合為貴：法德新簽友好條約

張?zhí)N嶺

2019年1月22日，馬克龍和默克爾在德國亞琛簽訂了《亞琛條約》，這是1963年1月22日法德在法國巴黎愛麗舍宮簽訂的《愛麗舍宮條約》的升級版。升級版條約重申法德合作，強調(diào)共享原則（shared principle），堅定支持聯(lián)合的歐洲，決心采取共同行動解決面對的問題，讓歐洲更強大，支持歐洲提升防衛(wèi)能力等。在雙邊合作方面，雙方強調(diào)加強軍事合作，共建經(jīng)濟區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟平臺，等等。在半個多世紀(jì)以后，法德再簽友好條約，特別選在被稱之為“歐洲中心”“歐洲搖籃”的德國邊境城市亞琛簽署，具有深層的意義。當(dāng)前，歐洲面臨一系列挑戰(zhàn)，其中，面對英國脫歐和泛起的民粹主義，如何維護歐洲的聯(lián)合尤為重要。

回顧一下歷史，就更能理解法德合作與歐洲聯(lián)合的重要性。歐洲的歷史就是一部戰(zhàn)爭史，從古代到近代戰(zhàn)爭不斷，兩次世界大戰(zhàn)都是在歐洲起源的，也主要是在歐洲打的，法德之間曾連年戰(zhàn)爭，成為世仇。鑒于此，歐洲聯(lián)合的呼聲一直不斷，但直到慘烈的二次大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲才迎來聯(lián)合的曙光。

法德聯(lián)合起于“舒曼計劃”，1950年5月時任法國外交部長舒曼提議把法國、德國的煤鋼生產(chǎn)置于聯(lián)營機構(gòu)的管制之下。1950年6月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國開始談判，于1951年4月18日簽訂了為期50年的歐洲煤鋼聯(lián)營條約，建立了歐洲煤鋼共同體。“舒曼計劃”的初心是通過合作，管理煤鋼生產(chǎn)，從而消除任何一個國家發(fā)動戰(zhàn)爭的能力，因為鋼鐵是進(jìn)行戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。當(dāng)然，從戰(zhàn)略上講，煤鋼聯(lián)營的主要考慮還是管住德國。有意思的是，舒曼擁有法德雙重國籍，因此，可以成為法德的“共同代言人”，而首任煤鋼共同體的主席由被稱之為“歐洲聯(lián)合之父”的讓·莫內(nèi)擔(dān)任，這使得共同體的設(shè)計可以得到切實的落實。歐洲煤鋼共同體成立后，又先后成立了歐洲原子能共同體、歐洲經(jīng)濟共同體。1967年三個共同體合并，成立了歐洲共同體，邁開了歐洲統(tǒng)一聯(lián)合的步伐。

法德和解得益于戴高樂的高瞻遠(yuǎn)矚。1958年，戴高樂重新執(zhí)政，他推動法德和解和將法德合作置于優(yōu)先地位。在德國方面，戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國國際處境困難，很擔(dān)心被邊緣化、被孤立，因此，時任總理阿登納把融入歐洲、推動與法國和解作為外交的主要目標(biāo)。由此，法德兩國目標(biāo)合拍，促使兩國和解與合作達(dá)成共識。辦成一件大事并非易事，戴高樂與阿登納為此在1958～1962年期間會晤達(dá)15次，通信達(dá)40多次，歷史恩怨的結(jié)終于解開。1963年1月22日，法德在巴黎簽署了以和解與合作為宗旨的《愛麗舍宮條約》，即法德友好條約。這是一個具有歷史意義的事件，此后，“法德軸心”確立，兩國協(xié)力推動歐洲聯(lián)合的進(jìn)程。歐洲聯(lián)合基于歐洲大陸，法德攜手合作，讓歐洲聯(lián)合有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。法德之間不是沒有矛盾和分歧，但是，兩國“大事不糊涂”，在推動歐洲聯(lián)合上，步調(diào)一致，相互理解和支持，真正發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。

歐洲聯(lián)合是歐洲人的夢想，由夢想到現(xiàn)實經(jīng)歷了艱難的歷程。從建立歐洲共同體開始，一步步實現(xiàn)深化，從統(tǒng)一大市場到單一貨幣，再到歐盟;一步步實現(xiàn)擴大，從吸納北歐國家，到英國，再到劇變后的中東歐和巴爾干國家，囊括了大多數(shù)的歐洲國家。如果要問，歐洲聯(lián)合的最大成效是什么？在我看來，是和平！歐盟內(nèi)再也沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，對歐洲來說，這是很難得的。

當(dāng)然，歐洲的聯(lián)合也出現(xiàn)了一些問題，比如，區(qū)域治理與民族國家之間的矛盾問題，區(qū)域治理在解決區(qū)域問題上也許有效，但在解決國家內(nèi)部問題上無能;還有，歐洲聯(lián)合的定位，定得過高，過分削弱民族國家的基礎(chǔ)，則會受到抵制，畢竟，民族國家是基礎(chǔ)，也是歐洲人付出巨大代價換來的（威斯特伐利亞和約）;再有，冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟出于政治原因快速吸納新成員，導(dǎo)致區(qū)域治理失能，矛盾增加等。特別是當(dāng)前，本就三心二意的英國決計脫離歐盟，一些國家內(nèi)部出現(xiàn)民粹主義、極右翼勢力擴張，歐洲經(jīng)濟在歐元危機之后一直難以復(fù)蘇等。面對這樣的形勢，一些人甚至預(yù)測歐盟會解體。在此情況下，法德重申緊密合作，支持和推動歐洲聯(lián)合，建設(shè)強大的、聯(lián)合的歐洲，意義非凡?！昂蠟橘F”，在問題和挑戰(zhàn)面前，除了加強合作，歐洲別無他路，一個分裂的歐洲，必是一個混亂甚至是戰(zhàn)亂的歐洲。

中國傳統(tǒng)文化講“和為貴”，其實，“合”更貴。在當(dāng)今時代，很多問題都是單獨一家難解的，只有合作才行。法德在艱難之時加強合作，是歐洲之幸。