把握我國新型政黨制度的發(fā)展邏輯

程紅

習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。面對新時代新任務(wù)新要求，各民主黨派要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入把握我國新型政黨制度的歷史邏輯、實踐邏輯和法理邏輯，不忘合作初心、共擔(dān)時代使命，把這一制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

歷史邏輯：新型政黨制度伴隨中國人民站起來正式確立

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨人和各民主黨派合作智慧的結(jié)晶?；仡櫄v史，民盟就是在與中國共產(chǎn)黨共克時艱中不斷堅定與中國共產(chǎn)黨同舟共濟的決心。1948年1月，民盟一屆三中全會確定了正確的政治路線，接受中國共產(chǎn)黨新民主主義革命綱領(lǐng)，公開宣布與中國共產(chǎn)黨攜手合作，共同致力于民族獨立和國家統(tǒng)一。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，得到了包括民盟在內(nèi)的各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。這標志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年，中國人民政治協(xié)商會議勝利召開，我國新型政黨制度正式確立。

可以說，我國新型政黨制度是伴隨新民主主義革命時期多黨合作、民主協(xié)商發(fā)展起來的，是伴隨中國人民站起來正式確立的。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派在爭取民族獨立和人民解放這個大目標下共同奮斗，使近代以來飽經(jīng)磨難的中國人民終于站立起來。各民主黨派在探索救國道路上自覺而鄭重地選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇、正確的選擇。

實踐邏輯：新型政黨制度的優(yōu)勢在推動社會發(fā)展進步中日益彰顯

作為馬克思主義政黨理論同我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，我國新型政黨制度經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和實踐，愈發(fā)呈現(xiàn)鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。我國新型政黨制度具有巨大優(yōu)勢，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益及全國各族各界根本利益，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化。

共同目標激發(fā)同心同向，整體利益統(tǒng)合各方利益。習(xí)近平同志指出，共產(chǎn)黨人沒有自己的私人利益，追求的是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，追求的是中華民族偉大復(fù)興。中國人民認定中國共產(chǎn)黨是自己利益的忠實代表，愿意跟著中國共產(chǎn)黨走。各民主黨派雖然來自不同界別，但都追求國家發(fā)展、民族進步。正因如此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。特別是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的提出，極大激發(fā)了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行的動力。近年來，各民主黨派在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”中積極貢獻智慧和力量。比如，2012年至2017年，我國脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，平均每天有3.7萬人走出貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對同期全球脫貧的貢獻率高達70%。這些成績的取得，也有各民主黨派的積極貢獻。

協(xié)商民主實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一。在一些西方國家，代表不同利益集團的政黨經(jīng)常陷入惡性競爭，形成否決型政體，出現(xiàn)前任建房、后任拆梁的現(xiàn)象，甚至把丑化對手作為吸引眼球、獲取支持、樹立政績的手段。各利益集團都把自己的利益擺在最優(yōu)先地位，對于對立利益集團的要求則予以排擠打壓。中華文明自古就提倡以和為貴，主張不同因素之間的協(xié)調(diào)平衡，將注重合作融合、反對分立對抗作為處理國家和社會事務(wù)的重要原則。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有利于各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下畫出“最大同心圓”。我國通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)廣泛民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，大大提高了決策的科學(xué)性和時效性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。

政策的連續(xù)性有利于長遠發(fā)展，有效避免短視和折騰帶來的巨大成本。解決經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，往往需要持續(xù)用力、久久為功。在新中國成立不到70年的時間里，我國發(fā)展之所以能取得顯著成就，一個重要原因就在于我們避免了政黨相互傾軋造成的政局不穩(wěn)或政權(quán)更迭。我國新型政黨制度堅持中國共產(chǎn)黨的長期穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮多黨合作的作用。通過長期穩(wěn)定執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨具備高度的社會整合能力，帶領(lǐng)中國人民通過制定和實施五年計劃（規(guī)劃）成功解決了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的一個又一個重大戰(zhàn)略問題，體現(xiàn)出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。事實勝于雄辯，成就贏得矚目。我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的生動實踐中日益彰顯。

法理邏輯：新型政黨制度的法治保障日漸完善

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關(guān)制度建設(shè)不斷推進，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的制度框架體系，為我國新型政黨制度有效運行、發(fā)揮效能提供了重要保障。

《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》對我國新型政黨制度均有明確規(guī)定。1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展載入憲法。2018年全國政協(xié)十三屆一次會議修訂的政協(xié)章程提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度；指出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨；強調(diào)協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。這些法律制度規(guī)定不僅完善了我國基本政治制度，而且在法理上明確了我國新型政黨制度的秩序框架和行為準則。

回顧歷史，從“八字方針”“十六字方針”到“好參謀、好幫手、好同事”，從1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》到習(xí)近平同志提出“用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道”，我國多黨合作制度在堅持中不斷發(fā)展和完善，這主要歸功于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和與時俱進。面對當(dāng)前新形勢新任務(wù)和多黨合作事業(yè)發(fā)展的新要求，要進一步完善民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的相關(guān)制度，使參政黨作用得到有效發(fā)揮。深化多黨合作理論研究，建立健全多黨合作的制度規(guī)定，使多黨合作制度體系更加完善，不斷提高這一新型政黨制度的效能。

在歷史與現(xiàn)實的對比中，我們深刻感悟到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是最適合中國國情的政黨制度，必須堅定不移地堅持和完善。中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國各項事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。各民主黨派要堅定不移地堅持我國新型政黨制度，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，加強中國特色社會主義參政黨自身建設(shè)，不忘合作初心、共擔(dān)時代使命，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的應(yīng)有貢獻。