國家監(jiān)委引渡第一案

王琦 朱基釵

2018年11月30日8時(shí)20分許，CA910次國際航班降落在北京首都國際機(jī)場。

在執(zhí)法人員押解下，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗走下飛機(jī)舷梯。

在機(jī)場休息室內(nèi)，來自浙江省紹興市公安局的辦案人員向他宣布：“現(xiàn)在依法向你宣布逮捕?！彪S后，姚錦旗在逮捕證上摁下了手印。

“外逃13年，我在中南美洲呆過，在菲律賓呆過，后來到了保加利亞。逃到國外并沒有真正的自由，還是要回國把問題講清楚，接受處理。”在接受記者采訪時(shí)，姚錦旗說。

這是2018年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

13年前案發(fā)外逃，化名難掩真容

1956年出生的姚錦旗，原為浙江省新昌縣常務(wù)副縣長，因涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物，2005年12月出逃。同月，浙江省辦案機(jī)關(guān)對其涉嫌受賄犯罪立案偵查。

在姚錦旗外逃的十幾年里，辦案機(jī)關(guān)一直沒有放棄對他的抓捕。2018年，通過技術(shù)手段，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)吉林省長春市的“李峰”與姚錦旗高度相似，基本確定姚錦旗化名“李峰”在境內(nèi)外活動(dòng)。浙江省檢察院以涉嫌受賄罪、偷越（國）邊境罪對姚錦旗（李峰）批準(zhǔn)逮捕。

根據(jù)2018年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，姚錦旗一案由紹興市監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)開展調(diào)查。同年10月3日，國際刑警組織對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令。10月17日，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗。11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意引渡姚錦旗。

中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，姚錦旗被成功引渡回國，是國家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)了近年來我國積極開展反腐敗國際合作的有效成果。

引渡成為追逃追贓利器

從國際刑警組織對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令到其被引渡回國，僅用時(shí)一個(gè)多月，這充分證明引渡這一方式在反腐敗國際追逃追贓中的重要作用。

據(jù)了解，目前我國在追逃追贓方面有勸返、遣返、引渡等方式。

勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，通過發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動(dòng)回國接受處理的一種措施。遣返是指向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強(qiáng)制遣返至第三國或請求國。

與以上兩種方式不同，引渡是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國提出請求，將涉嫌犯罪人員移交給國內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰，是開展境外追逃的正式渠道和理想方式。

目前，我國已與50余個(gè)國家簽署了引渡條約。此次姚錦旗在逃時(shí)所在的保加利亞，早在1996年就和我國簽署了引渡條約。2018年10月，保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗后，中央追逃辦即刻聯(lián)系保方，商討引渡事宜。最終，姚錦旗落網(wǎng)一個(gè)多月后就被成功引渡回國。

由此可見，引渡條約使國家間的執(zhí)法合作，特別是對犯罪嫌疑人的追緝和移交有了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)，為加快追逃進(jìn)程破除制度障礙，同時(shí)也對那些企圖通過逃往其他國家來逃避法律制裁的腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。

“正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”

“我勸那些海外的在逃人員，再仔細(xì)看看‘敦促投案自首公告，爭取寬大處理。”姚錦旗對記者提到的這個(gè)公告，正是國家監(jiān)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。公告貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，給職務(wù)犯罪案件境外在逃人員以改過自新、爭取寬大處理的機(jī)會(huì)。

實(shí)際上，自2018年3月監(jiān)察法頒布施行、國家監(jiān)委成立后，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確，追逃追贓工作不斷開創(chuàng)新局面。

2018年4月24日，“天網(wǎng)2018”行動(dòng)啟動(dòng)；6月6日，對外發(fā)布50名外逃人員有關(guān)線索；6月22日，賴明敏成為國家監(jiān)委成立后首個(gè)到案“百名紅通人員”；7月11日，許超凡成為國家監(jiān)委成立后第一個(gè)從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人；8月23日，國家監(jiān)委等五部門首次發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，引發(fā)投案自首連鎖反應(yīng)。姚錦旗被引渡回國，是我國追逃追贓工作的又一戰(zhàn)果。

隨著我國法律制度的進(jìn)一步健全完善，我國反腐敗國際追逃追贓的法網(wǎng)更加嚴(yán)密。2018年10月召開的十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，新刑訴法中增設(shè)了“刑事缺席審判”制度，加強(qiáng)了境外追逃工作的力度和手段。在同一次常委會(huì)會(huì)議上通過的國際刑事司法協(xié)助法，保障了國際刑事司法協(xié)助的正常進(jìn)行，加強(qiáng)了打擊跨國犯罪的國際合作。

“正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外逃人員唯有放棄幻想，認(rèn)識(shí)到藏匿是條不歸路，盡早回國投案自首才是陽光正道。

（摘自七一客戶端/《瞭望東方周刊》）