兩黨分歧致美國(guó)政府停擺

付冰冰

美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“競(jìng)選初心”在兩黨斗爭(zhēng)面前讓了路。自當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年12月22日開(kāi)始，歷時(shí)35天的美聯(lián)邦政府局部停擺不但創(chuàng)造了停擺新記錄，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日指出，停擺還造成約110億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

這份時(shí)間與經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失令美數(shù)以百萬(wàn)計(jì)民眾與聯(lián)邦雇員再次在兩黨斗爭(zhēng)中“躺槍”，淪為黨爭(zhēng)犧牲品：房貸、車貸難還，用信用卡度日，領(lǐng)取非政府組織發(fā)放的食品庫(kù)食物解決溫飽……但沒(méi)能修上邊界墻的特朗普仍置美民眾利益于不顧，公開(kāi)表示如果在2月15日前不能與國(guó)會(huì)達(dá)成一份“合理協(xié)議”，聯(lián)邦政府可能會(huì)再次關(guān)門。

此次美聯(lián)邦政府部分停擺是特朗普任內(nèi)第二次停擺，為兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)期對(duì)美民眾的“承諾”，特朗普?qǐng)?jiān)持主張修建美墨邊界墻，呼吁國(guó)會(huì)為建墻提供資金。但掌管美國(guó)“錢袋子”的眾議院議長(zhǎng)、民主黨人士佩洛西遲遲不同意為特朗普的“任性”買單。佩洛西認(rèn)為，造成南部邊境的移民問(wèn)題另有原因，修建邊界墻并不能從本質(zhì)上解決該問(wèn)題。

在美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日播出的獨(dú)家采訪視頻中，佩洛西不僅明確拒絕了特朗普提出的57億美元“建墻費(fèi)”，還直截了當(dāng)?shù)卮恋搅颂乩势盏耐刺?，稱他將聯(lián)邦政府扣為人質(zhì)，以便履行競(jìng)選時(shí)許下的承諾。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所政治研究室副主任劉衛(wèi)東研究員對(duì)本刊記者表示，兩黨斗爭(zhēng)會(huì)增加美國(guó)政治對(duì)抗性，其目的并不是為了美國(guó)向好的方向發(fā)展，而是為了挖對(duì)手的墻角，使得自己在權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)中獲得更好的處境。劉衛(wèi)東表示，佩洛西一定會(huì)想方設(shè)法阻止特朗普的政治議程，以便向選民展示這樣一幅畫(huà)面：共和黨選出的總統(tǒng)沒(méi)有能力管理好美國(guó)，沒(méi)有能力為美國(guó)提供一個(gè)更好的發(fā)展前景。

移民問(wèn)題是黨爭(zhēng)導(dǎo)火索

劉衛(wèi)東研究員表示，移民問(wèn)題在美國(guó)越來(lái)越受到關(guān)注，既有特朗普政府大力炒作的影響，也與移民與美國(guó)政治社會(huì)的運(yùn)行越來(lái)越密不可分有關(guān)。在中美洲一些國(guó)家的民眾眼里，認(rèn)為美國(guó)有無(wú)限機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)其人生逆轉(zhuǎn)的天堂，導(dǎo)致有一些民眾在找不到合法渠道成為美國(guó)公民后就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，想法設(shè)法通過(guò)非法渠道進(jìn)去美國(guó)。

但在美國(guó)保守派的觀念里，非法移民不但消耗大量社會(huì)資源、無(wú)法為美國(guó)作出多少貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了包括暴力犯罪、傳染病、拐賣婦女、毒品交易等在內(nèi)的很多隱患，甚至還會(huì)帶壞美國(guó)所推崇的個(gè)人奮斗的風(fēng)氣。除了美國(guó)本土的原住民，甚至一些合法移民，也對(duì)非法移民持反對(duì)態(tài)度。特朗普把移民政策作為競(jìng)選旗號(hào)打出之后，引起了很多選民的關(guān)注。

美東時(shí)間1月8日，特朗普在白宮發(fā)表電視講話中指出，非法移民消耗公共資源，侵占工作機(jī)會(huì)，拉低就業(yè)水平。建造57億美元的物理屏障（美墨邊界墻）是解決邊境安全問(wèn)題的方案。

