拉法口岸：巴以問題的晴雨表

王晉　孔德航

近段時(shí)間以來，巴勒斯坦內(nèi)部圍繞拉法口岸紛爭再起。1月初，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)表聲明稱，已經(jīng)下令工作人員撤出拉法口岸，以抗議哈馬斯對口岸工作的干擾。這一決定意味著實(shí)際關(guān)閉巴勒斯坦人離開加沙的主要陸路通道……

2018年4月28日，埃及短暫開放拉法口岸，巴勒斯坦民眾排隊(duì)等候進(jìn)入埃及。

拉法口岸是連接西奈半島和加沙地區(qū)的重要關(guān)口，也是加沙地區(qū)連接外部世界的主要口岸之一。圍繞拉法口岸的爭奪，不僅影響著巴勒斯坦內(nèi)部不同政治派別之間的關(guān)系，也體現(xiàn)出以色列和埃及在巴以問題上的微妙態(tài)度。

多個(gè)利益攸關(guān)方

在歷史上，拉法鎮(zhèn)就是連接埃及和巴勒斯坦地區(qū)的重要陸路口岸。1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，埃及占領(lǐng)了包括拉法在內(nèi)的加沙地區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭后，以色列占領(lǐng)加沙和西奈半島，拉法處在以色列的管控之下。根據(jù)1979年《埃以和平條約》的規(guī)定：以色列在1982年撤離西奈半島;拉法一分為二，分別由埃及和以色列控制，成為連接西奈半島和加沙地區(qū)的邊境口岸。

隨著20世紀(jì)90年代巴以和平進(jìn)程的開啟，拉法口岸也和加沙地區(qū)一道，被以色列移交給新建立的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。1994年4月巴以雙方代表在巴黎達(dá)成的《經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)議》規(guī)定：在巴勒斯坦建國之前的過渡期內(nèi)，以色列貨幣將繼續(xù)成為加沙和約旦河西岸的通用貨幣;以色列幫助巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在約旦河西岸和加沙地區(qū)的主要口岸征收海關(guān)關(guān)稅，并且將海關(guān)關(guān)稅轉(zhuǎn)移給巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。據(jù)此，以色列機(jī)場管理局負(fù)責(zé)管理包括拉法口岸在內(nèi)的多個(gè)加沙和約旦河西岸巴勒斯坦邊境口岸。

2004年以色列提出“單邊脫離計(jì)劃”，宣布從加沙地區(qū)撤出以軍隊(duì)和猶太定居點(diǎn)。為了穩(wěn)定加沙地區(qū)的局勢，2006年初以色列和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)達(dá)成了《通行與出入?yún)f(xié)定》：拉法口岸將交由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管理，并且由歐盟組建專門的邊建團(tuán)隊(duì)幫助監(jiān)督;巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)須與以色列分享拉法口岸出入人員的情況和其他信息;允許以色列在拉法口岸安裝監(jiān)控設(shè)施，以實(shí)時(shí)監(jiān)控拉法口岸的人員情況。

以色列撤離加沙地區(qū)也引發(fā)了埃及的關(guān)注，埃及擔(dān)心以色列撤離加沙可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐謩莼靵y。由于《埃以和平條約》規(guī)定西奈地區(qū)為“非軍事區(qū)”，埃及無法在拉法口岸附近部署足夠的安全力量。2005年9月以色列與埃及達(dá)成協(xié)議，允許埃及在拉法口岸埃及一側(cè)部署750人組成的安全部隊(duì)，加強(qiáng)邊境管控，以“打擊恐怖主義和防止跨境滲透”。

封鎖與反封鎖之爭

在2006年巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉中，哈馬斯出人意料地?fù)魯×税椭髁髡闻蓜e法塔赫，隨即引發(fā)了法塔赫和哈馬斯支持者間的大規(guī)模暴力沖突。2007年，加沙地區(qū)的哈馬斯軍事人員擊敗了當(dāng)?shù)氐姆ㄋ罩鲗?dǎo)的巴勒斯坦安全部隊(duì)，進(jìn)而占領(lǐng)了加沙地區(qū)。哈馬斯此舉迅速引起了以色列和埃及的警惕。以色列宣布哈馬斯控制下的加沙地區(qū)為“敵對地區(qū)”并關(guān)閉了邊境口岸，埃及也宣布關(guān)閉拉法口岸。哈馬斯雖然控制了加沙，但無法與埃及和外部世界自由地進(jìn)行人員和貨物往來。

加沙地區(qū)面積狹小，但有約200萬巴勒斯坦人居住在此。埃及和以色列對于加沙的封鎖，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)環(huán)境急劇惡化，哈馬斯和當(dāng)?shù)孛癖姴粩鄧L試突破封鎖。一是試圖通過示威游行打破封鎖。從2007年至今，加沙爆發(fā)了多次大規(guī)模示威游行，要求以色列和埃及停止針對加沙的封鎖。二是試圖通過暴力手段突破封鎖。2008年初加沙民眾使用炸彈炸開了拉法口岸埃及一側(cè)的圍墻，大批巴勒斯坦人試圖從圍墻缺口涌入西奈半島，但是遭到了埃及軍警的驅(qū)趕。從2007年至今，哈馬斯修筑了多條連接加沙與西奈半島和以色列南部的地下通道，試圖通過這些地下通道偷渡人員和走私物資。

