教輔的一半。教材教輔也因此成為許多出版發(fā)行單位重要的收入和利潤來源渠道。

“教材教輔不僅發(fā)行量大，而且毛利率高達(dá)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般圖書32%的毛利率?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，教材教輔的成本約占碼洋(注：指全部圖書的定價總額)的六成，銷售1萬冊就達(dá)到了盈虧點(diǎn)。因此，有位書商說：“教材教輔在開機(jī)印刷時，就已經(jīng)完成了銷售任務(wù)，印刷機(jī)也就成了印鈔機(jī)了！”

2001年以前，除人民教育出版社和各地的新華書店之外的出版社和圖書發(fā)行公司對此只能望而興嘆，徒呼奈何。2001年，我國正式推行基礎(chǔ)教育課程改革，中小學(xué)教材由人民教育出版社出版、各地新華書店代為發(fā)行的壟斷模式被打破。為了取得教材教輔的出版發(fā)行代理權(quán)，在教材市場“分得一杯羹”，眾多出版社和圖書發(fā)行公司使出渾身解數(shù)，展開激烈的競爭。

當(dāng)然，出版社和圖書發(fā)行公司也不可能獨(dú)享教材紅利。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為了教材能通過立項(xiàng)并進(jìn)入教育部的教材目錄，最終被各地市教育部門選用，同時為了盡可能多地占領(lǐng)市場份額，還需要“公關(guān)”——這個對象就是教育系統(tǒng)的各級主管教材發(fā)行的公務(wù)人員。

而據(jù)稱，按照行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，公關(guān)費(fèi)一般要占到碼洋的5%到10%。

從編寫到被選用的權(quán)力變現(xiàn)空間

一般來說，教材編寫由出版社投資、出版，再由有發(fā)行權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)行。出版社按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付給編寫者稿費(fèi)。

2001年之前，教材的編寫沒有立項(xiàng)程序，可以先編，編前聯(lián)系好實(shí)驗(yàn)區(qū)，編好后在一定范圍內(nèi)實(shí)驗(yàn)。按照教育部的規(guī)定，實(shí)驗(yàn)的范圍為400個班，每班50名學(xué)生，總數(shù)不超過2萬人，實(shí)驗(yàn)完后由教材的主編組織專家論證，將論證報告和修改后的教科書提交教材審查委員會審查，如果通過審查就可以上教材目錄。然而，這種模式的弊端在本世紀(jì)初逐漸顯現(xiàn)出來：違規(guī)的情況很多，比如，實(shí)驗(yàn)的規(guī)模違規(guī)超標(biāo)、始終不送審查等。

于是，2001年，經(jīng)國務(wù)院同意，新聞出版總署、教育部、國家計(jì)委共同發(fā)布《中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，首次將競爭機(jī)制引入中小學(xué)教材發(fā)行，啟動了中小學(xué)教材改革之路。按照這個實(shí)施辦法，符合條件的出版單位、團(tuán)體和個人都可以依照教育部統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教材，經(jīng)教育部審定通過后出版并供全國中小學(xué)生使用。

這樣一來，出版教材要先通過立項(xiàng)。具體的程序是，出版社將主編的資質(zhì)、出版社的資質(zhì)和已編寫的教科書樣張等材料送教育部中小學(xué)教材審查委員會，由教材審查委員會的專家（來自大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的專家和中小學(xué)特級教師、教研員，由大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門推薦）盲審。簡單地說，就是將出版社名稱及主編等有關(guān)信息屏蔽，主要審查教科書的內(nèi)容，由審查委員會投票決定是否能夠立項(xiàng)。立項(xiàng)的通過率為30%左右。

立項(xiàng)后，由出版社組織主編或編委會具體編寫教材，編完后送審查委員會盲審，先由專家自己審讀，然后由教育部召開教材審查會議，由專家集體審查，最后由專家投票決定。結(jié)果分三種：三分之二多數(shù)通過；修改后送審；重新送審。如果重新送審再不能通過，編者就不能編這本書了。

審查結(jié)論由專家簽名，通過的教科書編入書目，基礎(chǔ)教育司核實(shí)后報主管副部長簽發(fā)上書目，然后向全國各省教育部門發(fā)布書目，由地市一級成立教科書選用委員會進(jìn)行選用。

