新版《導(dǎo)彈防御審議報告》：透出抑制不住的沖動

吳日強

1月17日，特朗普政府發(fā)布了新版《導(dǎo)彈防御審議報告》（MDR）。這一報告是特朗普政府上臺后即啟動編寫的一系列戰(zhàn)略報告中的最后一份，原本應(yīng)在2018年2月發(fā)布，但由于內(nèi)部爭議太大反復(fù)修改而屢被推遲。

蠢蠢欲動，欲說還休

乍一看，這份報告同2010年奧巴馬政府的版本并沒有太大區(qū)別，體現(xiàn)了更多的政策延續(xù)性，一些關(guān)鍵性的措辭依舊，也沒有宣布啟動或者終結(jié)重大的反導(dǎo)項目。但細(xì)讀之下，仍可從字里行間體會到難以抑制的蠢蠢欲動以及內(nèi)部矛盾重重之下的欲說還休。

MDR要回答的最關(guān)鍵問題是：導(dǎo)彈防御的假想敵是誰？自小布什政府以來，美國的官方說法一直是保護美國本土的導(dǎo)彈防御是為了對付來自朝鮮或伊朗的洲際彈道導(dǎo)彈威脅，不針對俄羅斯和中國。之前有傳言說MDR會取消這一限制，籠統(tǒng)地說可以對付來自所有國家的導(dǎo)彈，畢竟2017年版《美國國防授權(quán)法案》在提及導(dǎo)彈防御時就不再使用此前一直有的“有限的”定語。不過，最終發(fā)布的MDR并沒有改變這一表述。

報告措辭如此謹(jǐn)慎，與這一話題的高度敏感性有關(guān)。導(dǎo)彈防御絕不是聽上去的“防御”性武器，核國家間的戰(zhàn)略穩(wěn)定有賴于相互具有核報復(fù)能力的恐怖平衡。如果一方擁有有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，那么就可以發(fā)動打擊而免遭報復(fù)，這樣在危機時就有動機率先發(fā)動核打擊。另一方自然心有不甘，會造更多的核武器以重塑戰(zhàn)略穩(wěn)定，結(jié)果引發(fā)軍備競賽。

俄羅斯和中國一直對美國反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展疑慮重重，美國安撫兩國的說辭也一直是戰(zhàn)略反導(dǎo)不針對俄中。目前的反導(dǎo)系統(tǒng)性能有限，對俄中構(gòu)成的威脅不大，但未來的發(fā)展則未可期。在與俄羅斯和中國的對話中，美國一直拒絕對反導(dǎo)系統(tǒng)的未來設(shè)限，此次MDR更是明確指出，美國不會接受對導(dǎo)彈防御的任何限制。

有趣的是，雖然報告對戰(zhàn)略反導(dǎo)假想敵的措辭仍比較謹(jǐn)慎，但特朗普在報告發(fā)布會上直言，美國的目標(biāo)是探測并摧毀所有指向美國的導(dǎo)彈，無論何時何地。這樣的講話肯定無助于打消俄羅斯和中國的疑慮?？梢韵胍姡降资沁@份正式報告還是特朗普的發(fā)言更能代表美國的政策，將是未來討論的熱點。

2019年1月17日，美國總統(tǒng)特朗普在五角大樓公布《導(dǎo)彈防御審議報告》。

積極發(fā)展攔截能力

根據(jù)MDR，美國將繼續(xù)從規(guī)模、效能兩方面推進反導(dǎo)系統(tǒng)。規(guī)模方面，美國將在2023年前把保護本土的地基攔截彈（GBI）數(shù)量從現(xiàn)在的44枚增加到64枚，為此需要在阿拉斯加州的攔截彈基地增加一個發(fā)射場。除此之外，美國還將在東海岸新建一個攔截彈基地以應(yīng)對“伊朗的導(dǎo)彈威脅”。有趣的是這一新基地主要是國會在推動，導(dǎo)彈防御局對此并不熱心，原因很簡單，沒有任何跡象表明伊朗在研發(fā)針對美國的洲際導(dǎo)彈，伊朗政府也反復(fù)表態(tài)無意于此。目前美軍已經(jīng)完成了東海岸幾個候選基地的環(huán)境影響評估，但是MDR并沒有宣布最終的基地選址。

除GBI外，美國和日本聯(lián)合開發(fā)的SM-3 IIA攔截彈也具有攔截洲際導(dǎo)彈的潛力。雖然在名義上宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)為戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，但SM-3 IIA 的關(guān)機速度約為 4.5 公里/秒，因而實際上已經(jīng)具備戰(zhàn)略反導(dǎo)的能力。MDR提出要在2020年前進行SM-3 IIA攔截洲際導(dǎo)彈的試驗，未來考慮在危機時緊急部署SM-3 IIA宙斯盾艦以保護本土以及在本土部署攜帶SM-3 IIA的陸基宙斯盾系統(tǒng)。SM-3 IIA的成本要遠(yuǎn)低于GBI，部署數(shù)量自然會大得多，未來俄羅斯和中國將會面對一個規(guī)模急劇擴大的美國本土反導(dǎo)系統(tǒng)。