由于此前共和黨在中期選舉中失去了眾議院，老牌國(guó)會(huì)政治家、民主黨人士佩洛西當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，她上任伊始，便釋放出了與特朗普“斗爭(zhēng)”的信號(hào)，修建邊境墻成為雙方對(duì)抗首當(dāng)其沖的一個(gè)議題。由于特朗普無(wú)法從掌管“錢袋子”的國(guó)會(huì)獲得給邊界墻的撥款，他就將對(duì)抗范圍擴(kuò)大，將“黨爭(zhēng)拉鋸戰(zhàn)”延伸至其他國(guó)際事務(wù)中。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天，白宮發(fā)言人桑德斯宣布，白宮取消了美國(guó)代表團(tuán)前往瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇的計(jì)劃。就在取消代表團(tuán)前往達(dá)沃斯的幾個(gè)小時(shí)前，特朗普剛剛拒絕眾議院議長(zhǎng)佩洛西和一個(gè)國(guó)會(huì)代表團(tuán)使用軍用飛機(jī)前往阿富汗行程的計(jì)劃。據(jù)美國(guó)?？怂剐侣劚硎?，特朗普宣布這一消息的時(shí)候，離佩洛西和團(tuán)隊(duì)出發(fā)只有幾分鐘。

特朗普在隨后給佩洛西的信中說(shuō)：“由于政府關(guān)門，我很抱歉地通知你，你前往布魯塞爾、埃及和阿富汗的行程被取消了。關(guān)門結(jié)束后，我們將重新安排這七天的行程。”

據(jù)彭博社報(bào)道，特朗普取消佩洛西的阿富汗之行激怒了民主黨人，他們質(zhì)疑總統(tǒng)是否有權(quán)控制國(guó)會(huì)的出行。

民主黨眾議員公開(kāi)表態(tài)稱特朗普的表現(xiàn)“像五年級(jí)的學(xué)生，讓這樣的人來(lái)治理國(guó)家，在各個(gè)方面都是一個(gè)巨大的問(wèn)題。”

兩黨爭(zhēng)斗見(jiàn)美體制弊端

美國(guó)政府關(guān)門在歷史上并不少見(jiàn)。執(zhí)政風(fēng)格強(qiáng)硬的政治素人特朗普遇到立場(chǎng)堅(jiān)定的資深政客佩洛西，兩人之間的角力不僅反映出民主黨和共和黨在邊境安全問(wèn)題和非法移民問(wèn)題上的分歧，更體現(xiàn)出兩黨間將愈演愈烈的博弈。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的這種對(duì)抗實(shí)際上反映出了其政治體制自身的缺陷。美國(guó)政治體制創(chuàng)始人之一漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出，“將十三個(gè)不同的州以友好、聯(lián)合的共同紐帶聯(lián)結(jié)在一起的共同契約，必須是許多不同利益和傾向互相讓步的結(jié)果。此種原料安能制造出完美無(wú)缺的成品?！痹撜撌鰧?duì)美國(guó)政治體制先天弊端的表述不言自明。目前來(lái)看，作為美國(guó)建國(guó)時(shí)為平衡州的利益和大眾利益所做妥協(xié)的產(chǎn)物，美國(guó)的兩院制國(guó)會(huì)盡管有利于分權(quán)制衡，但兩黨斗爭(zhēng)導(dǎo)致政府運(yùn)作低效率，不利于政府推行主動(dòng)變革已成事實(shí)。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》1月份的報(bào)道顯示，此次政府停擺期間，包括國(guó)土安全部、司法部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院在內(nèi)的美國(guó)四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門，超過(guò)80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員受到影響，其中42萬(wàn)人無(wú)薪工作，還有38萬(wàn)人停薪留職。

另?yè)?jù)BBC報(bào)道，停擺期間，許多美國(guó)政府雇員已經(jīng)提交了失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)，政府部分停擺也已殃及普通人的生活。美國(guó)運(yùn)輸安全局許多雇員因持續(xù)無(wú)薪工作，紛紛請(qǐng)病假，導(dǎo)致部分機(jī)場(chǎng)的安檢人員短缺，旅客大排長(zhǎng)龍。美國(guó)財(cái)政部下屬的國(guó)內(nèi)收入署在關(guān)門期間工作效率低下，去年年底積累的大量退稅申請(qǐng)被延遲處理。

美東時(shí)間1月25日，美國(guó)參眾兩院批準(zhǔn)了一項(xiàng)為期3周的臨時(shí)支出法案，特朗普正式簽署該法案，美國(guó)政府將重新開(kāi)門至2月15日。此舉意味著兩黨爭(zhēng)斗暫時(shí)以民主黨的微勝而暫告一段落，但從民眾利益的角度來(lái)看，特朗普與佩洛西都是輸家：南部邊境安全問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，停擺期間近百萬(wàn)人的生活受到影響，每天的經(jīng)濟(jì)損失都有近10億美元。

執(zhí)政者究竟是在解決問(wèn)題，還是在制造新問(wèn)題，或許才是國(guó)會(huì)兩院以及白宮主人需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。