“在這樣的程序中，正常應(yīng)該分享教材這塊‘蛋糕的應(yīng)該是出版社和發(fā)行商。但是，出版社能否取得教材編寫和出版權(quán)、教材能否進(jìn)入教育部指定的教材目錄，關(guān)鍵在于能否通過教育部相關(guān)部門的審核；而且這些部門對發(fā)行商能否獲得發(fā)行權(quán)也能產(chǎn)生某種程度的影響；此外，這些部門的工作人員能在教材及出版發(fā)行政策公布之前獲悉其內(nèi)容，如果出版發(fā)行商能提前獲悉有關(guān)政策，就會在競爭中處于有利的地位。換句話說，在教材出版發(fā)行過程中，存在權(quán)力變現(xiàn)的空間?！焙５頇z察院辦案人員告訴《方圓》記者。

權(quán)力變現(xiàn)之季克異：為書商取得發(fā)行權(quán)提供便利

李立川（化名）最初是成都一家書店的業(yè)務(wù)員，1990年辭職下海，做圖書、音像方面的生意。1997年，在一次教育研討會上，他認(rèn)識了原國家教育委員會（1998年更名為教育部）官員季克異。季克異曾在北京四中當(dāng)過六年體育老師，后成為教育系統(tǒng)官員，先后擔(dān)任教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)司（以下簡稱體衛(wèi)司）師資與教材處副處長、正處級調(diào)研員、體育處處長和中國教師發(fā)展基金會副秘書長（副局級）。

1997年，華中師范大學(xué)申報的“面向21世紀(jì)體育師資培養(yǎng)和體育教育專業(yè)改革與發(fā)展研究”課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)，由體衛(wèi)司對口管理，季克異任課題組副組長。根據(jù)季克異的建議，該課題增加“中學(xué)體育教材、教法研究”作為子課題之一，由季克異任子課題組組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織編寫、出版中學(xué)體育實(shí)驗(yàn)教材。

由于總課題組不提供資助，子課題組的經(jīng)費(fèi)、人員均需自行解決。季克異告訴李立川，實(shí)驗(yàn)教材可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，希望李立川資助課題研究。李立川愿意資助，但希望研究成果作為教材出版時，其公司能參與發(fā)行。隨后，季克異組織在石獅、鄭州、北京等地8次召開教材編寫會，李立川共計(jì)支付了四五十萬元會務(wù)費(fèi)、編寫費(fèi)。其中，季克異個人得到4萬元。

1998年，“中學(xué)體育教材、教法研究”課題結(jié)項(xiàng)，定名為《體育》的教材獲批在個別省市當(dāng)做實(shí)驗(yàn)教材使用。在季克異的幫助下，李立川順利獲得了該書的獨(dú)家發(fā)行代理權(quán)。2000年，這套教材改名為《體育與健康》。

李立川當(dāng)然不會忘了季克異。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，李立川共給季克異“感謝費(fèi)”折合人民幣13萬余元。除了前文提及的4萬元，2000年季克異的女兒出國留學(xué)，李立川“作為叔叔要表示一下”，給了1萬元美金；2002年季克異自己出國，李立川又奉上1000美金。

李立川供述說，一是為了感謝季克異在教材編寫、出版、發(fā)行、征訂以及進(jìn)入教學(xué)用書目錄過程中給予的幫助；二是通過之前的合作，已經(jīng)認(rèn)識到了季克異在教育領(lǐng)域的影響力，為了以后能夠繼續(xù)與其進(jìn)行更為廣泛的合作奠定感情基礎(chǔ)。

盡管在庭審中季克異及其辯護(hù)人均提出，其收受的4萬元人民幣屬于勞務(wù)費(fèi)和課題經(jīng)費(fèi)，但法院經(jīng)過審理后認(rèn)為，季克異主持子課題的行為屬于職務(wù)行為，其以勞務(wù)費(fèi)、課題費(fèi)等名義收受李立川給予的4萬元人民幣不屬于其正當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?，并與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)，符合受賄罪的構(gòu)成要件。