其實美國戰(zhàn)略反導(dǎo)的最大軟肋并不是攔截彈數(shù)量，而是效能，更確切地說，是識別進攻彈頭和誘餌的能力。為了提高突防概率，進攻導(dǎo)彈除真實彈頭外，還會釋放誘餌、箔條等突防輔助措施。由于彈道導(dǎo)彈中段是在大氣層外飛行，較輕的氣球誘餌和較重的彈頭具有相同的飛行軌跡，從彈道軌跡上無法區(qū)分。此外，進攻方還可以采取各種技術(shù)手段使得誘餌具有和彈頭類似的雷達(dá)和紅外特征，加大中段目標(biāo)識別的難度。由于誘餌很輕、很便宜，可以大量裝備，因此如果防御方無法區(qū)分彈頭和誘餌，即使攔截彈可以在合適的時間到達(dá)目標(biāo)導(dǎo)彈彈道上合適的位置，打擊到真彈頭的概率也將會非常低。

提高誘餌識別能力的方法之一就是部署更好、更多的高精度地基目標(biāo)識別雷達(dá)。MDR指出美國將在2020年前后完成阿拉斯加州科利爾基地的遠(yuǎn)程識別雷達(dá)（LRDR）的建設(shè)，2023年前后在夏威夷新建一部目標(biāo)識別雷達(dá)，2020年左右部署一部針對伊朗的目標(biāo)識別雷達(dá)，2025年在太平洋地區(qū)再部署一部類似的雷達(dá)。

天基反導(dǎo)

天基反導(dǎo)可以助力提升反導(dǎo)系統(tǒng)的效能，也是本次MDR的熱點。天基反導(dǎo)可以分為天基傳感器和天基攔截彈兩部分，前者可以獲得更多的、不同視角的目標(biāo)信息，從而有利于目標(biāo)識別;后者則可以在進攻導(dǎo)彈主動段釋放誘餌和彈頭之前攔截導(dǎo)彈，一勞永逸地解決識別問題。

特朗普政府一直對太空項目充滿熱情。五角大樓負(fù)責(zé)研發(fā)的副部長格里芬本人就是當(dāng)年“星球大戰(zhàn)”計劃的技術(shù)主管，曾在多個場合不遺余力地推銷天基反導(dǎo)項目，認(rèn)為技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上可負(fù)擔(dān)。此前人們普遍預(yù)測報告將在很大程度上復(fù)活“星球大戰(zhàn)”計劃，結(jié)果，最終報告只是提出要建設(shè)天基傳感器，并且沒有給出具體的時間表，關(guān)于天基攔截彈則指示國防部在六個月之內(nèi)完成一份研究報告，并沒有給出結(jié)論。

這也是新版MDR的一大特點，包括天基反導(dǎo)在內(nèi)，報告一共列出了12項需要進一步研究的事項，從“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的數(shù)量、巡航導(dǎo)彈防御的負(fù)責(zé)單位到高超音速滑翔導(dǎo)彈（HGV）防御需求等，都要求在6個月之內(nèi)完成。這種安排看上去非常奇怪，因為這些問題原本都是MDR應(yīng)該回答的，報告拖延發(fā)布達(dá)一年之久，這些問題也早就該回答清楚了。一個合理的猜測是這些問題爭議太大，所以不放在MDR中，而將以專門報告的方式呈現(xiàn)。

除天基攔截彈之外，MDR還提出F-35隱形戰(zhàn)斗機和無人機載激光武器也將用于主動段攔截。主動段攔截的難點就在于進攻導(dǎo)彈主動段工作時間很短，而部署在進攻方防區(qū)外的攔截彈往往沒有足夠的反應(yīng)時間。F-35可以依托其隱身性能逼近到敵方進攻導(dǎo)彈發(fā)射場附近，利用其先進的傳感器收集導(dǎo)彈發(fā)射信息并定位導(dǎo)彈，然后發(fā)射根據(jù)現(xiàn)有空空導(dǎo)彈改進的攔截彈進行攔截。

激光武器用于主動段攔截可以徹底解決反應(yīng)時間不足的問題。美國之前就開發(fā)過機載激光器（ABL）項目，將整套系統(tǒng)置于改裝后的波音747貨機上，在敵人防區(qū)外發(fā)射激光。2010年，ABL項目被取消。目前激光反導(dǎo)發(fā)展的重點是無人機載激光。無人機平臺的好處是飛行高度更高，減少大氣對激光的擾動，缺點是無人機載重能力有限，需要大幅度減小激光器的重量功率比。根據(jù)MDR，無人機載激光器將在2030年左右開始主動段攔截的技術(shù)驗證。在此之前，激光器也可以用于對處于飛行中段的進攻彈頭和誘餌的精確跟蹤，從而提高目標(biāo)識別能力，中段跟蹤所需的激光功率要遠(yuǎn)小于主動段殺傷。

從上述分析可以看出，美國導(dǎo)彈防御計劃野心勃勃，未來可能有重大進展，規(guī)模更大、效能更強。因此，中國要做好技術(shù)儲備，增強核武器的突防能力。但另一方面，美國政府內(nèi)部對導(dǎo)彈防御的作用和重要性有不同的看法，支持戰(zhàn)略穩(wěn)定的理性力量會遲滯導(dǎo)彈防御發(fā)展和實際部署。因此，中國應(yīng)該審慎評估美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的能力，避免過度反應(yīng)，防止卷入惡性軍備競賽。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授）