政府與市場形成發(fā)展合力

劉偉

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。5年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；更好發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用，激發(fā)各類市場主體活力。“看不見的手”和“看得見的手”的作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保障我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效，并為我國順利跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力。

保障我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，既需要把技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高效率的基點(diǎn)，又需要把制度創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的保障。有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新涉及完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、培育要素市場體系、反壟斷及市場監(jiān)管等市場競爭秩序建設(shè)，涉及財(cái)稅體制、金融體制等經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及貨幣政策、財(cái)政政策及其傳導(dǎo)機(jī)制等宏觀調(diào)控體系完善。這些制度創(chuàng)新的核心就在于處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并提高兩者發(fā)揮作用的協(xié)同性。

5年多來，我國市場化改革的廣度和深度不斷拓展：以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善市場競爭秩序，提高市場競爭的充分性、公平性，著力使市場在資源配置中起決定性作用。與市場化改革進(jìn)程相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有效彌補(bǔ)市場失靈。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，無論多么完善的市場經(jīng)濟(jì)，都存在市場失靈。通過發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場失靈，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，為處理好政府和市場關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。5年多來，政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮，大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，保障我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。習(xí)近平同志指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好市場和政府的作用提出了更高要求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)要素市場化配置改革及法治化建設(shè)提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)的宏觀調(diào)控，其政策的直接作用對(duì)象是生產(chǎn)者，著眼點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這就要求進(jìn)一步提高市場競爭的充分性和公平性，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場需求變化的反應(yīng)能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求以法治化方式保障市場健康發(fā)展和公平競爭，規(guī)范政府行為，更多運(yùn)用市場化法治化手段推進(jìn)改革，避免不必要的行政干預(yù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高政府作用的科學(xué)性和有效性提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。它對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出新的要求，要求從著力影響消費(fèi)者擴(kuò)展到著力影響生產(chǎn)者，從關(guān)注總量效應(yīng)擴(kuò)展到關(guān)注結(jié)構(gòu)效應(yīng)，從強(qiáng)調(diào)短期政策效果擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)中長期政策效果。因而，必須在管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)中更好地處理需求與供給、總量與結(jié)構(gòu)、短期與長期的關(guān)系，提高宏觀政策的科學(xué)性和有效性。

5年多來，政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促使一些過剩領(lǐng)域的價(jià)格水平回歸均衡，供求關(guān)系明顯改善。

為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力

我國自2010年起人均國民總收入進(jìn)入上中等收入階段，要在未來幾年實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段邁向高收入階段。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。

一些發(fā)展中國家之所以落入“中等收入陷阱”，一個(gè)重要原因就是未能處理好政府和市場的關(guān)系。實(shí)踐證明，只有使市場在資源配置中起決定性作用，才能提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題?！薄白鞒觥故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”正是基于這一科學(xué)認(rèn)識(shí)，5年多來，我國著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，努力使市場在資源配置中起決定性作用。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)資源有效配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能只依賴市場機(jī)制。尤其應(yīng)看到，市場機(jī)制存在失靈問題，比如在信息嚴(yán)重不對(duì)稱領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)無法清晰界定領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域，很多資源配置活動(dòng)難以通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。如果沒有政府有效的調(diào)控和規(guī)制，就會(huì)形成突出短板，導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。即使在市場機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，微觀主體自發(fā)分散的競爭行為也難以自動(dòng)達(dá)到資源配置最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，因而需要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。

政府和市場作用的協(xié)同發(fā)揮，為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力，將有力保障我國順利實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。從黨的十八屆三中全會(huì)以來積累的經(jīng)驗(yàn)看，協(xié)同發(fā)揮政府和市場作用，首先應(yīng)讓政府作用的發(fā)揮建立在“市場在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)上。正如習(xí)近平同志所指出的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！逼浯螒?yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的作用主要集中在市場管不了或管不好的領(lǐng)域，該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。為此，我們不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。再次應(yīng)形成充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化財(cái)稅體制、投融資體制和金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善宏觀調(diào)控體系。最后應(yīng)推進(jìn)與市場化進(jìn)程相適應(yīng)的法治化建設(shè)，規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用。