權(quán)力變現(xiàn)之王安華：為教材進(jìn)“教材目錄”提供便利

經(jīng)過幾年實(shí)驗(yàn)之后，《體育》更名為《體育與健康》，準(zhǔn)備正式面向全國發(fā)行。將該教材運(yùn)作進(jìn)教育部審批的教材目錄，就成了李立川的當(dāng)務(wù)之急。

時任教育部基礎(chǔ)教育司教材管理處調(diào)研員的王安華主要負(fù)責(zé)中小學(xué)教科書書目的登錄和管理，其工作之一是根據(jù)教材評審意見編制教材目錄討論稿。雖不能直接將《體育與健康》運(yùn)作進(jìn)教材目錄，但他無疑能給李立川提供很大的幫助。2002年，經(jīng)季克異介紹，李立川認(rèn)識了王安華。

王安華非常了解教材發(fā)行領(lǐng)域的政策導(dǎo)向。他向李立川詳細(xì)介紹了教材立項(xiàng)、審查的程序和具體要求，并提醒他選擇與有實(shí)力的出版社合作?！扼w育與健康》成功立項(xiàng)后，王安華又應(yīng)李立川的要求給高等教育出版社、北京師范大學(xué)出版社和地質(zhì)出版社打電話，希望他們與李立川就教材的出版發(fā)行進(jìn)行合作。

李立川供述說：“在王安華的幫助下，我開拓了許多省的教材銷售市場。”據(jù)辦案檢察官介紹，自2003年至2011年，《體育與健康》共發(fā)行2467萬冊，碼洋約1.6369億元。據(jù)估算，李立川出版這套體育教材的毛利潤總額高達(dá)6547.6萬元。

為了表示感謝，李立川暗示王安華，自己打算在北京買一處房子作為辦事處，房子可以過戶在他名下，并請他管理。王安華欣然接受。選好房子后，李立川按照王安華的要求將80萬元匯到了他女兒的銀行賬戶上。此外，2004年至2006年間，李立川又陸續(xù)送給王安華40萬元。

除了收受李立川的賄賂，王安華還多次收受陜西省旅游出版圖書發(fā)行有限公司法定代表人馬軍（化名）給予的感謝費(fèi)。馬軍以前為小學(xué)英語教材進(jìn)入教育部的教材目錄見過王安華，但兩人沒太多接觸。2003年，他想做高中英語教材，但競爭很激烈，就想找門路。在朋友的引薦下，馬軍認(rèn)識了王安華，請他在高中英語教材立項(xiàng)（最終因?yàn)槌霭嫔绲馁Y質(zhì)不夠未通過立項(xiàng)）和上目錄一事上提供幫助，為此共計(jì)送給他204萬元。

打破壟斷、辦事公開才是“防腐劑”

今年4月，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》，要求任何部門、單位和個人嚴(yán)禁在教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿折扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費(fèi)用。

海淀區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長王燕認(rèn)為：“教材暴利和腐敗的根源在于資源壟斷。長期以來，教育行政部門以指定的方式，由特定的出版社出教材，雖然近年來招投標(biāo)方式逐漸展開，但實(shí)踐中壟斷未被完全打破?！?/p>

海淀區(qū)檢察院副檢察長劉壯壯分析指出，這些案件反映出教育行政部門在教材教輔方面存在四個問題：一是權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)錢交易發(fā)生，這也是季克異、王安華違法犯罪的根本原因；二是制度落實(shí)不到位，如所在部門廉政制度要求相關(guān)人員不得私下會見出版發(fā)行人員，而季、王二人仍然利用職務(wù)便利收受錢財(cái)；三是內(nèi)控制度不完善，內(nèi)外部監(jiān)督不到位，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生；四是相關(guān)事務(wù)不夠公開，本案的發(fā)生，反映出發(fā)案單位事務(wù)不公開，使得參與立項(xiàng)、評審的相關(guān)單位和個人，不擇手段從內(nèi)部工作人員身上打開缺口以獲取信息，這也成為誘發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因之一。

劉壯壯認(rèn)為，落實(shí)辦事公開制度，進(jìn)一步規(guī)范辦事公開的內(nèi)容、程序和形式，加強(qiáng)對辦事公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打防結(jié)合，才能從源頭上防范中小學(xué)教材教輔行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。