此外，哈馬斯還積極爭取土耳其和卡塔爾等國政府的同情和幫助。土耳其通過國內(nèi)的非政府組織向加沙地區(qū)提供物資援助。2010年一支援助加沙的國際救援船隊(duì)遭到以色列武力攔截，造成多名土耳其人死亡，一度導(dǎo)致土以關(guān)系急劇惡化;卡塔爾則數(shù)次向加沙地區(qū)提供援助，比如2018年12月卡塔爾向加沙地區(qū)提供1500萬美元現(xiàn)金，用于加沙地區(qū)的人道主義援助。

難以發(fā)揮口岸功能

盡管哈馬斯努力突破封鎖，但始終難以如愿，拉法口岸也長期無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以色列、法塔赫和埃及都不希望加沙地區(qū)被哈馬斯掌控，而哈馬斯內(nèi)部也在“抵抗還是妥協(xié)”的問題上存在著較大紛爭。

首先，埃及一直十分擔(dān)心加沙會(huì)成為極端主義的大本營，最終威脅西奈地區(qū)的安全穩(wěn)定。哈馬斯創(chuàng)立于20世紀(jì)80年代末，其早期成員大多是穆斯林兄弟會(huì)在加沙的分支機(jī)構(gòu)成員;1988年哈馬斯發(fā)布的《哈馬斯憲章》中，也明確指出哈馬斯是穆兄會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，主張通過暴力方式建立獨(dú)立的巴勒斯坦國家。盡管哈馬斯在2017年發(fā)布了新的《綱領(lǐng)文件》，不再強(qiáng)調(diào)與穆兄會(huì)的關(guān)系，但是埃及仍然將哈馬斯視為穆兄會(huì)在巴勒斯坦的分支團(tuán)體。

2012年穆兄會(huì)出身的穆爾西在埃及上臺(tái)執(zhí)政后，對哈馬斯十分同情，并開啟了拉法口岸。但是2013年7月埃及軍方推翻穆爾西政權(quán)后，強(qiáng)力打壓穆兄會(huì)，重新關(guān)閉了拉法口岸。近些年埃及西奈半島恐襲不斷，埃及認(rèn)為西奈半島的極端分子得到了哈馬斯的暗中支持。埃及一直強(qiáng)調(diào)，只有當(dāng)加沙地區(qū)重新由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管，拉法口岸由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管理后，才會(huì)解除針對加沙的封鎖。

其次，法塔赫與哈馬斯之間的和解進(jìn)程長期陷入僵局。兩者間的政治紛爭可以追溯到哈馬斯成立之初，哈馬斯激烈反對法塔赫主導(dǎo)的巴解組織以及后來成立的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)與以色列開展和平談判;而法塔赫和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)則希望哈馬斯接受現(xiàn)有的國際條約，并接受法塔赫在巴勒斯坦內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。2006年哈馬斯贏得立法委員會(huì)選舉后，法塔赫拒絕接受選舉結(jié)果，進(jìn)而釀成兩派沖突，導(dǎo)致哈馬斯占領(lǐng)的加沙與法塔赫控制的約旦河西岸分割至今。

2011年，在埃及斡旋下，法塔赫和哈馬斯在開羅簽署和解協(xié)議。2014年6月兩派組建和解政府。但其后和解協(xié)議未能落實(shí)，和解進(jìn)程擱置。經(jīng)斡旋，2017年9月，哈馬斯宣布解散掌握加沙地區(qū)管理權(quán)的“行政委員會(huì)”，同意由巴和解政府接管加沙地區(qū)，并行使行政權(quán)。同年10月，法塔赫與哈馬斯在開羅簽署協(xié)議，同意和解，結(jié)束長期分裂局面。按照協(xié)議，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)隨后重新接管拉法口岸并且派出員工。但和解協(xié)議并未成功執(zhí)行。2018年3月巴總理哈姆達(dá)拉在加沙遭到哈馬斯武裝人員的暗殺，僥幸逃脫。此事也使法塔赫和哈馬斯的和解進(jìn)程再次受阻。

第三，以色列一直將哈馬斯視為“恐怖組織”，并認(rèn)為其與伊朗關(guān)系密切。自哈馬斯接管加沙后，以色列長期封鎖加沙地區(qū)，并與哈馬斯之間爆發(fā)了多輪激烈沖突。在法塔赫和哈馬斯的和解進(jìn)程中，以色列要求拉法口岸必須由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管，同時(shí)根據(jù)2006年達(dá)成的《通行與出入?yún)f(xié)定》，與以色列分享拉法口岸出入人員信息。

第四，哈馬斯內(nèi)部聲音不一。哈馬斯內(nèi)部各派別之間關(guān)系十分微妙，既可以按照所屬政治理念不同分為溫和派和強(qiáng)硬派，也可以按照所屬群體不同分為政治派別和軍事派別。盡管當(dāng)前哈馬斯由溫和派代表哈尼亞領(lǐng)導(dǎo)，但是面臨內(nèi)部不同陣營的挑戰(zhàn)。2007年以后，哈馬斯武裝人員事實(shí)上履行著加沙地區(qū)安全部隊(duì)的職責(zé)，而法塔赫提出“解散哈馬斯武裝人員”的和解要求，遭到哈馬斯內(nèi)部軍事派別的激烈反對。

目前，圍繞拉法口岸大體上形成了以色列、埃及和法塔赫為一方，哈馬斯為另一方的對立局面，使得拉法難以發(fā)揮連接加沙與外部世界的口岸功能。加沙地區(qū)人民未來的福祉，需要以色列、埃及、法塔赫和哈馬斯等相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)與讓步。

（王晉為以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士候選人;孔德航為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究中心主任。本文是國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全球伊斯蘭極端主義研究”<項(xiàng)目批準(zhǔn)號：16ZDA096>階段性成果）